中外立法制度比較

前言

　　跨進(jìn)新的千年的中國，正面臨著深化政治體制改革、建設(shè)社會主義法治國家的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。十五大報告明確提出：“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)跨越世紀(jì)的發(fā)展，要求我們在堅持四項基本原則的前提下，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！边@是時代賦予我們的歷史任務(wù)。在此歷史背景下，《中外政治制度比較》叢書與廣大讀者見面了。 　　政治制度是管理國家和社會政治事務(wù)的一套規(guī)則，是制度體系的重要組成部分。一個國家的政治制度，由國家的本質(zhì)、政權(quán)組織形式、國家結(jié)構(gòu)形式、政權(quán)機(jī)構(gòu)體系以及為保證國家機(jī)器運轉(zhuǎn)的諸種單項政治制度構(gòu)成。它通常由法律（尤其是憲法）來反映和確認(rèn)，并用國家的強制力來保障。迄今為止，在人類幾千年的文明發(fā)展史上，先后出現(xiàn)過古代奴隸制政治制度、中世紀(jì)封建制政治制度、近現(xiàn)代資本主義政治制度和社會主義政治制度。不同的政治制度，表明不同的國家形態(tài)，它與國家相聯(lián)系，屬于歷史的范疇。 　　當(dāng)今世界的國家政治制度是五光十色、豐富多彩的。目前，世界上擁有200多個國家。國家一旦建立，統(tǒng)治階級勢必建立與本階級利益相適應(yīng)的政權(quán)組織形式和國家結(jié)構(gòu)形式，政治學(xué)統(tǒng)稱之為國家形式。由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、階級力量對比、民族特性、政治文化、歷史傳統(tǒng)和國際政治環(huán)境的影響，國家形式是多種多樣的，同一類型的國家可能存在不同的國家形式，而且同一國家的國家形式在不同歷史條件下也會發(fā)生變化。就當(dāng)今西方國家的政體而言，可分為君主立憲制和民主共和制；就國家權(quán)力結(jié)構(gòu)而言，可分為聯(lián)邦制和單一制；就國家元首、立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的關(guān)系而言，可分為內(nèi)閣制政府、總統(tǒng)制政府、半內(nèi)閣制半總統(tǒng)制政府、委員會制政府。從無產(chǎn)階級政權(quán)的發(fā)展歷史來看，具有典型意義的就有巴黎公社政權(quán)形式、蘇維埃政權(quán)形式和人民代表大會政權(quán)形式。至于各單項政治制度，如立法制度、行政制度、司法制度、政黨制度、選舉制度、公務(wù)員制度、監(jiān)督制度、廉政制度、軍事制度、基層民主自治制度等，在當(dāng)今世界上更是紛繁復(fù)雜，千差萬別，閃耀著人類智慧的光華。 　　政治制度是人類文明的重要組成部分。人是理性的政治動物，按照自己的理念創(chuàng)造和完善政治制度。當(dāng)代西方國家的政治制度是西方民族的智慧和創(chuàng)造，其顯著特點是“主權(quán)在民”、分權(quán)制衡、法制、多黨制、議會制、普選制和限期任職制。當(dāng)代中國的政治制度是中國人民的智慧和創(chuàng)造，其主要特色是人民當(dāng)家作主、中共領(lǐng)導(dǎo)、議行合一、人民代表大會制、多黨合作和政治協(xié)商制、民族區(qū)域自治和“一國兩制”、農(nóng)村村民自治和城市居民自治。不論是當(dāng)代中國還是當(dāng)代西方國家的政治制度，都是人類政治文明的重要成果，是人類文明史上的重要創(chuàng)新，既有區(qū)別又有聯(lián)系。由此決定中西政治文明的相互交流和借鑒是不可避免的，也是必要的。一個典型的例證是：西方國家今日的文官制度是受到了中國科舉制度的啟迪，而中國的人民代表大會制度則是通過前蘇聯(lián)輾轉(zhuǎn)借鑒了西方國家的代議制。我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和借鑒國外一切有益的東西，包括國外的政治文明，揚長避短，為我所用。在這個問題上要反對兩種錯誤傾向：一是不從本國實際出發(fā)，生搬硬套，鼓吹“全盤西化”；二是把反對照搬照抄外國的政治制度，歪曲為一概反對學(xué)習(xí)和借鑒。這兩種態(tài)度都是不科學(xué)的，有害于民主政治建設(shè)和發(fā)展。 　　政治制度是政治學(xué)研究的重點內(nèi)容。政治學(xué)是人類的一門古老學(xué)問。早在公元前300多年，古希臘最著名的思想家亞里士多德就寫了一部題為《政治學(xué)》的專著，其基本內(nèi)容就是對當(dāng)時150多個城邦國家的諸種政治制度進(jìn)行比較研究，期望發(fā)現(xiàn)最理想的國家政治制度。進(jìn)入近現(xiàn)代，不少著名政治學(xué)者依然以國家政治制度來定義政治學(xué)?，F(xiàn)代美國政治學(xué)者迦納在其《政治學(xué)大全》一書中明確表述：政治學(xué)就是關(guān)于國家政治制度的學(xué)問。