中外行政制度比較

前言

跨進新的千年的中國，正面臨著深化政治體制改革、建設(shè)社會主義法治國家的挑戰(zhàn)和機遇。十五大報告明確提出：“我國經(jīng)濟體制改革的深入和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)跨越世紀(jì)的發(fā)展，要求我們在堅持四項基本原則的前提下，繼續(xù)推進政治體制改革，進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。”這是時代賦予我們的歷史任務(wù)。在此歷史背景下，《中外政治制度比較》叢書與廣大讀者見面了。政治制度是管理國家和社會政治事務(wù)的一套規(guī)則，是制度體系的重要組成部分。一個國家的政治制度，由國家的本質(zhì)、政權(quán)組織形式、國家結(jié)構(gòu)形式、政權(quán)機構(gòu)體系以及為保證國家機器運轉(zhuǎn)的諸種單項政治制度構(gòu)成。它通常由法律（尤其是憲法）來反映和確認(rèn)，并用國家的強制力來保障。迄今為止，在人類幾千年的文明發(fā)展史上，先后出現(xiàn)過古代奴隸制政治制度、中世紀(jì)封建制政治制度、近現(xiàn)代資本主義政治制度和社會主義政治制度。不同的政治制度，表明不同的國家形態(tài)，它與國家相聯(lián)系，屬于歷史的范疇。當(dāng)今世界的國家政治制度是五光十色、豐富多彩的。目前，世界上擁有200多個國家。

內(nèi)容概要

　　《中外行政制度比較》是華中師范大學(xué)國家重點學(xué)科建設(shè)基金項目，由徐育苗主持，邀請本校政治與社會發(fā)展研究所、政法學(xué)院、管理學(xué)院和湖北省社會科學(xué)院政法研究所等單位的一些專家、學(xué)者組成課題組，通力合作完成的是一項集體研究、特別是對中外政治制度的比較研究還處于初始階段，企盼我們的研究成果能起到拋磚引玉作用。由于主客觀條件的限制，書中難免存在在這樣那樣的缺陷和謬誤，誠懇地歡迎政治學(xué)界的同仁及廣大讀者批評指正，以便進一步修改和完善。

書籍目錄

總序第一章 緒論一、行政的基本概念(一)西方學(xué)者的主要觀點(二)中國學(xué)者的若干看法(三)我們的幾點思考二、行政制度的主要意蘊(一)行政制度的涵義(二)行政制度的特征(三)行政制度的地位和作用三、行政制度的比較研究(一)比較研究的對象和范圍(二)比較研究的原則和方法(三)比較研究的目的和意義第二章 行政制度的類型及其特征一、行政制度的分類(一)行政制度分類的功能(二)行政制度分類的方法二、內(nèi)閣制政府制度及其特征(一)內(nèi)閣制政府制度的嬗變及其影響(二)內(nèi)閣制政府制度的主要特征三、總統(tǒng)制政府制度及其特征(一)總統(tǒng)制政府制度的創(chuàng)建及其成因(二)總統(tǒng)制政府制度的主要特征四、半總統(tǒng)制政府制度及其特征(一)半總統(tǒng)制政府制度的發(fā)端及其必然性(二)半總統(tǒng)制政府制度的主要特征五、委員會制政府及其特征(一)委員會制政府制度的施行特征(二)委員會制政府制度的主要特征六、國務(wù)院制政府制度及其特征(一)國務(wù)院制政府制度的發(fā)展特征(二)國務(wù)院制政府制度的主要特征七、若干問題的比較分析(一)西方政府制度的異同(二)中西政府制度的區(qū)別第三章 中央行政制度一、國家元首制度(一)西方國家元首制度(二)中國國家元首制度二、中央政府制度(一)西方國家中央政府制度(二)中國中央政府制度三、若干問題的比較分析(一)英、美、法三國元首制度的特色(二)中西國家元首權(quán)的不同歸屬(三)中國國務(wù)院總理選舉程序方面的特點第四章 地方行政制度一、地方政府制度的涵義及類型(一)地方政府制度的涵義(二)地方政府制度的類型二、英國型地方政府制度(一)英國地方政府體制(二)英國地方政府職權(quán)三、法國型地方政府制度(一)法國地方政府體制(二)法國地方政府職權(quán)四、德國型地方政府制度(一)德國地方政府體制(二)德國地方政府職權(quán)五、中國型地方政府制度(一)一般地方政府制度(二)民族自治地方政府制度(三)特別行政區(qū)政府制度六、若干問題的比較分析(一)西方地方政府制度的共同特征(二)中西地方政府機構(gòu)的主要差異(三)中西特別建制政府的若干區(qū)別第五章 中央與地方的行政關(guān)系一、西方聯(lián)邦制國家中央政府與地方政府的關(guān)系(一)美國中央政府與地方政府的關(guān)系(二)德國中央政府與地方政府的關(guān)系(三)瑞士中央政府與地方政府的關(guān)系二、西方單一制國家中央政府與地方政府的關(guān)系(一)英國中央政府與地方政府的關(guān)系(二)法國中央政府與地方政府的關(guān)系(三)日本中央政府與地方政府的關(guān)系三、中國單一制下的中央政府與地方政府的關(guān)系(一)事權(quán)關(guān)系(二)人事關(guān)系(三)財權(quán)關(guān)系四、若干問題的比較分析(一)西方聯(lián)邦制與單一制國家中央與地方政府權(quán)限劃分的差異(二)中西中央與地方政府關(guān)系演展的不同路徑(三)中西中央與地方政府關(guān)系的若干區(qū)別第六章 政府行政過程一、美國政府行政過程(一)總統(tǒng)的權(quán)力及其辦事機構(gòu)的作用……第七章 行政制度改革主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

