公共服務(wù)中的伙伴－現(xiàn)代福利國家中政府與非營利組織的關(guān)系

前言

萊斯特?M·薩拉蒙是美國約翰·霍普金斯大學(xué)公民社會研究中心主任，是全球有關(guān)非營利部門研究的最著名學(xué)者之一。薩拉蒙教授用經(jīng)驗研究的方法對全球范圍內(nèi)非營利部門的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、籌資和作用進行了測量和研究，并以此為基礎(chǔ)出版了一系列研究國際非營利部門的著作，在世界產(chǎn)生了重要影響。由于其在非營利部門研究方面的杰出貢獻，他于2003年獲得了非營利組織和志愿行動研究協(xié)會(ARNOVA)的終身成就獎。本書是薩拉蒙最為重要的代表性著作，獲得了1996年度非營利組織和志愿行動研究協(xié)會杰出圖書獎，同時也是歐美大學(xué)研究生非營利組織課程的重要參考文獻。薩拉蒙在書中非常詳細地展示了通過經(jīng)驗研究的方法建構(gòu)理論的過程。與其他研究者不同，經(jīng)驗研究是其強有力的武器。他主持的全球比較非營利部門項目，以實證研究為基礎(chǔ)。他在本書中提出的著名的志愿失靈理論和第三方治理理論也不僅停留在假說的層次上，而是得到了問卷調(diào)查和文獻資料的有力佐證，這尤其難能可貴。在作者看來，由于傳統(tǒng)福利國家理論和志愿部門理論的局限性，長期以來，在美國廣泛存在的政府與非營利部門之間的伙伴關(guān)系被政府、學(xué)術(shù)界乃至公眾普遍誤解甚至忽略了。他正是通過大量的實證數(shù)據(jù)，證明這種伙伴關(guān)系在美國社會中是普遍存在的。而且，他要建構(gòu)一種新的理論，來解釋這種伙伴關(guān)系存在的內(nèi)在邏輯。

內(nèi)容概要

本書匯集了作者在過去12年中所寫的主要論文，它們探討了“第三方治理”的概念，以及政府與非營利組織關(guān)系的范圍和性質(zhì)。這些論文集中于五個重要主題，并形成了本書的基本結(jié)構(gòu)：首先，政府與非營利部門關(guān)系的理論基礎(chǔ)；其次，當前非營利部門的規(guī)模以及政府與非營利部門關(guān)系的現(xiàn)實；第三，這種服務(wù)提供的合作模式對非營利部門及其服務(wù)對象的后果；第四，20世紀80年代的緊縮政策對這種伙伴關(guān)系的影響；第五，對本國及國際上發(fā)展態(tài)勢的展望。

作者簡介

作者:(美)萊特斯·M.薩拉豪

書籍目錄

圖和表格列表致謝簡介第一部分  理論觀點  第1章  重思公共管理：第三方治理與政府行動方式的轉(zhuǎn)變  第2章  市場失靈、志愿失靈與第三方治理：現(xiàn)代福利國家中政府-非營利部門關(guān)系理論第二部分  流行的現(xiàn)實：非營利部門與政府  第3章  什么是非營利部門  第4章  地方層次的非營利部門  第5章  聯(lián)邦預(yù)算與非營利部門收入  第6章  地方福利體制中政府與非營利部門的伙伴關(guān)系  第7章  政府-非營利部門關(guān)系的范圍第三部分  政府資助的后果  第8章  實踐中的政府與非營利部門伙伴關(guān)系  第9章  慈善部門的慈善行為：社會服務(wù)的例子第四部分  緊縮的影響  第10章  里根革命與非營利組織：失去的機會  第11章  1981年稅法對個人慈善捐贈的影響  第12章  緊縮時代的政府和志愿部門：美國的經(jīng)驗第五部分  未來的趨勢  第13章  志愿部門與福利國家的未來  第14章  福利的市場化：美國福利制度中非營利組織與營利性組織作用的變化  第15章  全球結(jié)社革命：世界圖景中第三部門的興起注釋參考文獻索引

章節(jié)摘錄

圍繞政府資助非營利組織的第三個主要問題是，擔心非營利組織參與到政府項目中去，會在機構(gòu)中產(chǎn)生一種令人不快的官僚化和專業(yè)化。政府機構(gòu)希望在依賴非營利組織提供服務(wù)過程中，比它們自己提供創(chuàng)造更大程度的異質(zhì)性和靈活性，同時也必須保證，即使這些項目由非營利組織來實施，項目運營的一些特征也是合乎標準的。這包括有效的財務(wù)管理與核算、維持最低的質(zhì)量標準、提升基本的項目目標、堅持特定的國家政策目標，比如平等機會、殘疾人權(quán)利以及環(huán)境保護。政府項目會因此比通常的財政資助涉及更多的文牘主義、煩瑣的申請要求，以及管制方面的控制。事實上，在我們對非營利機構(gòu)的調(diào)查中，一半以上（53％）的回答者同意“應(yīng)對企業(yè)和基金會的資金要比政府更容易”，不到四分之一的回答者不同意這個觀點。志愿機構(gòu)為了處理政府項目的財務(wù)責(zé)任標準，通常不得不發(fā)展出內(nèi)部管理程序，這減少了機構(gòu)的靈活性，威脅到其非正式的、志愿的特點。此外，政府項目有時會伴隨著管制方面的規(guī)定，這導(dǎo)致對專業(yè)人員更大程度的依賴以及對志愿者更少的依賴。有時候設(shè)備必須有保證，必須遵守政府關(guān)于顧客／職員比率的方針、就業(yè)措施、有關(guān)殘疾人的規(guī)定等（參見伯杰和諾伊蒙斯（Berget·and Neuhaus）1977；羅森鮑姆（Rosenbaum）1981）。在有關(guān)政府對非營利組織資助影響的所有擔憂中，這個可能是最為可信的。但有一種趨勢，把非營利組織明顯的官僚化和專業(yè)化過多地歸因于政府資助。但是，加強機構(gòu)管理、更緊的財務(wù)控制、在服務(wù)提供中使用專業(yè)人員這些壓力，并不僅僅來自于政府。幾十年來，在非營利組織活躍的領(lǐng)域：社會服務(wù)、健康、教育甚至藝術(shù)和社區(qū)組織，越來越專業(yè)化已經(jīng)成為了主要趨勢。

編輯推薦

《公共服務(wù)中伙伴:現(xiàn)代福利國家中政府與非營利組織的關(guān)系》由商務(wù)印書館出版。

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