日本官僚制研究
出版時(shí)間：2010-10 出版社：商務(wù)印書館 作者：(日) 辻清明 頁(yè)數(shù)：327 譯者：王仲濤
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前言
從太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)中期開(kāi)始直到極近的時(shí)期，在其間的約10年中，我多少以日本官僚制為主題撰寫了一些論文，本書就是選取了其中的一部分而編成的。在收錄論文之際，我對(duì)舊稿也大加增添。特別是前篇的第一和第三篇論文，在量上增加了約兩倍，其他的論文也大遭本人斧鉞。不言而喻，將過(guò)去的論文原樣保留的話，其本身便會(huì)展示漫長(zhǎng)的學(xué)問(wèn)研究過(guò)程中的每一時(shí)期的里程碑，我不是不知道這一意義的，但我竟然敢于嘗試如剛才說(shuō)的那樣大加增添是有我本身的理由的。即，理由之一是這些論文的對(duì)象是不停地、恒常性變化的現(xiàn)實(shí)政治和行政的各種制度。在這種情況下，由于制定了新憲法而帶來(lái)劃時(shí)代的變化自不待言，而再看看憲法制定后僅數(shù)年間，日本便進(jìn)行了令人瞠目的制度改革和廢除，為此，在各個(gè)主題的撰寫時(shí)期和收錄論文的現(xiàn)在之間，在作為對(duì)象的制度方面產(chǎn)生了很多差異。舊稿中批判、指出的不少缺陷或長(zhǎng)處，現(xiàn)在已被改革或被消滅了。因此，舊稿或者已然陳腐，或者對(duì)必須進(jìn)行新批判的部分，為適應(yīng)現(xiàn)狀，盡量收納其后能參照的資料。理由之二是由于我個(gè)人的原因，因?yàn)樗械脑蹇偸窃诮桓迤谙薜絹?lái)之際才完成。
內(nèi)容概要
本書是辻清明先生的論文集成，分前后兩篇，主題均是解析、論述日本近現(xiàn)代官僚制的學(xué)術(shù)論文和對(duì)現(xiàn)實(shí)官僚制的制度或時(shí)事的批評(píng)或建言。前篇學(xué)術(shù)論文(五篇文章)，后篇時(shí)論(七篇文章)，但這種區(qū)分方法過(guò)于粗糙，再說(shuō)，理論和應(yīng)用其實(shí)是一體的。因此，我們將之歸納整理，按各個(gè)論述主題與其理論結(jié)構(gòu)的前后關(guān)系分別闡述。
作者簡(jiǎn)介
作者：（日本）辻清明 譯者：王仲濤
書籍目錄
序新版序前篇 一 公務(wù)員制的意義和局限 第一節(jié) 近代官吏制度的三個(gè)發(fā)展過(guò)程 第二節(jié) 在這一過(guò)程中的公務(wù)員法的位置 第三節(jié) 公務(wù)員制的意義和局限 二 統(tǒng)治結(jié)構(gòu)中的割據(jù)性基因——以內(nèi)閣制度的建立和當(dāng)時(shí)的輿論為中心 第一節(jié) 問(wèn)題的所在 第二節(jié) 內(nèi)閣制度的建立 第三節(jié) 圍繞著內(nèi)閣制度建立當(dāng)時(shí)的輿論 第四節(jié) 內(nèi)閣制度建立的政治背景 三 地方自治的近代型和日本型 第一節(jié) 地方自治法的誕生 第二節(jié) 近代地方自治的概念 第三節(jié) 日本地方自治的概念 第四節(jié) 地方自治法的內(nèi)容和課題 第五節(jié) 站在岔路口上的地方自治法 四 日本的決策過(guò)程——與稟議制相關(guān) 第一節(jié) 稟議制的意義 第二節(jié) 作為決策過(guò)程的稟議制的特征 第三節(jié) 日本官僚制的特征和稟議制的關(guān)系 第四節(jié) 稟議制的改革 五 官僚制的概念 第一節(jié) 官僚制的定義 第二節(jié) 官僚制的解釋 第三節(jié) 官僚制的評(píng)價(jià) 第四節(jié) 官僚制的視角后篇 一 日本官僚制和“對(duì)民眾官紀(jì)” 二 日本法西斯的統(tǒng)治結(jié)構(gòu) 三 戰(zhàn)后的統(tǒng)治結(jié)構(gòu)和官僚制 四 公務(wù)員和市民自由 五 職位分類制度的具體科學(xué)性 六 自然的反動(dòng)和政治的反動(dòng) 七 壓力集團(tuán)和決策過(guò)程
