社會(huì)福利國(guó)家面臨的挑戰(zhàn)

前言

　　經(jīng)過不懈的努力，《社會(huì)政策譯叢》終于面世了。作為從事社會(huì)政策研究的學(xué)者，我們希望這套叢書能夠協(xié)助廣大同行學(xué)者、學(xué)生、政策實(shí)踐者以及對(duì)社會(huì)政策有興趣的朋友，在浩如煙海的學(xué)術(shù)著作中，找到一些可供學(xué)習(xí)或借鑒的線索?！　?　　“社會(huì)政策”（Social Policy）的概念一般有三個(gè)涵義：（1）政府用于福利和社會(huì)保護(hù)的政策，特別是有關(guān)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和住房的政策；（2）福利在一個(gè)社會(huì)中發(fā)展的方式。其涵義比（1）更為廣泛，大大超出了政府行為的范疇，包括福利的提出、形成和發(fā)展在內(nèi)的諸多社會(huì)及經(jīng)濟(jì)條件；（3）針對(duì)上述主題的學(xué)術(shù)研究?！　∽鳛檎叩囊粋€(gè)組成部分，任何一個(gè)國(guó)家都面臨著如何為其公民提供必要福利和保障的問題，并不可避免地遇到一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件的約束，但是作為一個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域，社會(huì)政策并沒有在世界各國(guó)得到普遍的認(rèn)同和發(fā)展。當(dāng)然，這一現(xiàn)象的存在與“社會(huì)政策”概念形成的歷史和發(fā)展有關(guān)。　　學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)政策的密切關(guān)注，始于戰(zhàn)后歐洲福利國(guó)家的建構(gòu)。由于各國(guó)在意識(shí)形態(tài)、歷史、經(jīng)濟(jì)，以及社會(huì)條件等方面均存在較大差異，對(duì)福利國(guó)家的理解也各有不同，于是形成了各具特色的模式。因而，早期針對(duì)福利國(guó)家的研究帶有很強(qiáng)的地域性特征，并多半針對(duì)具體的政策。例如，在最先開始系統(tǒng)性研究社會(huì)政策的英國(guó)，研究的出發(fā)點(diǎn)是社會(huì)工作與行政管理。主要針對(duì)專門從事福利提供、管理和政策執(zhí)行的人員。實(shí)踐的發(fā)展對(duì)理論建設(shè)提出了更多的要求。同時(shí)，隨著傳統(tǒng)福利國(guó)家模式在很多歐洲國(guó)家受到挑戰(zhàn)，以福利國(guó)家的社會(huì)工作和行政管理為主導(dǎo)的社會(huì)政策研究首先遇到理論方面的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)社會(huì)福利體系為什么會(huì)面臨危機(jī)?到底什么樣的福利體系更能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展?福利體系背后的意識(shí)形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)是什么，又如何影響福利體系的構(gòu)成?這些問題都不斷困擾著社會(huì)政策研究人員?！　≡谶^去幾十年中，社會(huì)政策研究發(fā)生了根本性的變化。一是外延在擴(kuò)大。其中涉及了社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的政策及管理實(shí)踐（包括社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、就業(yè)、社區(qū)照顧和住房等），各種社會(huì)問題（包括犯罪、身殘智殘、失業(yè)、老齡問題等），關(guān)于社會(huì)弱勢(shì)群體的問題（包括種族、性別、貧困等）以及對(duì)相關(guān)問題的集體性社會(huì)反映。二是理論向縱深拓展。突破了國(guó)家―市場(chǎng)的簡(jiǎn)單對(duì)立，進(jìn)一步探討國(guó)家―市場(chǎng)的結(jié)合（如準(zhǔn)市場(chǎng)、公私合營(yíng)、合作等），加強(qiáng)了對(duì)各種非國(guó)家因素在社會(huì)保障和救助過程中的角色（如志愿及互助機(jī)構(gòu)的福利提供、親朋及鄰里等非正式的救助形式）的研究，從以補(bǔ)償收入為目標(biāo)的福利提供向非收入補(bǔ)償轉(zhuǎn)化（如對(duì)社會(huì)排斥問題的關(guān)注），等等?！　