中國現(xiàn)代事業(yè)制度建構(gòu)綱要

內(nèi)容概要

　本書通過對我國事業(yè)法人及國外公益機構(gòu)的歷史考察，分析了事業(yè)法人的構(gòu)成基礎(chǔ)及法律地位；揭示了在建立現(xiàn)代事業(yè)制度過程中，事業(yè)法人制度所處的核心地位和基礎(chǔ)作用。作者首先介紹了事業(yè)法人的類型，以此形成的不同法律關(guān)系及其調(diào)整，事業(yè)法人公益性、非營利性、公共服務(wù)性的本質(zhì)特征，提出“不分配約束原則”和“出資不得撤回原則”應(yīng)成為事業(yè)法人遵循的重要行為準則。其后剖析了事業(yè)法人的行政規(guī)制和法律制度，進一步指出建立現(xiàn)代事業(yè)制度的路徑：重點加強事業(yè)法人治理和完善監(jiān)管體制的建設(shè)，實體、程序和監(jiān)督管理法律制度三者并重，從而為保證事業(yè)法人提供公益性公共服務(wù)的公平性、普遍性、可及性、安全性給予堅實的法律保障和指引；同時，為事業(yè)法人在其公益性公共服務(wù)提供過程中對“權(quán)利和權(quán)益”的可能侵害給予及時有效的法律救濟。

作者簡介

左然，河南省桐柏縣人，研究員。1983年畢業(yè)于河南鄭州大學(xué)外文系，獲學(xué)士學(xué)位。1987畢業(yè)于中共中央黨校理論部，取得科學(xué)社會主義專業(yè)研究生學(xué)歷。1993年畢業(yè)于英國約克大學(xué)，獲行政管理碩士學(xué)位。2007年畢業(yè)于中國政法大學(xué)，獲行政法學(xué)博士學(xué)位。現(xiàn)任中央機構(gòu)編制委員會辦公室國家事業(yè)單位登記管理局副局長。
    參與撰寫、翻譯著譯作4本；在《人民日報》、《光明日報》等國家級報刊上發(fā)表論文52篇；參加國際學(xué)術(shù)會議，發(fā)表學(xué)術(shù)論文10篇；獲獎及被編輯人書的論文5篇；在省級刊物發(fā)表論文近200篇。

書籍目錄

前言第一章  事業(yè)法人的構(gòu)成基礎(chǔ)分析  第一節(jié)  事業(yè)法人的歷史考察    一、事業(yè)法人產(chǎn)生的背景    二、事業(yè)法人的公法人性質(zhì)及其公法構(gòu)成基礎(chǔ)    三、西方公益法人的起源  第二節(jié)  事業(yè)法人的法律地位    一、法律地位的基本特征    二、西方公益性機構(gòu)的法律地位    三、事業(yè)法人法律地位的特點第二章  事業(yè)法人類型化改革與行政法律關(guān)系調(diào)整  第一節(jié)  “營利性”與“非營利性”事業(yè)法人      一、“營利性”與“非營利性”事業(yè)法人的產(chǎn)生    二、“營利性”與“非營利性”事業(yè)法人的爭論  第二節(jié)  “公辦”或“民辦”事業(yè)法人    一、事業(yè)法人“二分”：公權(quán)力之間的博弈    二、“公辦”或“民辦”的事業(yè)法人    三、以“所有制”性質(zhì)區(qū)分事業(yè)法人的終緒　第三節(jié)  事業(yè)法人的再分類 　 一、傳統(tǒng)分類及其缺陷  　二、事業(yè)法人重新分類的審視  　三、當代事業(yè)法人的類型劃分  　四、域外公益性機構(gòu)的類型　第四節(jié)  事業(yè)法人類型與法律關(guān)系構(gòu)成  　一、事業(yè)法人行政法律關(guān)系構(gòu)成分析  　二、事業(yè)法人民事法律關(guān)系構(gòu)成分析    　三、事業(yè)法人社會法律關(guān)系構(gòu)成分析    　四、域外公益機構(gòu)行政法律關(guān)系構(gòu)成基礎(chǔ)考察  　第五節(jié)  事業(yè)法人行政法律關(guān)系的調(diào)整  　　一、行政法律關(guān)系的調(diào)整　　二、其他法律關(guān)系的調(diào)整第三章  事業(yè)單位改革目標選擇與內(nèi)部治理  第一節(jié)  事業(yè)單位改革的限度    一、“市場取向”和“擴大自主權(quán)”的事業(yè)單位改革    二、事業(yè)單位改革的探索：“五種目標模式”選擇？    三、事業(yè)單位改革的方向：建立現(xiàn)代事業(yè)制度    四、事業(yè)單位改革引發(fā)治理方面的困境    第二節(jié)  域外公益機構(gòu)治理的考察    一、域外公益機構(gòu)治理的演進      二、域外公益機構(gòu)治理的現(xiàn)實選擇      三、域外公共機構(gòu)治理模式分析    四、法人治理的中國語境    第三節(jié)  事業(yè)法人治理的范式分析　……第四章　事業(yè)法人的行政規(guī)制第五章　事業(yè)法人法律制度的建構(gòu)第六章　規(guī)制中的權(quán)利保障與司法救濟參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　第一章 事業(yè)法人的構(gòu)成基礎(chǔ)分析　　事業(yè)法人是事業(yè)單位改革的產(chǎn)物。事業(yè)法人與國家壟斷相背離，與社會自治相一致，是政府公權(quán)下放與分散、承擔國家和社會公務(wù)主體的多元化結(jié)果。事業(yè)法人的構(gòu)成基礎(chǔ)，決定著事業(yè)法人的基本屬性和特征，影響著事業(yè)法人的分類以及在分類基礎(chǔ)上的行為規(guī)制。計劃經(jīng)濟下，政府需要將一部分公共職能交由事業(yè)單位承擔；市場經(jīng)濟下，政府的有限性和有效性使政府將更多的公共職能轉(zhuǎn)移給事業(yè)法人。事業(yè)法人的公共職能以及公共職能的履行，是以公權(quán)和公務(wù)的構(gòu)成為基礎(chǔ)的。一部事業(yè)法人成長史，亦同國外公務(wù)法人（公法人、行政法人）發(fā)展的歷史一樣，都是與公權(quán)調(diào)整和社會公務(wù)的擴張密切相關(guān)的。在社會的發(fā)展過程中，公權(quán)和公務(wù)的擴張過去是、現(xiàn)在是、將來仍然是事業(yè)法人的構(gòu)成基礎(chǔ)?！　　?/pre>








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