中國(guó)山區(qū)發(fā)展報(bào)告

前言

　　中國(guó)山區(qū)作為全國(guó)區(qū)域發(fā)展的重要組成部分，其發(fā)展與全國(guó)息息相關(guān)。近十年來，中國(guó)山區(qū)發(fā)展和全國(guó)一樣，處于歷史上最好的時(shí)期，不僅基本上解決了長(zhǎng)期以來困擾山區(qū)的貧困問題與溫飽問題，而且出現(xiàn)了一批“富山區(qū)”的新氣象。但是，總體而言，中國(guó)山區(qū)發(fā)展與全國(guó)平均水平相比較，仍處于落后狀態(tài)；與平原區(qū)相比，與沿海發(fā)達(dá)區(qū)相比，差距還很大，是名副其實(shí)的發(fā)展著的“落伍者”。　　與此同時(shí)，中國(guó)山區(qū)內(nèi)部發(fā)展也與全國(guó)一樣，處于多元化、兩極差異擴(kuò)大的分化期。山區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出多種水平同時(shí)存在的多譜帶現(xiàn)象，已突破過去“捆綁式”、“共同貧困”的狀態(tài)，正面臨著多元變化的復(fù)雜局面；與世界其他國(guó)家相比較，既有別于一般的發(fā)展中國(guó)家，也有別于發(fā)達(dá)國(guó)家，正處于從“發(fā)展”向“發(fā)達(dá)”的過渡狀態(tài)。一句話：中國(guó)山區(qū)正處于大變革的時(shí)期?！　∶鎸?duì)中國(guó)山區(qū)的這種新局面、新態(tài)勢(shì)，如何更好地引導(dǎo)中國(guó)山區(qū)的發(fā)展，就成為當(dāng)前一個(gè)迫切需要解決的問題。這里有三點(diǎn)需要著重指出：一、當(dāng)前中國(guó)山區(qū)發(fā)展已基本上解決了絕對(duì)貧困的問題，繼續(xù)沿用過去的扶貧戰(zhàn)略已經(jīng)不能適應(yīng)中國(guó)山區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，因此，迫切需要建立新的戰(zhàn)略目標(biāo)。二、中國(guó)是山區(qū)大國(guó)，并且是山區(qū)人口大國(guó)，與美國(guó)、加拿大、俄羅斯、澳大利亞、巴西等大國(guó)不同，后者可以把山區(qū)人口基本上全部遷往城市或平原，讓山區(qū)處于休整或半休整的狀態(tài)，中國(guó)山區(qū)則必須負(fù)擔(dān)養(yǎng)育幾億人口的任務(wù)，不可能不開發(fā)；同樣，中國(guó)山區(qū)也不能重復(fù)世界上許多發(fā)展中貧困國(guó)家的老路：吃山、開山、窮山、惡山，延續(xù)“開墾一生態(tài)破壞一貧困一再開墾一再破壞一再貧困”的惡性循環(huán)的道路。因此，中國(guó)山區(qū)發(fā)展，必須走自己的路，探索自己的戰(zhàn)略。一句話，尋找中國(guó)特色的山區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式。而這，在世界上沒有現(xiàn)成的戰(zhàn)略和模式可以照搬，需要我們自己去研究、去摸索、去實(shí)踐。三、中國(guó)山區(qū)發(fā)展雖然離不開全國(guó)的發(fā)展，與全國(guó)發(fā)展有許多相通、相近、相同之處，但中國(guó)山區(qū)畢竟是一個(gè)特殊的區(qū)域單元，本身有著許多特殊的環(huán)境問題、生態(tài)問題、主體功能問題、民族問題、區(qū)位問題等，影響著、牽制著其自身的發(fā)展；并且不能用對(duì)待城市區(qū)、平原區(qū)的辦法來處理，也不能照搬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)、平原區(qū)的發(fā)展道路和模式。因此，需要我們?nèi)パ芯?、去探索、去?shí)踐。

