公共服務(wù)中的伙伴－現(xiàn)代福利國(guó)家中政府與非營(yíng)利組織的關(guān)系

前言

萊斯特?M·薩拉蒙是美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)公民社會(huì)研究中心主任，是全球有關(guān)非營(yíng)利部門研究的最著名學(xué)者之一。薩拉蒙教授用經(jīng)驗(yàn)研究的方法對(duì)全球范圍內(nèi)非營(yíng)利部門的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、籌資和作用進(jìn)行了測(cè)量和研究，并以此為基礎(chǔ)出版了一系列研究國(guó)際非營(yíng)利部門的著作，在世界產(chǎn)生了重要影響。由于其在非營(yíng)利部門研究方面的杰出貢獻(xiàn)，他于2003年獲得了非營(yíng)利組織和志愿行動(dòng)研究協(xié)會(huì)(ARNOVA)的終身成就獎(jiǎng)。本書是薩拉蒙最為重要的代表性著作，獲得了1996年度非營(yíng)利組織和志愿行動(dòng)研究協(xié)會(huì)杰出圖書獎(jiǎng)，同時(shí)也是歐美大學(xué)研究生非營(yíng)利組織課程的重要參考文獻(xiàn)。薩拉蒙在書中非常詳細(xì)地展示了通過(guò)經(jīng)驗(yàn)研究的方法建構(gòu)理論的過(guò)程。與其他研究者不同，經(jīng)驗(yàn)研究是其強(qiáng)有力的武器。他主持的全球比較非營(yíng)利部門項(xiàng)目，以實(shí)證研究為基礎(chǔ)。他在本書中提出的著名的志愿失靈理論和第三方治理理論也不僅停留在假說(shuō)的層次上，而是得到了問(wèn)卷調(diào)查和文獻(xiàn)資料的有力佐證，這尤其難能可貴。在作者看來(lái)，由于傳統(tǒng)福利國(guó)家理論和志愿部門理論的局限性，長(zhǎng)期以來(lái)，在美國(guó)廣泛存在的政府與非營(yíng)利部門之間的伙伴關(guān)系被政府、學(xué)術(shù)界乃至公眾普遍誤解甚至忽略了。他正是通過(guò)大量的實(shí)證數(shù)據(jù)，證明這種伙伴關(guān)系在美國(guó)社會(huì)中是普遍存在的。而且，他要建構(gòu)一種新的理論，來(lái)解釋這種伙伴關(guān)系存在的內(nèi)在邏輯。

內(nèi)容概要

本書匯集了作者在過(guò)去12年中所寫的主要論文，它們探討了“第三方治理”的概念，以及政府與非營(yíng)利組織關(guān)系的范圍和性質(zhì)。這些論文集中于五個(gè)重要主題，并形成了本書的基本結(jié)構(gòu)：首先，政府與非營(yíng)利部門關(guān)系的理論基礎(chǔ)；其次，當(dāng)前非營(yíng)利部門的規(guī)模以及政府與非營(yíng)利部門關(guān)系的現(xiàn)實(shí)；第三，這種服務(wù)提供的合作模式對(duì)非營(yíng)利部門及其服務(wù)對(duì)象的后果；第四，20世紀(jì)80年代的緊縮政策對(duì)這種伙伴關(guān)系的影響；第五，對(duì)本國(guó)及國(guó)際上發(fā)展態(tài)勢(shì)的展望。