第二次世界大戰(zhàn)后，由于行為主義政治學(xué)的出現(xiàn)，政治制度在政治學(xué)中的研究地位曾一度似乎黯然失色，但從70年代開始，隨著后行為主義政治學(xué)的興起，政治制度再度成為西方政治學(xué)研究的重點內(nèi)容。改革開放以來，我國政治學(xué)界越來越多的學(xué)者投入到中外政治制度的研究，并出版了一批有關(guān)政治制度的著作。其中最有影響的是白鋼主編的十卷本《中國政治制度通史》、俞可平主編的十六冊《當(dāng)代各國政治體制》叢書。 　　政治制度對社會發(fā)展有著重要意義。政治制度屬于社會政治上層建筑。它產(chǎn)生于一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，其內(nèi)容、特征及其發(fā)展、運行、演變均反映了一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和生產(chǎn)力發(fā)展水平。但是，政治制度一經(jīng)確立，就具有相對的獨立性、積極的能動性和長期的穩(wěn)定性。它往往起著這樣或那樣的作用，有時甚至是決定性的作用。鄧小平對政治制度的作用有過深刻的總結(jié)，他指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面?！笔晡幕蟾锩腻e誤，“不是說個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！保ā多囆∑轿倪x》第2卷第333頁）當(dāng)代中國政治制度是在生產(chǎn)力很不發(fā)達(dá)的落后國家基礎(chǔ)上建立起來的，它一方面使民主政治缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，在實踐上受到很大的限制；另一方面在上層建筑領(lǐng)域存在著專制主義、官僚主義、家長制作風(fēng)等封建主義殘余，嚴(yán)重阻礙民主政治的推行和實現(xiàn)。我們要以歷史唯物主義的態(tài)度審視現(xiàn)實的中國政治體制，好的、有特色的要堅持，不好的、有弊端的要改革，基本適合、有缺陷的要完善。理論和現(xiàn)實都昭示我們，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)的同時，積極推進(jìn)政治體制改革，完善有中國特色的社會主義政治制度，關(guān)系到黨和政府的廉潔與高效，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制和其他體制的改革能否順利進(jìn)行，關(guān)系到社會生產(chǎn)力能否得到解放和發(fā)展，關(guān)系到社會利益能否得到公正分配，關(guān)系到人民的民主自由權(quán)利能否得到保障，關(guān)系到社會主義優(yōu)越性能否得到發(fā)揮，最后關(guān)系到社會穩(wěn)定和國家長治久安。 　　為了適應(yīng)新世紀(jì)改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)和政治學(xué)學(xué)科發(fā)展的需要，我們決定撰寫《中外政治制度比較》叢書。力求以馬克思主義的立場、觀點和方法作指導(dǎo)，把規(guī)范研究與經(jīng)驗研究、制度研究與比較研究結(jié)合起來，對當(dāng)代中國和外國（主要是具有典型意義的西方發(fā)達(dá)資本主義國家）政治制度進(jìn)行比較分析，探尋中外政治制度的形成歷史和文化背景、結(jié)構(gòu)內(nèi)容和基本特點、功能作用和運作機(jī)制、體制改革和發(fā)展趨勢等，揭示人類社會共同的政治發(fā)展規(guī)律，以期啟發(fā)人們的思考，為堅持和完善有中國特色的社會主義政治制度服務(wù)，為中國政治學(xué)學(xué)科發(fā)展服務(wù)。這套叢書包括《中外代議制度比較》、《中外選舉制度比較》、《中外行政制度比較》、《中外立法制度比較》、《中外司法制度比較》、《中外政黨制度比較》、《中外公務(wù)員制度比較》、《中外監(jiān)督制度比較》、《中外軍事制度比較》、《中外廉政制度比較》等10本。 　　本叢書是華中師范大學(xué)國家重點學(xué)科建設(shè)基金項目，由徐育苗主持，邀請本校政治與社會發(fā)展研究所、政法學(xué)院、管理學(xué)院和湖北省社會科學(xué)院政法研究所等單位的一些專家、學(xué)者組成課題組，通力合作完成，是一項集體研究成果。比較政治制度是政治學(xué)學(xué)科的一個重要分支，在我國的研究、特別是對中外政治制度的比較研究還處于初始階段，企盼我們的研究成果能起到拋磚引玉的作用。由于主客觀條件的限制，書中難免存在這樣那樣的缺陷和謬誤，誠懇地歡迎政治學(xué)界的同仁及廣大讀者批評指正，以便進(jìn)一步修改和完善。 　　最后，作為叢書的主編，我衷心地感謝華中師范大學(xué)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和同志的關(guān)心與幫助，感謝商務(wù)印書館著作編輯室同志們的支持與合作，感謝每一位提供幫助的同志和朋友。