∑駷橹?，社會(huì)政策已經(jīng)發(fā)展成一個(gè)跨學(xué)科的應(yīng)用研究領(lǐng)域。它廣泛借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、史學(xué)、哲學(xué)以及法學(xué)的理論和研究方法來分析社會(huì)對(duì)社會(huì)需求的反應(yīng)。它主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及政治領(lǐng)域中與人類所必需的生存條件及其提供方法有關(guān)的問題，所涉及的人類基本需求（或福利）包括：食物及居住、可持續(xù)性及安全的環(huán)境（包括就業(yè)、犯罪、環(huán)境等）、增進(jìn)健康及醫(yī)治病患、對(duì)無獨(dú)立生存能力者提供照顧和支持（包括社區(qū)服務(wù)）、對(duì)個(gè)人提供教育和培訓(xùn)，使其有能力融入社會(huì)?！　?　　伴隨當(dāng)前全球化、信息化的發(fā)展，以及新型社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)生和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，社會(huì)政策理論研究正面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)會(huì)?！　∈紫龋瑢?duì)轉(zhuǎn)型國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)政策研究受到越來越多的重視。在過去二三十年間，轉(zhuǎn)型國(guó)家和若干發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，使它們需要且可能對(duì)社會(huì)政策給予充分的關(guān)注，如政府與市場(chǎng)的關(guān)系、社會(huì)保障體系的建立、日益擴(kuò)大的貧富差距所帶來的一系列社會(huì)問題；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開放度的擴(kuò)大增強(qiáng)了發(fā)展中國(guó)家與世界經(jīng)濟(jì)的相互依賴。如何與發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)政策進(jìn)行協(xié)調(diào)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)際合作，也已經(jīng)提到議事日程上來，這方面的一些突出的問題，如，移民管理、反貧困、最低工資待遇、最低勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等。越來越多的人已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不能自動(dòng)帶來完善的社會(huì)保護(hù)。發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)政策在國(guó)際發(fā)展中具有同樣重要的意義。　　其次，對(duì)國(guó)際社會(huì)政策比較研究的需要越來越迫切。盡管較早時(shí)期也出現(xiàn)了一些對(duì)不同國(guó)家社會(huì)政策的比較，但比較研究的意義歷來存在較大爭(zhēng)議。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于各國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史背景、政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)特點(diǎn)均有不同，把兩個(gè)或多個(gè)國(guó)家的政策進(jìn)行橫向比較似乎并沒有什么意義。但隨著國(guó)際或地區(qū)間經(jīng)濟(jì)一體化的加強(qiáng)，社會(huì)政策的相互隔絕似乎已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作的障礙。