地方財(cái)政與治理能力

內(nèi)容概要

本書通過對中部地區(qū)的一個(gè)縣級單位的實(shí)證研究，考察其財(cái)政狀況對縣級治理的影響，構(gòu)建了地方治理能力的研究框架，提出“互賴治理模型”，表達(dá)對善治的期待。    本書首先梳理了該縣級單位的財(cái)政制度及財(cái)政關(guān)系的變遷，探討治理的背景；其次從財(cái)政收入能力、財(cái)政支出能力及財(cái)政平衡能力這三個(gè)方面考察其財(cái)政能力；進(jìn)而對照農(nóng)民實(shí)際需求，分析公共服務(wù)財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)與力度，以此考察其公共服務(wù)能力；最后在分析財(cái)政支出結(jié)構(gòu)及管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，探討了其風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制與危機(jī)管理能力。

作者簡介

王敬堯，男，四川達(dá)州人，地方政府學(xué)博士，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院副教授，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所博士后研究人員，主要從事地方財(cái)政與地方治理研究。主持省部級項(xiàng)目8項(xiàng)，學(xué)術(shù)專著《參與式治理：中國社區(qū)建設(shè)實(shí)證研究》獲得教育部社會(huì)科學(xué)研究優(yōu)秀成果三等獎(jiǎng)。在《政治學(xué)研究》、《江漢論壇》等刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文近三十篇，部分文章被《新華文摘》、《中國社會(huì)科學(xué)文摘》等刊物轉(zhuǎn)載。

書籍目錄

第一章　導(dǎo)論　第一節(jié)　問題提出　第二節(jié)　研究現(xiàn)狀    一、相關(guān)文獻(xiàn)檢索    二、核心文獻(xiàn)解讀　第三節(jié)　分析框架　第四節(jié)　研究方法    一、精英訪談    二、小組座談    三、問卷調(diào)查    四、文本收集與處理　第五節(jié)　研究對象　第六節(jié)　篇章結(jié)構(gòu)第二章　財(cái)政關(guān)系與制度變遷　第一節(jié)　與上級財(cái)政關(guān)系變化　第二節(jié)　本級五項(xiàng)財(cái)政制度變革    一、稅款征收入庫制度創(chuàng)新    二、零戶統(tǒng)管制度改革    三、政府采購制度改革    四、政府性收入統(tǒng)管改革    五、國庫集中支付制度創(chuàng)新　第三節(jié)　縣鄉(xiāng)七輪財(cái)政體制變遷　第四節(jié)　財(cái)政體制創(chuàng)新第三章　財(cái)政結(jié)構(gòu)與財(cái)政能力　第一節(jié)　財(cái)政收入分析　第二節(jié)　財(cái)政支出分析　第三節(jié)　財(cái)政平衡分析　第四節(jié)　政府成本分析    一、政府成本概述    二、政府機(jī)構(gòu)與編制    三、供養(yǎng)人員與官民比    四、行政成本結(jié)構(gòu)    五、政府提供公共服務(wù)的成本　第五節(jié)　財(cái)政能力評價(jià)第四章  民生財(cái)政與服務(wù)能力　第一節(jié)　概念指標(biāo)　第二節(jié)　民生財(cái)政支出    一、義務(wù)教育支出    二、農(nóng)村文化支出    三、醫(yī)療衛(wèi)生支出    四、社會(huì)保障支出    五、專項(xiàng)資金支出　第三節(jié)　民眾服務(wù)需求　第四節(jié)　公共服務(wù)績效　第五節(jié)　服務(wù)能務(wù)評價(jià)第五章　財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急能力第六章　討論與總結(jié)參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

插圖：采取定量方法進(jìn)行專項(xiàng)考察?；蛘卟扇“咐治銎饰龀梢颉?yīng)該說現(xiàn)有文獻(xiàn)對地方財(cái)政的研究比較全面，但較少進(jìn)行縣級財(cái)政收支結(jié)構(gòu)與縣級公共服務(wù)、縣級政府運(yùn)行成本及縣級治理關(guān)系的綜合性研究。事實(shí)上，收入與支出問題是縣級財(cái)政的核心問題，但放在其他學(xué)科領(lǐng)域的視野中觀察，就不是簡單的財(cái)政收支問題，具有許多復(fù)雜的面向。一旦從另外的角度來考察縣級財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵，就會(huì)發(fā)現(xiàn)縣級治理是一個(gè)系統(tǒng)性行動(dòng)。比如，從公共服務(wù)角度考察縣級財(cái)政結(jié)構(gòu)在縣級治理中的合理性或者從財(cái)政收支結(jié)構(gòu)分析縣級治理中的公共服務(wù)績效，無疑都是很好的角度。（四）公共服務(wù)由于社會(huì)的轉(zhuǎn)型，政府的治理方式也由公共行政演進(jìn)到新公共服務(wù)（見表1-3），越來越多地體現(xiàn)公共服務(wù)的執(zhí)政理念，這是很多發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷過的階段。公共服務(wù)作為政府的基本職能已經(jīng)超出了階級、階層和居住區(qū)域的界限，是政府在自己所轄范圍內(nèi)向有機(jī)會(huì)在此長期或短期生活的所有人提供的普遍的和無差別的服務(wù)。

后記

自1996年7月跟隨張厚安教授、徐勇教授和項(xiàng)繼權(quán)教授涉足農(nóng)村實(shí)證研究，至今已有十余年了。十余年問，我關(guān)注的問題從村民自治到村治實(shí)驗(yàn)，從農(nóng)民負(fù)擔(dān)到鄉(xiāng)村關(guān)系，從農(nóng)稅減免到鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，從反哺農(nóng)村政策到參與式社區(qū)建設(shè)，最終將縣級治理確定為自己的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域。一路走來，其間幾經(jīng)周折，個(gè)中甘苦自知。關(guān)注焦點(diǎn)的變化并非趕時(shí)髦，而是多年游走于鄉(xiāng)村之間，時(shí)常深刻感受到鄉(xiāng)村同構(gòu)背景下的財(cái)政關(guān)聯(lián)對基層治理的實(shí)質(zhì)性影響，于是自然想要去追問鄉(xiāng)鎮(zhèn)在多大程度上、如何影響村莊事務(wù)。而當(dāng)我將注意力集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題對村級治理的影響時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨(dú)立性和自主性越來越有限。一個(gè)村莊的事情往往要由縣、鄉(xiāng)、村共同決定}鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多扮演溝通者和執(zhí)行者角色，最后“拍板”和“兜底”的是縣級政府；而且村莊也經(jīng)常跨越鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接與縣級政府溝通。這使我意識到縣級財(cái)政對于縣級治理的意義。就在我困惑于是否要進(jìn)一步探究縣級財(cái)政之時(shí)，項(xiàng)繼權(quán)老師給我鼓勵(lì)并指點(diǎn)迷津，使我得以忝列門墻，專注于縣級財(cái)政對地方治理影響的研究。本書從選題到框架、從資料處理到行文定稿都是在項(xiàng)老師指導(dǎo)下進(jìn)行的。恩師在我求學(xué)過程中多有鼓勵(lì)而少予批評，這既給我很大空間，又使我不敢退縮。

編輯推薦

《地方財(cái)政與治理能力》是由商務(wù)印書館出版的。

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