中國(guó)土地用途管制制度的耕地保護(hù)績(jī)效研究

前言

　　持續(xù)了20多年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，使我國(guó)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平有了極大的提高。但是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占用大量農(nóng)地（尤其是耕地），對(duì)我國(guó)的糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)安全構(gòu)成了極大的威脅，嚴(yán)重削弱了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力。從國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)資料看，1978～2004年，我國(guó)耕地面積從13394．32萬(wàn)公頃下降到12244．43萬(wàn)公頃，年均減少44．23萬(wàn)公頃。且從1996年開(kāi)始出現(xiàn)加速減少趨勢(shì)，八年間耕地凈減少7600萬(wàn)公頃，平均每年減少95．28萬(wàn)公頃，人均耕地降到0．094公頃?！　楸Ｗo(hù)農(nóng)地資源，特別是耕地，確保國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定，我國(guó)實(shí)行了世界上最為嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，把“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”作為基本國(guó)策，通過(guò)實(shí)行土地用途管制制度，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地。土地用途管制制度是指國(guó)家為保證土地資源的合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)編制土地利用規(guī)劃，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地的制度。農(nóng)用地的用途管制包括農(nóng)地非農(nóng)化的管制和農(nóng)地農(nóng)用的管制兩方面，堅(jiān)持“農(nóng)地、農(nóng)有、農(nóng)用”的原則，限制農(nóng)地非農(nóng)化，鼓勵(lì)維持農(nóng)用。

內(nèi)容概要

中國(guó)耕地快速非農(nóng)化的現(xiàn)象，從表面看是由于工業(yè)化、城市化步伐加快所致，但實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資源配置內(nèi)在規(guī)律的結(jié)果。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于耕地與建設(shè)用地的比較利益差別懸殊，耕地的非生產(chǎn)價(jià)值（效益）又無(wú)法進(jìn)行市場(chǎng)表達(dá)，單純采用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)耕地與建設(shè)用地的關(guān)系，作用不明顯或根本不發(fā)生作用?！耙恍┑胤睫r(nóng)民形象地講，30畝水稻不如3畝工廠，3畝工廠不如3分（地）商場(chǎng)。”在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)民產(chǎn)生了將農(nóng)用地非法人市的沖動(dòng)；對(duì)于具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的土地尤其是耕地，政府本不應(yīng)該也不能以經(jīng)濟(jì)。獲利最大化原則來(lái)管理和配置，然而面對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后的巨大級(jí)差收益，作為有限理性經(jīng)濟(jì)人的地方政府，同樣存在將耕地非農(nóng)化的逐利心理。理論界的主流意識(shí)認(rèn)為土地用途管制是抑制在耕地保護(hù)中“市場(chǎng)失靈”的最有效措施，但是有一些學(xué)者依據(jù)代理理論、管制俘虜理論、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論等分析，對(duì)土地用途管制的耕地保護(hù)作用提出了疑問(wèn)。因此，從實(shí)證的角度，選擇科學(xué)的方法，定量研究土地用途管制制度的耕地保護(hù)績(jī)效，具有理論證偽價(jià)值。    從1998年到2005年，中國(guó)土地用途管制制度已實(shí)施7年，定量研究其耕地保護(hù)績(jī)效已經(jīng)具備條件。本研究擬采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域?qū)Ρ确治龅姆椒?，定量研究中?guó)土地用途管制制度的耕地保護(hù)績(jī)效，分析耕地保護(hù)績(jī)效在省際間的差異，通過(guò)對(duì)比分析揭示中國(guó)耕地保護(hù)績(jī)效的潛力空間，同時(shí)對(duì)典型省區(qū)耕地保護(hù)績(jī)效進(jìn)行定量剖析，尋找耕地保護(hù)的障礙因素，最后提出提高績(jī)效的對(duì)策建議。希望對(duì)中國(guó)土地管理法的再一次修訂和耕地保護(hù)制度與保護(hù)政策的進(jìn)一步完善提供實(shí)證依據(jù)和幫助。    本書(shū)總體上包括三大部分內(nèi)容，共九章。

