中國(guó)壟斷性產(chǎn)業(yè)管制機(jī)構(gòu)的設(shè)立與運(yùn)行機(jī)制

前言

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，根據(jù)發(fā)展有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，我們黨和國(guó)家日益重視政府監(jiān)管職能，如黨的十六大報(bào)告提出要完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，首次明確市場(chǎng)監(jiān)管是政府的四大基本職能之一；黨的十七大針對(duì)我國(guó)壟斷行業(yè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，提出要深化壟斷行業(yè)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。而要實(shí)現(xiàn)政府的有效監(jiān)管，客觀上要求設(shè)立與完善政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)。因此，對(duì)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專(zhuān)題研究是很有意義的。王俊豪同志長(zhǎng)期從事壟斷行業(yè)改革的研究，出版和發(fā)表了不少有較高學(xué)術(shù)水平的論著，現(xiàn)在，他主持完成的國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目的最終成果《中國(guó)壟斷性產(chǎn)業(yè)管制機(jī)構(gòu)的設(shè)立與運(yùn)行機(jī)制》一書(shū)，將由全國(guó)著名出版社商務(wù)印書(shū)館出版，我樂(lè)于為該書(shū)作序。①　該書(shū)討論的壟斷性產(chǎn)業(yè)主要是電信、電力、鐵路運(yùn)輸、民航、郵政、自來(lái)水和管道燃?xì)獾染哂芯W(wǎng)絡(luò)性的自然壟斷產(chǎn)業(yè)。如何有效管理這些壟斷陛產(chǎn)業(yè)，這一直是國(guó)內(nèi)外政府管理中的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。由這些產(chǎn)業(yè)的自然壟斷性、顯著規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、外部性和關(guān)系國(guó)計(jì)民生等特征共同決定，壟斷性產(chǎn)業(yè)是最為典型的市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。

內(nèi)容概要

　　本書(shū)運(yùn)用政府管制經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，分析了中國(guó)壟斷性產(chǎn)業(yè)改革及其對(duì)管制機(jī)構(gòu)的需求，現(xiàn)行管制機(jī)構(gòu)的類(lèi)型與基本特征；探討了壟斷性產(chǎn)業(yè)設(shè)立管制機(jī)構(gòu)的若干基本問(wèn)題；設(shè)計(jì)并論證了中國(guó)壟斷性產(chǎn)業(yè)管制機(jī)構(gòu)的基本模式，管制機(jī)構(gòu)的權(quán)力配置與協(xié)調(diào)機(jī)制、工作機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制；討論了中國(guó)壟斷性產(chǎn)業(yè)管制機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)性問(wèn)題；并對(duì)電信、電力產(chǎn)業(yè)的管制機(jī)構(gòu)作了專(zhuān)題研究。

作者簡(jiǎn)介

　　王俊豪，浙江嵊州市人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。曾先后在英國(guó)斯特拉斯克萊德大學(xué)和美國(guó)哥倫比亞大學(xué)做學(xué)術(shù)研究工作?，F(xiàn)任浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院教授、院長(zhǎng)，浙江工商大學(xué)博士生導(dǎo)師。主要社會(huì)兼職有：教育部高等院校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)委員、中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、《電信法》起草專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員、國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水務(wù)專(zhuān)家組成員、中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員、浙江省人民政府咨詢(xún)委員會(huì)委員等，并在北京大學(xué)、浙江大學(xué)、中山大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)等多所大學(xué)任兼職研究員、教授或博士生導(dǎo)師。享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼。國(guó)家“百千萬(wàn)人才工程”第一批第一、二層次人選。主要研究領(lǐng)域是產(chǎn)業(yè)組織與政府管制理論。已出版15部學(xué)術(shù)著作；在《經(jīng)濟(jì)研究》等雜志上發(fā)表學(xué)術(shù)論文一百多篇。獲第十屆“孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)著作獎(jiǎng)”、第三屆“薛暮橋價(jià)格研究獎(jiǎng)”以及省部級(jí)一、二等獎(jiǎng)8項(xiàng)。主持國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金、國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目7項(xiàng)。主持國(guó)家教育部、國(guó)家工業(yè)和信息化部、國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和浙江省等省部級(jí)研究項(xiàng)目二十多項(xiàng)。