作者簡(jiǎn)介

作者:(美)萊特斯·M.薩拉豪

書籍目錄

圖和表格列表致謝簡(jiǎn)介第一部分  理論觀點(diǎn)  第1章  重思公共管理：第三方治理與政府行動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變  第2章  市場(chǎng)失靈、志愿失靈與第三方治理：現(xiàn)代福利國(guó)家中政府-非營(yíng)利部門關(guān)系理論第二部分  流行的現(xiàn)實(shí)：非營(yíng)利部門與政府  第3章  什么是非營(yíng)利部門  第4章  地方層次的非營(yíng)利部門  第5章  聯(lián)邦預(yù)算與非營(yíng)利部門收入  第6章  地方福利體制中政府與非營(yíng)利部門的伙伴關(guān)系  第7章  政府-非營(yíng)利部門關(guān)系的范圍第三部分  政府資助的后果  第8章  實(shí)踐中的政府與非營(yíng)利部門伙伴關(guān)系  第9章  慈善部門的慈善行為：社會(huì)服務(wù)的例子第四部分  緊縮的影響  第10章  里根革命與非營(yíng)利組織：失去的機(jī)會(huì)  第11章  1981年稅法對(duì)個(gè)人慈善捐贈(zèng)的影響  第12章  緊縮時(shí)代的政府和志愿部門：美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)第五部分  未來(lái)的趨勢(shì)  第13章  志愿部門與福利國(guó)家的未來(lái)  第14章  福利的市場(chǎng)化：美國(guó)福利制度中非營(yíng)利組織與營(yíng)利性組織作用的變化  第15章  全球結(jié)社革命：世界圖景中第三部門的興起注釋參考文獻(xiàn)索引

章節(jié)摘錄

圍繞政府資助非營(yíng)利組織的第三個(gè)主要問(wèn)題是，擔(dān)心非營(yíng)利組織參與到政府項(xiàng)目中去，會(huì)在機(jī)構(gòu)中產(chǎn)生一種令人不快的官僚化和專業(yè)化。政府機(jī)構(gòu)希望在依賴非營(yíng)利組織提供服務(wù)過(guò)程中，比它們自己提供創(chuàng)造更大程度的異質(zhì)性和靈活性，同時(shí)也必須保證，即使這些項(xiàng)目由非營(yíng)利組織來(lái)實(shí)施，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的一些特征也是合乎標(biāo)準(zhǔn)的。這包括有效的財(cái)務(wù)管理與核算、維持最低的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、提升基本的項(xiàng)目目標(biāo)、堅(jiān)持特定的國(guó)家政策目標(biāo)，比如平等機(jī)會(huì)、殘疾人權(quán)利以及環(huán)境保護(hù)。政府項(xiàng)目會(huì)因此比通常的財(cái)政資助涉及更多的文牘主義、煩瑣的申請(qǐng)要求，以及管制方面的控制。事實(shí)上，在我們對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的調(diào)查中，一半以上（53％）的回答者同意“應(yīng)對(duì)企業(yè)和基金會(huì)的資金要比政府更容易”，不到四分之一的回答者不同意這個(gè)觀點(diǎn)。志愿機(jī)構(gòu)為了處理政府項(xiàng)目的財(cái)務(wù)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，通常不得不發(fā)展出內(nèi)部管理程序，這減少了機(jī)構(gòu)的靈活性，威脅到其非正式的、志愿的特點(diǎn)。此外，政府項(xiàng)目有時(shí)會(huì)伴隨著管制方面的規(guī)定，這導(dǎo)致對(duì)專業(yè)人員更大程度的依賴以及對(duì)志愿者更少的依賴。有時(shí)候設(shè)備必須有保證，必須遵守政府關(guān)于顧客／職員比率的方針、就業(yè)措施、有關(guān)殘疾人的規(guī)定等（參見伯杰和諾伊蒙斯（Berget·and Neuhaus）1977；羅森鮑姆（Rosenbaum）1981）。在有關(guān)政府對(duì)非營(yíng)利組織資助影響的所有擔(dān)憂中，這個(gè)可能是最為可信的。但有一種趨勢(shì)，把非營(yíng)利組織明顯的官僚化和專業(yè)化過(guò)多地歸因于政府資助。但是，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理、更緊的財(cái)務(wù)控制、在服務(wù)提供中使用專業(yè)人員這些壓力，并不僅僅來(lái)自于政府。幾十年來(lái)，在非營(yíng)利組織活躍的領(lǐng)域：社會(huì)服務(wù)、健康、教育甚至藝術(shù)和社區(qū)組織，越來(lái)越專業(yè)化已經(jīng)成為了主要趨勢(shì)。

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《公共服務(wù)中伙伴:現(xiàn)代福利國(guó)家中政府與非營(yíng)利組織的關(guān)系》由商務(wù)印書館出版。

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