章節(jié)摘錄
插圖：地方自治法雖然經(jīng)過(guò)1947年12月的第三次修改（第1次國(guó)會(huì)）、1948年7月的第四次修改（第2次國(guó)會(huì)）、1950年5月的第五次修改（第7次國(guó)會(huì)）等重要修改，但由于這一法律的出現(xiàn)，其后日本的各種地方團(tuán)體失去了曾經(jīng)有過(guò)的各自的法規(guī)，均被這一個(gè)新地方自治法所限制。不言而喻，這一法規(guī)的形式上的單一化不過(guò)是表示該法是繼承舊法規(guī)很多條款的工藝品，絕不意味著是集大成者。因?yàn)樵谝郧叭毡镜牡胤阶灾沃浦?，和地方團(tuán)體類別的差異相對(duì)應(yīng)，分別存在著固有的法規(guī)，正是這一事實(shí)反映出官僚制對(duì)地方團(tuán)體施加的約束之嚴(yán)厲。即如町村那樣，和從下級(jí)的地方團(tuán)體向市府縣道都的上級(jí)地方團(tuán)體上升的階段相應(yīng)，這些自治團(tuán)體越來(lái)越具有濃厚的官僚制的行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)，同時(shí)相反的，下級(jí)地方團(tuán)體由于這累積的上級(jí)地方團(tuán)體而背負(fù)著更加復(fù)雜和加重的約束。換言之，正是日本地方團(tuán)體法規(guī)的多元存在才成為測(cè)量對(duì)地方自治團(tuán)體的官治濃度的晴雨計(jì)。如果這樣想來(lái)，那么地方自治法將這些多元的法規(guī)納入自身而一元化是有極其重要的制度史上的意義的，其結(jié)果是日本的地方團(tuán)體不問(wèn)上下級(jí)。小的從一村落，大的到東京都、北海道，且不論技術(shù)上的差異，在其本質(zhì)上是一律享有相等的近代自治權(quán)的。如上所述，由于自治法的出現(xiàn)，日本的地方團(tuán)體在制度上從以前的集權(quán)的官僚制約束中被解放為分權(quán)的自治的世界了，但卻面臨著重新調(diào)整地方分權(quán)和中央集權(quán)的新課題。
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無(wú)
評(píng)論、評(píng)分、閱讀與下載
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用戶評(píng)論 (總計(jì)10條)
- 研究日本，必讀書目，但是專業(yè)性很強(qiáng)，不容易讀懂，做好是有人教讀
- 一套好書，再每次打折時(shí)，陸陸續(xù)續(xù)買。
- 具體內(nèi)容還沒(méi)看，個(gè)別地方寫的比較好。
- 很快翻了一遍，興趣不大，但是書很好
- 一個(gè)不錯(cuò)的角度。開(kāi)卷有益。
- 翻了幾頁(yè) 果然需要不少精力才能吃透啊
- 了解對(duì)手，才能知道自己的弱點(diǎn)
- 從中可以看出，近代我們是如何沒(méi)落的
- 在中日關(guān)系劍拔弩張之際，作為普通人、作為讀書人，我們能做些什么呢？那就是閱讀日本，理解日本，不要被媒體與輿論表象所迷惑，挖掘些深層的質(zhì)因。
- 什么是官僚主義？為什么日本內(nèi)閣頻頻更換，荷蘭一百多天沒(méi)有內(nèi)閣國(guó)家還沒(méi)有混亂？本書提供一點(diǎn)看法。