特別是經(jīng)濟(jì)一體化所帶來的勞動(dòng)力跨國(guó)流動(dòng)已經(jīng)不可避免地把社會(huì)政策納入一國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的組成中來。在社會(huì)政策領(lǐng)域進(jìn)行比較研究的一個(gè)代表性人物是艾斯平-安德森（G Esping Andersen）。他在20世紀(jì)90年代初把福利國(guó)家劃分為三種主要模式：以工作和個(gè)人貢獻(xiàn)為主導(dǎo)的法團(tuán)模式（corporatist regimes），遵循普遍原則的社會(huì)民主模式（social democratic regimes），遵循補(bǔ)余原則（residualism）的自由主義模式（Liberal regimes），為國(guó)際社會(huì)政策的比較研究做了開創(chuàng)性的工作，使其受到更廣泛的關(guān)注，并引導(dǎo)更多的學(xué)者進(jìn)入這一領(lǐng)域。除此以外，在艾斯平-安德森前后還有一些對(duì)具體政策的比較，對(duì)政策投入產(chǎn)出的比較，對(duì)政策執(zhí)行和政策效果的比較等?！　?　　隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步深入，許多經(jīng)濟(jì)及社會(huì)問題已經(jīng)難以為經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)這個(gè)單一的指標(biāo)所涵蓋，摸索中的改革實(shí)踐顯然已經(jīng)大大超前于理論的發(fā)展。當(dāng)前，較為復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象和改革的推進(jìn)要求跨學(xué)科的理論研究，特別是要求針對(duì)我國(guó)的特點(diǎn)，對(duì)改革提供具有預(yù)見性和實(shí)踐意義的指導(dǎo)，從而達(dá)到建設(shè)小康社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的?！　∪缜八?，當(dāng)今社會(huì)政策研究的動(dòng)態(tài)體現(xiàn)了社會(huì)政策自身的跨學(xué)科、開放和適應(yīng)性的理論靈魂。作為本叢書的編者，我們力圖在選題過程中體現(xiàn)當(dāng)前國(guó)際社會(huì)科學(xué)（不僅限于社會(huì)政策）發(fā)展的這些特征，向人們展示各國(guó)來自經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)者如何面對(duì)社會(huì)政策研究的需要，跨越學(xué)科壁壘，追求實(shí)現(xiàn)社會(huì)保護(hù)的共同目標(biāo)?！　≈档弥赋觯鐣?huì)政策與一國(guó)的文化、歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景緊密相聯(lián)。各國(guó)社會(huì)政策方面的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)不計(jì)其數(shù)，由于人力及財(cái)力所限，本叢書只可能使讀者對(duì)這一龐大領(lǐng)域窺見一斑。參與編譯工作的各位同仁，以及積極支持本叢書出版的海內(nèi)外學(xué)者的一個(gè)最大愿望是，本叢書能夠激發(fā)讀者的興趣，并鼓勵(lì)他們沿著書中所能提供的線索攀登社會(huì)政策研究的重重山嶺。同時(shí)，我們以及叢書的若干作者都希望他們的作品能夠得到廣大中國(guó)讀者的評(píng)論和批評(píng)指正，在探討的過程中共同進(jìn)步?！　〗璐藱C(jī)會(huì)，我們特別感謝英國(guó)謝菲爾德大學(xué)社會(huì)政策系的Alan Walker教授、倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院社會(huì)政策系的Howard Glennerster教授、Julian Le Grand教授、德國(guó)Bielefeld大學(xué)社會(huì)學(xué)系的Lutz Leisering教授、南開大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的熊性美教授。他們?cè)诒緟矔倪x題和出版過程中提供了很多寶貴的建議和無私的幫助。商務(wù)印書館的張勝紀(jì)先生，在叢書的籌劃階段抱病堅(jiān)持工作，在此表示誠(chéng)摯的謝意。最后，編者對(duì)商務(wù)印書館在關(guān)注并推動(dòng)社會(huì)政策研究方面所表現(xiàn)出的遠(yuǎn)見卓識(shí)，表示崇高的敬意?！　±畋谪暽　?002年4月5日