內(nèi)容概要

　　本書主要對中國和西方主要發(fā)達(dá)資本主義國家的立法制度進(jìn)行比較研究。內(nèi)容包括：對立法制度的基本概念的界定；對立法制度的歷史考察；立法主體制度；立法權(quán)限制度；立法程序制度；立法技術(shù)制度；立法解釋制度；立法監(jiān)督制度；立法與政黨、行政及司法的關(guān)系等都進(jìn)行了分析和探討。本書的岀版對加強和完善我國的立法制度具有一定的借鑒意義。

書籍目錄

總序第一章　緒論 　一、立法和立法制度界說 　  （一）法、法律、法規(guī)和規(guī)章 　  （二）立法和立法權(quán) 　  （三）立法制度 　二、立法制度的地位和作用 　  （一）立法制度的地位 　  （二）立法制度的作用 　三、立法制度的比較研究 　  （一）比較研究的價值和目的 　  （二）比較研究的體系建構(gòu) 　  （三）比較研究的方法 第二章　立法制度的歷史考察 　一、古代社會的立法制度 　  （一）奴隸制社會的立法制度 　  （二）封建制社會的立法制度 　二、資本主義社會的立法制度 　  （一）資本主義立法制度的產(chǎn)生和發(fā)展 　  （二）資本主義立法制度的本質(zhì)和特征 　三、社會主義社會的立法制度 　  （一）社會主義立法制度的產(chǎn)生和發(fā)展 　  （二）社會主義立法制度的本質(zhì)和特征 　四、立法制度演進(jìn)的一般規(guī)律 　  （一）立法制度產(chǎn)生的一般規(guī)律 　  （二）立法制度發(fā)展的一般規(guī)律 第三章　立法主體制度 　一、立法主體的界定 　  （一）立法主體的概念和特征 　  （二）立法主體和相關(guān)概念的辨析 　  （三）立法主體的分類 　二、西方國家的立法主體制度 　  （一）立法機(jī)關(guān)：議會 　  （二）其他立法主體 　  （三）西方國家立法主體制度的分析 　三、中國的立法主體制度 　  （一）中國立法主體的發(fā)展過程 　  （二）中國立法主體的構(gòu)成體系 　  （三）中國立法主體的性質(zhì)、組成及地位 　  （四）中國立法主體制度的完善 第四章　立法權(quán)限制度 　一、立法權(quán)限概說 　  （一）立法權(quán)限的解釋 　  （二）影響立法權(quán)限劃分的主要因素 　  （三）立法權(quán)限劃分的模式和方法 　二、西方國家的立法權(quán)限制度 　  （一）代議機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)立法權(quán)限的劃分 　  （二）中央與地方立法權(quán)限的劃分 　  （三）西方國家立法權(quán)限制度的比較和借鑒 　三、中國的立法權(quán)限制度 　  （一）中國立法權(quán)限劃分的幾種模式 　  （二）中央國家機(jī)關(guān)的立法權(quán)限 　  （三）地方國家機(jī)關(guān)的立法權(quán)限 　  （四）完善中國立法權(quán)限制度的相關(guān)問題 第五章　立法程序制度 　一、立法程序解讀 　  （一）立法程序的概念 　  （二）立法程序的意義 　  （三）立法程序主要階段的劃分 　二、西方國家的立法程序 　  （一）法案的準(zhǔn)備階段 　  （二）法案提出 　  （三）法案的審議和表決 　  （四）法律的公布 　三、中國的立法程序 　  （一）立法準(zhǔn)備程序 　  （二）法律案提出程序 　  （三）法律案的審議程序 　  （四）法律案的表決和法律的公布程序 　四、中西國家立法程序制度比較 　  （一）西方國家立法程序制度的若干特點 　  （二）中西國家立法程序制度的主要差異 　  （三）中國立法程序制度的完善 第六章　立法技術(shù)制度 　一、立法技術(shù)概述 　  （一）立法技術(shù)詮釋 　  （二）立法技術(shù)與相關(guān)概念的區(qū)別 　  （三）立法技術(shù)的內(nèi)容 　  （四）研究立法技術(shù)的意義 　二、西方國家的立法技術(shù)制度 　  （一）法的結(jié)構(gòu)技術(shù) 　  （二）法的語言表述技術(shù) 　  （三）法的系統(tǒng)化技術(shù) 　  （四）西方國家立法技術(shù)制度的評析 　三、中國的立法技術(shù)制度 　  （一）法的內(nèi)容結(jié)構(gòu) 　  （二）法的外部結(jié)構(gòu) 　  （三）中國立法技術(shù)制度的缺失及完善 第七章　法律解釋制度 　一、法律解釋論說 　  （一）法律解釋的含義 　  （二）法律解釋的分類 　  （三）法律解釋的原則 　二、西方國家的法律解釋制度 　  （一）西方國家法律解釋制度的演變 　  （二）西方國家的司法解釋制度 　三、中國的法律解釋制度 　  （一）中國法律解釋制度的演變 　  （二）中國立法解釋制度 　  （三）中國行政解釋制度 　  （四）中國司法解釋制度 　  （五）中西法律解釋制度的差別 第八章　立法監(jiān)督制度 　一、立法監(jiān)督解析 　  （一）立法監(jiān)督的涵義 　  （二）立法監(jiān)督的一般特征 　  （三）立法監(jiān)督的功能 　二、西方國家的立法監(jiān)督制度 　  （一）西方國家立法監(jiān)督的模式 　  （二）西方國家立法監(jiān)督的具體制度 　  （三）西方國家立法監(jiān)督制度的評析 　三、中國現(xiàn)行的立法監(jiān)督制度 　  （一）中國立法監(jiān)督體制 　  （二）中國立法監(jiān)督的范圍 　  （三）中國立法監(jiān)督方式及程序 　  （四）完善中國立法監(jiān)督制度的若干思考 第九章　立法與政黨、行政及司法的關(guān)系 　一、西方國家立法與政黨、行政及司法的關(guān)系 　  （一）西方國家立法與政黨的關(guān)系 　  （二）西方國家立法與行政的關(guān)系 　  （三）西方國家立法與司法的關(guān)系 　  （四）西方國家立法與政黨、行政及司法關(guān)系之評價 　二、中國立法與政黨、行政及司法的關(guān)系 　  （一）中國立法與執(zhí)政黨的關(guān)系 　  （二）中國立法與參政黨的關(guān)系 　  （三）中國立法與行政的關(guān)系 　  （四）中國立法與司法的關(guān)系 　  （五）理順中國立法與政黨、行政及司法關(guān)系的建言 第十章　尾論 　一、西方國家立法制度發(fā)展走向 　二、中國立法制度的展望 主要參考文獻(xiàn) 后記

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