書(shū)籍目錄

導(dǎo)言第一章　中國(guó)壟斷性產(chǎn)業(yè)改革及其對(duì)管制機(jī)構(gòu)的需求　第一節(jié)  壟斷性產(chǎn)業(yè)的基本特征與傳統(tǒng)管理體制　第二節(jié)  壟斷性產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性改革　第三節(jié)  壟斷性產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)化改革　第四節(jié)  壟斷性產(chǎn)業(yè)改革對(duì)管制機(jī)構(gòu)的需求第二章　中國(guó)壟斷性產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行管制機(jī)構(gòu)的類(lèi)型與特征　第一節(jié)  主要壟斷性產(chǎn)業(yè)改革的基本內(nèi)容　第二節(jié)  現(xiàn)行管制機(jī)構(gòu)的基本類(lèi)型　第三節(jié)  現(xiàn)行管制機(jī)構(gòu)的基本特征與問(wèn)題分析　第四節(jié)  現(xiàn)行管制機(jī)構(gòu)的制度缺損第三章　壟斷性產(chǎn)業(yè)設(shè)立管制機(jī)構(gòu)的基本問(wèn)題　第一節(jié)  管制機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性　第二節(jié)  管制機(jī)構(gòu)設(shè)立的基本原則　第三節(jié)  管制機(jī)構(gòu)的基本權(quán)力與職能　第四節(jié)  管制機(jī)構(gòu)的有效性第四章　中國(guó)壟斷性產(chǎn)業(yè)管制機(jī)構(gòu)的基本模式　第一節(jié)  壟斷性產(chǎn)業(yè)管制機(jī)構(gòu)模式概述　第二節(jié)  獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)模式　第三節(jié)  政府部門(mén)下相對(duì)獨(dú)立的管制機(jī)構(gòu)模式　第四節(jié)  政府部門(mén)和管制機(jī)構(gòu)合一的模式　第五節(jié)  壟斷性產(chǎn)業(yè)管制機(jī)構(gòu)模式選擇第五章　中國(guó)壟斷性產(chǎn)業(yè)管制機(jī)構(gòu)的權(quán)力配置與協(xié)調(diào)機(jī)制　第一節(jié)  管制機(jī)構(gòu)與立法、行政和司法的關(guān)系　第二節(jié)  管制機(jī)構(gòu)與相關(guān)政府部門(mén)的關(guān)系　第三節(jié)  管制機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力配置　第四節(jié)  管制機(jī)構(gòu)與反壟斷機(jī)構(gòu)的權(quán)力配置和協(xié)調(diào)機(jī)制　第五節(jié)  管制機(jī)構(gòu)內(nèi)部縱向權(quán)力配置第六章　中國(guó)壟斷性產(chǎn)業(yè)管制機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制　第一節(jié)  管制機(jī)構(gòu)工作機(jī)制設(shè)計(jì)的要素　第二節(jié)  管制機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略計(jì)劃與年度計(jì)劃　第三節(jié)  管制機(jī)構(gòu)的預(yù)算報(bào)告制度　第四節(jié)  管制機(jī)構(gòu)的年度工作報(bào)告制度　第五節(jié)  管制影響評(píng)估制度第七章　中國(guó)壟斷性產(chǎn)業(yè)管制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制　第一節(jié)  管制機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制的導(dǎo)向　第二節(jié)  立法機(jī)關(guān)對(duì)管制機(jī)構(gòu)的授權(quán)控制　第三節(jié)  管制決策的程序控制　第四節(jié)  法院對(duì)管制機(jī)構(gòu)的司法審查　第五節(jié)  管制機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制　第六節(jié)  管制機(jī)構(gòu)的信息公開(kāi)制度第八章　中國(guó)壟斷性產(chǎn)業(yè)管制機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)性　第一節(jié)  市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與管制機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)性　第二節(jié)  產(chǎn)業(yè)融合與管制機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)性　第三節(jié)  壟斷性產(chǎn)業(yè)管制機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)第九章　中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的管制機(jī)構(gòu)研究　第一節(jié)  電信產(chǎn)業(yè)的管制機(jī)構(gòu)需求分析　第二節(jié)  電信管制機(jī)構(gòu)的模式選擇　第三節(jié)  電信管制機(jī)構(gòu)的法律地位與基本職能　第四節(jié)  電信管制機(jī)構(gòu)的組織體系　第五節(jié)  電信管制機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制　第六節(jié)  電信管制機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)性第十章　中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)的管制機(jī)構(gòu)研究　第一節(jié)  電力產(chǎn)業(yè)的管制機(jī)構(gòu)需求分析　第二節(jié)  電力管制機(jī)構(gòu)的模式選擇　第三節(jié)  電力管制機(jī)構(gòu)的法律地位與基本職能　第四節(jié)  電力管制機(jī)構(gòu)的組織體系　第五節(jié)  電力管制機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制　第六節(jié)  電力管制機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)性主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　一、壟斷性產(chǎn)業(yè)管制機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀　　（一）電力產(chǎn)業(yè)　　在新中國(guó)成立后的相當(dāng)一段時(shí)期里，中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)基本上實(shí)行高度政企合一、壟斷經(jīng)營(yíng)的體制。中央政府的電力工業(yè)部門(mén)，作為國(guó)務(wù)院的行政機(jī)構(gòu)，既是電力產(chǎn)業(yè)政策的制定者，也是行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，行使行業(yè)管理和行政執(zhí)法的職能，同時(shí)，又是電力產(chǎn)業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)者。為改變中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期供不應(yīng)求的狀況，國(guó)務(wù)院在1985年頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》，并提出了"政企分開(kāi)，省為實(shí)體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電"的改革方針，十多年來(lái)顯示的政策效應(yīng)是，在發(fā)電領(lǐng)域打破了國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的局面，形成了多元化投資主體，大大緩解了全國(guó)性嚴(yán)重缺電的問(wèn)題。但這一階段主要是對(duì)電力管制政策的調(diào)整，而電力產(chǎn)業(yè)管理體制并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。為從根本上解決電力產(chǎn)業(yè)政企合一的體制問(wèn)題，1997年3月，成立了國(guó)家電力公司，專(zhuān)門(mén)從事電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在電力部與國(guó)家電力公司“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”合并運(yùn)行一年后，1998年撤銷(xiāo)了電力部，組建了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委電力司，原電力部擁有的行政管理職能移交給國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。根據(jù)國(guó)務(wù)院1998年頒布的各部委職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定，國(guó)務(wù)院許多政府機(jī)構(gòu)都對(duì)電力產(chǎn)業(yè)有監(jiān)督管理權(quán)。　　……

編輯推薦

　　《中國(guó)壟斷性產(chǎn)業(yè)管制機(jī)構(gòu)的設(shè)立與運(yùn)行機(jī)制》一書(shū)，針對(duì)我國(guó)壟斷性產(chǎn)業(yè)存在的實(shí)際問(wèn)題，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政管理學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)和管理學(xué)等理論，設(shè)計(jì)出壟斷性產(chǎn)業(yè)管制機(jī)構(gòu)的基本理論框架及其運(yùn)行機(jī)制，這不僅具有重要的理論價(jià)值，也具有相當(dāng)?shù)膽?yīng)用價(jià)值。

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