書(shū)籍目錄

序前言第一章　導(dǎo)言  第一節(jié)  基本概念的分析界定  第二節(jié)研究的理論基礎(chǔ)  第三節(jié)  相關(guān)研究綜述  參考文獻(xiàn)第二章  中國(guó)耕地?cái)?shù)量變動(dòng)態(tài)勢(shì)與保護(hù)的時(shí)代背景  第一節(jié)  中國(guó)土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)  第二節(jié)　近年來(lái)中國(guó)耕地資源變化的時(shí)空分析  第三節(jié)  中國(guó)耕地保護(hù)的時(shí)代價(jià)值  第四節(jié)  耕地保護(hù)的三大時(shí)代壓力  參考文獻(xiàn)第三章  中國(guó)土地用途管制制度的再認(rèn)識(shí)  第一節(jié)  中國(guó)土地用途管制的基本內(nèi)涵  第二節(jié)  土地用途管制的基礎(chǔ)——土地利用總體規(guī)劃  第三節(jié)  土地用途管制的核心內(nèi)容——土地用途分區(qū)  參考文獻(xiàn)第四章  土地用途管制耕地保護(hù)績(jī)效的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析  第一節(jié)  市場(chǎng)失靈與規(guī)劃之效益的一般性分析  第二節(jié)  土地供給與需求規(guī)律  第三節(jié)  土地用途管制的耕地保護(hù)績(jī)效分櫪  第四節(jié)  土地用途管制的耕地保護(hù)機(jī)理  參考文獻(xiàn)第五章　耕地保護(hù)績(jī)效的定量研究  第一節(jié)  虛擬變量與虛擬變量模型  第二節(jié)  全國(guó)土地用途管制的耕地保護(hù)績(jī)效定量分析  第三節(jié)  耕地保護(hù)績(jī)效的省際差異  第四節(jié)  耕地保護(hù)績(jī)效的潛力空間分析  第五節(jié)  山東省耕地保護(hù)績(jī)效研究  參考文獻(xiàn)第六章　影響耕地保護(hù)績(jī)效的障礙因素分析  第一節(jié)  耕地保護(hù)的準(zhǔn)公共物品性質(zhì)  第二節(jié)  土地收益分配機(jī)制的缺陷  第三節(jié)  產(chǎn)權(quán)不明的農(nóng)地制度安排  第四節(jié)　沉重的耕地保護(hù)成本  第五節(jié)  強(qiáng)勁的地方政府供給驅(qū)動(dòng)  第六節(jié)  土地利用規(guī)劃的缺陷　參考文獻(xiàn)第七章　提高耕地保護(hù)績(jī)效的對(duì)策探討　第八間　山東省濟(jì)寧市耕地保護(hù)指標(biāo)預(yù)測(cè)的實(shí)證分析后記

章節(jié)摘錄

　　第一章 導(dǎo)言　　第一節(jié) 基本概念的分析界定　　一、土地　?。ㄒ唬╆P(guān)于土地概念的幾種觀點(diǎn)　　關(guān)于土地的概念，可以從不同角度進(jìn)行考察：一方面既可以從平面的角度進(jìn)行考察，又可以從立體的角度進(jìn)行考察；另一方面既可以從自然科學(xué)的角度進(jìn)行考察，又可以從社會(huì)科學(xué)的角度進(jìn)行考察。就前者來(lái)說(shuō)，人們可以得出土地的平面概念、土地的立體概念與土地的綜合概念；就后者來(lái)說(shuō)，人們則可以得出土地的地理學(xué)概念、土地的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念、土地的法學(xué)概念與土地的社會(huì)學(xué)概念。由于地球及其陸地是不斷發(fā)展變化的，人們的認(rèn)識(shí)也是由淺及深、由表及里的過(guò)程，因而土地的概念也是不斷發(fā)展變化的，歸納起來(lái)有以下四種觀點(diǎn)。　　1.平面觀　　土地概念的平面觀又稱二維觀，是從土地的橫向跨幅即水平幅度著眼的，該觀點(diǎn)認(rèn)為，土地是一個(gè)平面，是一個(gè)具有二維性的平面客體，其特點(diǎn)是直觀性、平面性。例如，土地是地琺表面的陸地部分，包括內(nèi)陸水域和海涂。　　2.立體觀　　土地概念的立體觀又稱三維觀，是從土地的縱向跨幅即垂直幅度著眼的。該觀點(diǎn)主伙土地不僅占有一定的面積，而且從地面起要向上、向下延伸一定的幅度，是一個(gè)具有三維性的立體客體，其特點(diǎn)是立體、空間性?！　　?/pre>








圖書(shū)封面






評(píng)論、評(píng)分、閱讀與下載



還沒(méi)讀過(guò)(52)
勉強(qiáng)可看(378)
一般般(646)
內(nèi)容豐富(2680)
強(qiáng)力推薦(219)


 


    中國(guó)土地用途管制制度的耕地保護(hù)績(jī)效研究 PDF格式下載