內(nèi)容概要

本書重點(diǎn)分析了中國(guó)山區(qū)近年發(fā)展的成就以及與全國(guó)平原丘陵地區(qū)發(fā)展的差距，深入剖析了中國(guó)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、自然資源利用的新情況和新矛盾，揭示了當(dāng)前中國(guó)山區(qū)發(fā)展存在著快速發(fā)展的高期望與發(fā)展戰(zhàn)略缺失的新矛盾，闡明了中國(guó)山區(qū)發(fā)展處于急劇變化的過渡性特征和面臨的機(jī)遇。

書籍目錄

第一章  中國(guó)山區(qū)近年發(fā)展的成就、差距與問題  第一節(jié)  中國(guó)山區(qū)近年發(fā)展的成就    一、山區(qū)與行政區(qū)的關(guān)系及所處地位    二、山區(qū)近年發(fā)展取得顯著成就  第二節(jié)  中國(guó)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國(guó)的差距    一、山區(qū)近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展與丘陵區(qū)和平原區(qū)的比較    二、山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系  第三節(jié)  中國(guó)山區(qū)近年社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r    一、山區(qū)人口數(shù)量大、密度低，人地關(guān)系調(diào)控復(fù)雜    二、山區(qū)貧困人口減少，但扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨    三、山區(qū)居民生活質(zhì)量低，與實(shí)現(xiàn)全面小康的社會(huì)目標(biāo)差距大    四、山區(qū)教育、信息資源相對(duì)稀缺，教育和信息貧困較為普遍  第四節(jié)  全國(guó)山區(qū)近年自然資源利用評(píng)價(jià)    一、山區(qū)生物多樣性保護(hù)體系基本建立，保護(hù)區(qū)和社區(qū)之間的矛盾突出    二、山區(qū)旅游資源開發(fā)加速，山區(qū)旅游管理水平亟待提高    三、山區(qū)水能資源總體開發(fā)程度低，無序開發(fā)、過度開發(fā)現(xiàn)象并存    四、山區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)歷史悠久，但粗放利用的態(tài)勢(shì)沒有改變    五、山區(qū)森林資源恢復(fù)增長(zhǎng)，正由“木頭經(jīng)濟(jì)”向“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型    六、山區(qū)礦產(chǎn)資源綜合利用率低，開發(fā)粗放，秩序混亂  第五節(jié)  中國(guó)山區(qū)近年發(fā)展存在的主要問題    一、山區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略缺失與加快發(fā)展、縮減差距強(qiáng)烈愿望之間的矛盾    二、山區(qū)發(fā)展的政策“瓶頸”與民生優(yōu)先、建設(shè)社會(huì)主義和諧山區(qū)之間的矛盾    三、山區(qū)資源開發(fā)高強(qiáng)度與山區(qū)資源統(tǒng)籌管理低水平的矛盾    四、山區(qū)災(zāi)害高發(fā)性、鏈網(wǎng)性與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系脆弱的矛盾    五、山區(qū)科學(xué)研究的零散性與山區(qū)發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性的矛盾    六、山區(qū)體制觀念滯后與新形勢(shì)下山區(qū)發(fā)展創(chuàng)新需求的矛盾  第六節(jié)  中國(guó)山區(qū)發(fā)展的過渡性特征與發(fā)展機(jī)遇    一、山區(qū)發(fā)展的過渡性特征    二、山區(qū)發(fā)展面f臨的機(jī)遇第二章  中國(guó)山區(qū)內(nèi)部近年發(fā)展的分異  第一節(jié)  中國(guó)山區(qū)內(nèi)部近年發(fā)展的地帶性差異    一、三大地帶山區(qū)發(fā)展的差異    二、三大地帶山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯    三、三大地帶山區(qū)近年發(fā)展速度比較  第二節(jié)  中國(guó)山區(qū)縣發(fā)展水平的分化    一、山區(qū)發(fā)展出現(xiàn)多譜帶現(xiàn)象    二、山區(qū)縣前百名和后百名的比較    三、山區(qū)縣內(nèi)部出現(xiàn)兩極分化的趨勢(shì)    四、廣大山區(qū)貧困基本面未發(fā)生根本改變  第三節(jié)  中國(guó)山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在出現(xiàn)重大調(diào)整    一、三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善    一二、第二產(chǎn)業(yè)地位提高    三、第三產(chǎn)業(yè)處于初始發(fā)展階段    四、山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展初現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化端倪第三章  中國(guó)山區(qū)近年發(fā)展的主要模式  第一節(jié)  工業(yè)發(fā)展是山區(qū)經(jīng)濟(jì)水平提高的主導(dǎo)模式    一、河南省山區(qū)縣發(fā)展啟示    二、工業(yè)發(fā)達(dá)的山區(qū)縣    三、礦業(yè)主導(dǎo)發(fā)展的山區(qū)縣  第二節(jié)  