國(guó)家必須有官員，而官員是如何產(chǎn)生的呢？有三種方式。在集權(quán)制，是由當(dāng)權(quán)者任命；在民主國(guó)家就是考試和選舉。選舉固然很好，你做不好就下臺(tái)?？墒怯性S多國(guó)家工作相當(dāng)具有專業(yè)性和連續(xù)性。比如軍隊(duì)、警察、稅務(wù)、司法等。如果每隔幾年就換一批人，就可能造成國(guó)家極大的混亂。于是就有了考試，當(dāng)考上公務(wù)員后，便能一直當(dāng)官，除非犯罪或者自己辭職。而且他們所在的崗位要求性、專業(yè)性相當(dāng)高。這批人就是官僚，在民主國(guó)家，他們與選舉上臺(tái)的政治家是不同的一批人。
在歷史上除上集權(quán)者任命外。以美國(guó)這主要代表的選舉制和普魯士（德國(guó)）代表的考試制是主流官員產(chǎn)生的方式。而官僚主義則主要產(chǎn)生于后者。書中提到，歷史上先是集權(quán)任命制，美國(guó)產(chǎn)生后開(kāi)始選舉制，到后面發(fā)展到獵官，而普魯士則形成了考試制（雖然它也是君主集權(quán)）。而日本則是按普魯士制建立現(xiàn)代官制，并且沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)獵官階段。而這一階段極其重要。
自古來(lái)，官員就是高居普通民眾之上的。替君主當(dāng)差的大多是貴族，身份高高在上。而美國(guó)的選舉第一次由普通人選舉官員，由于獵官制（即上臺(tái)的政黨把所有職位都換成自己人）雖然非常腐敗。但也就把官員們高高在上的政治地位給拉下來(lái)了。民眾認(rèn)清了官員的本質(zhì)。加上美國(guó)是個(gè)自治程度非常高的國(guó)家，日常事物基本沒(méi)中央政權(quán)什么事（《論美國(guó)的民主》）。所以在美國(guó)一二流的人才都不屑于從政。從《裸者與死者》中可以看到，上流社會(huì)以及精英階層在軍隊(duì)中都當(dāng)?shù)氖巧傥荆鴮⑿＼姽賱t都是些大老粗。換句話說(shuō)在社會(huì)上混得一般的人都去當(dāng)軍官、從政了。
而在普魯士制則不同，官員們是考試產(chǎn)生的，他們本來(lái)在大學(xué)中就是精英，然后又通過(guò)極難的公務(wù)員考試當(dāng)上官員，加上國(guó)家自治程度不高，大半事物特別是專業(yè)性事物都由國(guó)家官員決定。久而久之便高高在上了。在德國(guó)軍隊(duì)中，軍官團(tuán)就高高在上，一點(diǎn)都看不起老百姓甚至后備軍軍官。在一戰(zhàn)前的法國(guó)甚至看不起殖民地軍，霞飛能當(dāng)上法軍總司令，就是有一名排在他前面的軍官是出身于殖民地軍，擔(dān)心無(wú)法服眾而放棄的。在日本更甚，由于其資產(chǎn)階級(jí)力量弱小，雖然有考試，但皇族，軍隊(duì)，元老以及地方藩閥把持了官員體系，就更是高高在上，在二戰(zhàn)時(shí)，甚至出現(xiàn)高級(jí)軍官做出的決定，中級(jí)軍官抗命的情況。這哪怕在一戰(zhàn)時(shí)的德國(guó)恐怕也只有魯?shù)堑婪虿拍茏龅贸鰜?lái)。這就是官僚主義到達(dá)極限了，最后日本帝國(guó)也只有滅亡了。
官僚本身是歷史發(fā)展的必然，因?yàn)閷I(yè)化程度越發(fā)高，任何人都無(wú)法無(wú)師自通。當(dāng)代連美國(guó)也漸漸往官僚方式轉(zhuǎn)變。但官僚主義的最大危害是一旦形成，便成為一個(gè)凌駕于任何人之上的階層，只要不犯錯(cuò)，哪怕天天混日子，也能保證衣食無(wú)憂。這樣的階層恐怕是任何人都不想看到的。
那有沒(méi)有辦法呢？我個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)該改考試制為資格制，考上了只是有資格，然后在有資格的人中進(jìn)入選舉。任職后也應(yīng)該有多重監(jiān)督。寧可過(guò)嚴(yán)，不可放松。官員是享受稅收的，便要付出更多的精力以及享受更少的個(gè)人權(quán)利。否則人人都想去當(dāng)官。這個(gè)國(guó)家也就沒(méi)什么希望了。