內(nèi)容概要

　　1994年秋，當(dāng)筆者第一次嘗試以學(xué)術(shù)報(bào)告的形式，提綱挈領(lǐng)地概述德國(guó)的社會(huì)福利制度當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)的時(shí)候，這個(gè)問題剛剛成為公共媒體討論的對(duì)象，還沒有成為政治辯論的話題。而現(xiàn)在，我們正處于圍繞著新的養(yǎng)老金法和稅法而展開的斗爭(zhēng)之中；社會(huì)救濟(jì)和失業(yè)保險(xiǎn)方面的削減業(yè)已實(shí)行，圍繞醫(yī)療保險(xiǎn)下一步結(jié)構(gòu)改革的爭(zhēng)論方興未艾。稅收在減少，失業(yè)率卻創(chuàng)出了新的記錄。企業(yè)界抱怨工資附加成本高，而工會(huì)則動(dòng)員起來反對(duì)損害雇員既得利益的企圖。一場(chǎng)普遍的分配斗爭(zhēng)打響了，這是德意志聯(lián)邦共和國(guó)自成立以來從未經(jīng)歷過的事?，F(xiàn)在的問題不再是對(duì)增長(zhǎng)進(jìn)行分配，而是在停滯甚至縮減的公共預(yù)算的范圍內(nèi)對(duì)緊縮進(jìn)行分配。增長(zhǎng)總是比緊縮日子好過。而特別令人困惑的是，與此同時(shí)，股市生意興隆，自營(yíng)業(yè)者的收入過度膨脹，而政府的政策卻在竭力降低最高稅率。一些人在談?wù)摗皝碜陨蠈拥碾A級(jí)斗爭(zhēng)”，而另一些人則在談?wù)摗吧鐣?huì)妒忌”和“投入必須得到回報(bào)”。德國(guó)的社會(huì)福利制度已經(jīng)變得面目全非了?！　≡谶^去兩年中，與許多同時(shí)代的人一樣，筆者也因各種原因?qū)τ谡涡愀械綒鈶?，或是?duì)各個(gè)聯(lián)合會(huì)破綻百出的道德說教感到憤慨。無論是通過減輕企業(yè)界的負(fù)擔(dān)（附帶也減輕非企業(yè)主的高收入者的負(fù)擔(dān)）將失業(yè)人數(shù)減半的計(jì)劃，還是反對(duì)削減雇員的病假工資和反對(duì)向養(yǎng)老金或工資附加津貼征稅的斗爭(zhēng)，作為戰(zhàn)略都難以令人信服?！　∩鐣?huì)福利開支方面的削減毋寧說是不可避免的，尤其在再分配一直未能向后代傾斜并且新的培訓(xùn)措施遲遲未得到推動(dòng)的情況下，這樣的削減就顯得更加迫切。但是，我們不能指望依靠這樣的削減來克服經(jīng)濟(jì)停滯。　　尋求限制工資附加成本上漲的規(guī)則是必要的，但不能以此作為振興經(jīng)濟(jì)的綱領(lǐng)。歐洲各福利國(guó)家的歷史性成就是基于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的互補(bǔ)，而從前人們?cè)谶@兩個(gè)領(lǐng)域都犯了一些錯(cuò)誤，今天我們不得不為此付出代價(jià)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入再分配之間的聯(lián)系在很大程度上是不確定的，也就是說，依各種不同的情況，有時(shí)是正值，有時(shí)是中性值，有時(shí)是負(fù)值，而且——據(jù)數(shù)量調(diào)查顯示——這種聯(lián)系是相當(dāng)薄弱的。因此，把社會(huì)福利開支的數(shù)額說成是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣的主要原因，是完全錯(cuò)誤的?！　∠喾?，毫無疑問，只有首先被生產(chǎn)出來然后被國(guó)家提留的財(cái)物才能加以分配。最近，由于國(guó)際資本流動(dòng)的自由化，逃避國(guó)家提留的機(jī)會(huì)顯著地增加了，而且人們也在更加處心積慮地尋找這種機(jī)會(huì)。因此，社會(huì)福利支出的可預(yù)見的增長(zhǎng)趨勢(shì)，今天遇到了損害其籌資能力的情況。這樣一來，分配沖突的尖銳化幾乎是不可避免的了?！　