山區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式    一、商貿(mào)業(yè)帶動(dòng)山區(qū)發(fā)展    二、旅游業(yè)帶動(dòng)山區(qū)發(fā)展    三、物流服務(wù)業(yè)帶動(dòng)山區(qū)發(fā)展  第三節(jié)  山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式    一、牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式    二、現(xiàn)代商品農(nóng)業(yè)發(fā)展模式    三、農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展模式第四章  中國(guó)山區(qū)發(fā)展值得探討的若干重大問題  第一節(jié)  中國(guó)山區(qū)工業(yè)化問題    一、工業(yè)化是山區(qū)發(fā)展不可逾越的階段    二、山區(qū)工業(yè)發(fā)展的必要條件    三、山區(qū)工業(yè)化過程的特征    四、山區(qū)工業(yè)化道路的戰(zhàn)略選擇  第二節(jié)  中國(guó)山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償問題    一、關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撜J(rèn)知    二、山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕居^點(diǎn)    三、山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕獌?nèi)容    四、山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w    五、四川甘孜藏族自治州生態(tài)補(bǔ)償案例研究  第三節(jié)  中國(guó)山區(qū)水電移民問題    一、正確評(píng)價(jià)山區(qū)水電開發(fā)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)    二、山區(qū)水電移民問題的嚴(yán)重性    三、山區(qū)水電移民當(dāng)前存在的突出問題    四、山區(qū)水電移民問題得不到徹底解決的原因    五、關(guān)于做好山區(qū)水電移民工作的建議  第四節(jié)  中國(guó)山區(qū)名牌戰(zhàn)略問題    一、山區(qū)發(fā)展名牌產(chǎn)品的可能性    二、山區(qū)發(fā)展名牌產(chǎn)品的主要領(lǐng)域    三、山區(qū)實(shí)施名牌戰(zhàn)略的幾點(diǎn)建議第五章  中國(guó)山區(qū)發(fā)展圖景與情景分析  第一節(jié)  中國(guó)山區(qū)發(fā)展圖景的一般描述    一、山區(qū)人口將大量減少    二、山區(qū)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化中期階段    三、山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化    四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)將使山區(qū)農(nóng)村面貌煥然一新    五、山區(qū)將成為全國(guó)城市的后花園    六、山區(qū)將成為全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的安全屏障  第二節(jié)  中國(guó)山區(qū)工業(yè)化的情景分析    一、山區(qū)工業(yè)化的驅(qū)動(dòng)作用    二、山區(qū)工業(yè)化的推進(jìn)速度    三、山區(qū)工業(yè)化的發(fā)展預(yù)測(cè)  第三節(jié)  中國(guó)山區(qū)城鎮(zhèn)化的情景分析    一、山區(qū)城鎮(zhèn)化的基本思考    二、山區(qū)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系    三、山區(qū)城鎮(zhèn)化預(yù)測(cè)  第四節(jié)  中國(guó)山區(qū)人口轉(zhuǎn)移的情景分析    一、山區(qū)鄉(xiāng)村人口預(yù)測(cè)    二、山區(qū)鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移預(yù)測(cè)第六章  中國(guó)山區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略選擇探討  第一節(jié)  關(guān)于中國(guó)山區(qū)發(fā)展不同觀點(diǎn)的評(píng)說    一、原生態(tài)說    二、生態(tài)屏障說    三、山區(qū)人口遷移說    四、生態(tài)旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展說    五、工業(yè)化帶動(dòng)下的綜合發(fā)展說  第二節(jié)  中國(guó)山區(qū)發(fā)展亟須轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略思路    一、從山區(qū)扶貧向建設(shè)社會(huì)主義新山區(qū)轉(zhuǎn)變    二、從農(nóng)業(yè)思維向現(xiàn)代化思維轉(zhuǎn)變    三、從硬件支援到軟硬件配套  第三節(jié)  中國(guó)山區(qū)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略要旨    一、以非平衡發(fā)展推動(dòng)相對(duì)平衡的山區(qū)發(fā)展    二、開發(fā)小片，保護(hù)大片    三、山區(qū)開發(fā)的空間布局構(gòu)架    四、多模式與全國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略一起推進(jìn)第七章  