插圖：跨進新的千年的中國，正面臨著深化政治體制改革、建設(shè)社會主義法治國家的挑戰(zhàn)和機遇。十五大報告明確提出：“我國經(jīng)濟體制改革的深入和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)跨越世紀(jì)的發(fā)展，要求我們在堅持四項基本原則的前提下，繼續(xù)推進政治體制改革，進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。”這是時代賦予我們的歷史任務(wù)。在此歷史背景下，《中外政治制度比較》叢書與廣大讀者見面了。政治制度是管理國家和社會政治事務(wù)的一套規(guī)則，是制度體系的重要組成部分。一個國家的政治制度，由國家的本質(zhì)、政權(quán)組織形式、國家結(jié)構(gòu)形式、政權(quán)機構(gòu)體系以及為保證國家機器運轉(zhuǎn)的諸種單項政治制度構(gòu)成。它通常由法律（尤其是憲法）來反映和確認(rèn)，并用國家的強制力來保障。迄今為止，在人類幾千年的文明發(fā)展史上，先后出現(xiàn)過古代奴隸制政治制度、中世紀(jì)封建制政治制度、近現(xiàn)代資本主義政治制度和社會主義政治制度。不同的政治制度，表明不同的國家形態(tài)，它與國家相聯(lián)系，屬于歷史的范疇。當(dāng)今世界的國家政治制度是五光十色、豐富多彩的。目前，世界上擁有200多個國家。國家一旦建立，統(tǒng)治階級勢必建立與本的方式論及比較研究的方法：我們之所以把倍爾西阿尼（意大利的女歌唱家）稱為無比的歌唱家，是因為我們把她這位歌唱家與其他歌唱家作了比較，而不能把倍爾西阿尼的歌唱與青蛙的嗚叫作比較。列寧也曾對比較研究世界各國政治經(jīng)濟發(fā)展情況問題作過精辟論斷。他指出：“這樣的比較必須作得適當(dāng)。這里有一個起碼的條件，就是要弄清拿來作比較的各個國家的歷史發(fā)展時期是否可以互相比較”。在筆者看來，世界各國的政府制度都是建立在一定社會經(jīng)濟基礎(chǔ)上的政治上層建筑，具有社會政治現(xiàn)象的共同特征，因而是完全可以進行比較的。但是，在具體進行比較的過程中仍然需要審度各個國家的歷史發(fā)展階段是否可以相互比較，厘清用以比較的各個國家的有關(guān)條件或變量是否具有相似性（這里的“相似”不是沒有差異，而是包含差異性于自身的相似）。任何背離可比性原則所作的比較研究，都是不能獲得有益結(jié)論的。（3）實踐性原則。這一原則要求把實踐標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)政府制度比較研究的根本標(biāo)準(zhǔn)。為此，我們在本項研究中力圖處理好兩大關(guān)系：其一，各國政府制度理論與實踐的關(guān)系。大體而言，各國政府制度的理論與實踐，在各國的憲法和有關(guān)法律條文中都有所體現(xiàn)。我們對各國政府制度進行分析和比較，無疑需要重視和利用這些法律規(guī)范（即應(yīng)然性規(guī)定）。

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