”г埂俺志梅睒s的短暫夢(mèng)想”消失（布爾卡特·盧茨），或者抱怨人們喪失了團(tuán)結(jié)互助精神，是毫無意義的。筆者認(rèn)為，我們將不得不接受就業(yè)不足的長(zhǎng)期趨勢(shì)，但盡管如此，仍然必須找到能卓有成效地共同生活的道路。只有在我們不是首先專注于收入分配的表面上的零和博弈，而是關(guān)注德國(guó)的福利生產(chǎn)的更廣泛的聯(lián)系及其對(duì)跨國(guó)發(fā)展的日益增強(qiáng)的依賴性的情況下，才能做到這一點(diǎn)。本書正是致力于此。本書的主旨在于，我們當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策方面遇到的困難的原因是多種多樣的，也就是說，是源于各種不同的、在很大程度上各自獨(dú)立的變化。據(jù)此，人們所要求的“社會(huì)福利制度的改造”也不能“一蹴而就”，而只能通過相互協(xié)調(diào)一致的改革循序漸進(jìn)地進(jìn)行。而為了使這種改造能長(zhǎng)期朝著更理想的方向前進(jìn)，就需要對(duì)問題作出清晰的描述，并由此排列出輕重緩急。下文中這些綜合運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和政治學(xué)的分析，主要是用來為自己的判斷能力奠定基礎(chǔ)，因此，要盡量放棄具有黨派色彩的口號(hào)。

書籍目錄

前言導(dǎo)言第1章　社會(huì)福利部門的費(fèi)用增長(zhǎng)動(dòng)力第2章　社會(huì)福利國(guó)家的概念第3章　福利國(guó)家制度安排的特征第4章　福利國(guó)家制度安排成功的條件第4.1節(jié)　經(jīng)濟(jì)效益第4.2節(jié)　政治效益第4.3節(jié)　文化意義第4.4節(jié)　社會(huì)意義第4.5節(jié)　總結(jié)第5章　福利國(guó)家制度安排的老化第5.1節(jié)　工業(yè)生產(chǎn)的重要性降低與服務(wù)業(yè)生產(chǎn)的重要性提高第5.2節(jié)　國(guó)際聯(lián)系日益緊密 第5.3節(jié)　性別角色的轉(zhuǎn)變和社會(huì)福利國(guó)家的“沉默的后備軍”解體第5.4節(jié)　社會(huì)福利國(guó)家的問題在多大程度上是自己造成的? 第6章　人口的挑戰(zhàn)：所謂代際契約第6.1節(jié)　出生率下降和人口老齡化第6.2節(jié)　德國(guó)始終是一個(gè)移民國(guó)家第6.3節(jié)　后代成為集體財(cái)富第7章　經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)：結(jié)構(gòu)性失業(yè)第7.1節(jié)　贏利機(jī)會(huì)與就業(yè)水平日趨脫節(jié)第7.2節(jié)　普通勞動(dòng)力的就業(yè)是中心問題第8章　社會(huì)的挑戰(zhàn)：混合的福利生產(chǎn)第8.1節(jié)　社會(huì)政策對(duì)非正式部門的發(fā)現(xiàn)第8.2節(jié)　家庭的福利生產(chǎn)第8.3節(jié)　國(guó)家和道德經(jīng)濟(jì)第9章　國(guó)際的挑戰(zhàn)：比經(jīng)濟(jì)區(qū)位問題更廣泛得多第9.1節(jié)　民族國(guó)家的相對(duì)化第9.2節(jié)　經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化和金融市場(chǎng)的全球化第9.3節(jié)　歐洲一體化：對(duì)社會(huì)福利國(guó)家是威脅還是機(jī)會(huì)?第9.4節(jié)　民族國(guó)家過時(shí)了嗎?第10章　文化挑戰(zhàn)：福利國(guó)家的共識(shí)和開放社會(huì)第10.1節(jié)　忠誠(chéng)的基準(zhǔn)點(diǎn) 第10.2節(jié)　公正與團(tuán)結(jié) 第10.3節(jié)　追求美好生活第11章　社會(huì)政策的結(jié)論第11.1節(jié)　分配沖突不是危機(jī)征兆，而是社會(huì)政策的要素 第11.2節(jié)　承認(rèn)“家庭勞動(dòng)”第11.3節(jié)　職業(yè)勞動(dòng)的非標(biāo)準(zhǔn)化和社會(huì)保護(hù)第12章　結(jié)束語(yǔ)

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