中國(guó)山區(qū)發(fā)展的國(guó)家重大行動(dòng)  第一節(jié)  制定中國(guó)山區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略    一、國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局及其演進(jìn)    二、國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基本評(píng)價(jià)    三、制定中國(guó)山區(qū)發(fā)展規(guī)劃迫在眉睫  第二節(jié)  推進(jìn)山區(qū)公平收入分配制度建設(shè)    一、國(guó)民收入分配    二、國(guó)民收入分配制度的變化    三、加快建立適應(yīng)山區(qū)快速健康發(fā)展的初次分配公平制度  第三節(jié)  促進(jìn)中國(guó)山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)    一、通達(dá)性是山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體    二、當(dāng)前山區(qū)交通建設(shè)的成績(jī)與問題    三、山區(qū)交通建設(shè)必須關(guān)注的幾個(gè)問題  第四節(jié)  建設(shè)中國(guó)山區(qū)生態(tài)屏障    一、對(duì)山區(qū)生態(tài)屏障的認(rèn)識(shí)    二、當(dāng)前山區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)需要重視的幾個(gè)問題    三、協(xié)調(diào)山區(qū)開發(fā)與生態(tài)屏障建設(shè)的關(guān)系    四、建設(shè)中國(guó)山區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體系  第五節(jié)  出臺(tái)加快中國(guó)山區(qū)發(fā)展的政策    一、山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策    二、整合運(yùn)用各種惠農(nóng)資金政策    三、地方配套資金的區(qū)別對(duì)待與分類指導(dǎo)政策    四、山區(qū)干部提拔激勵(lì)機(jī)制和改革風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制    五、山區(qū)優(yōu)惠財(cái)政政策    六、支持山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的金融政策第八章  中國(guó)山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)  第一節(jié)  中國(guó)山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的意義    一、山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)實(shí)背景    二、山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要任務(wù)    三、山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應(yīng)處理的幾個(gè)關(guān)系  第二節(jié)  建立中國(guó)山區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系    一、當(dāng)前山區(qū)社會(huì)保障體系存在的問題    二、山區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)  第三節(jié)  中國(guó)山區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)    一、推進(jìn)山區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移    二、培育山區(qū)勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)能力    三、提升山區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)潛能    四、構(gòu)建“四位一體”的就業(yè)管理體系  第四節(jié)  中國(guó)山區(qū)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革    一、探索山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革    二、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模    三、建立山區(qū)農(nóng)村龍頭企業(yè)扶持基金    四、加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理  第五節(jié)  加快中國(guó)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)調(diào)整與改革的步伐    一、加快推進(jìn)行政管理體制改革，建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)高效的服務(wù)性政府    二、加快推進(jìn)公共財(cái)政體制和投融資體制改革    三、初步構(gòu)建城鄉(xiāng)人力資源培育與共享機(jī)制    四、積極探索戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集    五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌附錄：中國(guó)山地范圍界定的初步意見

章節(jié)摘錄

　　山區(qū)能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)的新飛躍，關(guān)鍵在于取得以下兩個(gè)方面的突破?！　∫皇钦猩桃Y的突破。依托山區(qū)一批城市和工業(yè)園區(qū)的載體優(yōu)勢(shì)與地方特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)立山區(qū)名牌產(chǎn)品，加快招商引資，積極推進(jìn)市場(chǎng)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、項(xiàng)目招商、特色招商和企業(yè)招商。從“項(xiàng)目開工算真項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資到位算實(shí)績(jī)”的要求出發(fā)，以招商引資實(shí)績(jī)與相關(guān)人員的工資掛鉤、與年終獎(jiǎng)金掛鉤、與干部的提拔使用掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，以召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、月度例會(huì)與季度點(diǎn)評(píng)的考核制度以及設(shè)立項(xiàng)目臺(tái)賬和實(shí)行檢查、抽查與公示的督查制度，以招商人員、招商經(jīng)費(fèi)、招商責(zé)任、招商政策“四落實(shí)”，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地開展駐點(diǎn)招商、委托招商、登門招商、打工招商、關(guān)系招商、網(wǎng)上招商和“筑巢引鳳”與“引鳳還巢”，做到精力向園區(qū)集中、政策向園區(qū)傾斜、資金向園區(qū)投入，切實(shí)做到對(duì)重大項(xiàng)目“零距離、零障礙”的全過程服務(wù)，全方位構(gòu)建重大項(xiàng)目建設(shè)的“快速通道”，從而形成市場(chǎng)化運(yùn)作、以企業(yè)為主體、政府積極推動(dòng)的招商引資新格局?！　《敲駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的突破。將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為山區(qū)重要經(jīng)濟(jì)、百姓經(jīng)濟(jì)和富民經(jīng)濟(jì)來抓，破除官本位、文本位、農(nóng)本位的思想，組織“全民創(chuàng)業(yè)宣講團(tuán)”，設(shè)立創(chuàng)業(yè)英雄譜，鼓勵(lì)科技人員、務(wù)工還鄉(xiāng)人員以技術(shù)人股、兼職創(chuàng)業(yè)、領(lǐng)辦企業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)完善民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保體系，以“該受理的盡快暢通，某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)梗阻及時(shí)疏通，需要上級(jí)解決時(shí)迅速溝通”和“急事急辦，特事特辦，難事巧辦，事事快辦”這一“三通四辦”強(qiáng)勢(shì)型政府服務(wù)體系和以法律咨詢、技術(shù)支持、信用擔(dān)保、資金融通、產(chǎn)權(quán)交易、市場(chǎng)開拓、人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息服務(wù)等為主要內(nèi)容的社會(huì)服務(wù)體系以及民資快速進(jìn)入的便捷通道，最大限度地促進(jìn)放手發(fā)展，最大可能地提供支持創(chuàng)業(yè)、便利創(chuàng)業(yè)的政府服務(wù)，最廣泛地吸納山區(qū)外民資，最充分地激活本地資本，以更大的力度、更強(qiáng)的措施推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，真正做到因村、因戶、因人制宜，全面營(yíng)造自主創(chuàng)業(yè)、平等創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境和創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮的社會(huì)新時(shí)尚，使更多民眾成為創(chuàng)業(yè)主體。繼續(xù)推進(jìn)“外出打工賺錢，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富”，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引和扶持外出務(wù)工人員還鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)還鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)實(shí)行優(yōu)先等級(jí)、優(yōu)先發(fā)證、優(yōu)先解決場(chǎng)所、優(yōu)先提供基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)先提供信貸支持、優(yōu)先解決子女人學(xué)，吸引更多外出務(wù)工人員還鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)，培育“能人回鄉(xiāng)、企業(yè)回遷、資金回流”的典型。

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