政府績效評估概論

前言

政府績效評估和管理是行政管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。黨的十六大特別是十七大以來，“績效”、“考績”、“績效評估”、“績效管理”等術(shù)語不斷出現(xiàn)在黨中央、國務(wù)院的文件和各級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要講話中。同時(shí)，理論界對績效評估的研究越來越深入，各地探索的實(shí)踐越來越廣泛，從單項(xiàng)績效評估向全面的績效管理拓展，從工具和管理方法層面的實(shí)踐向制度設(shè)計(jì)的理論和實(shí)踐發(fā)展，從介紹性研究向原理性研究推進(jìn)，這從一個(gè)側(cè)面標(biāo)志著科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀已經(jīng)在我國黨政機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)得到有效貫徹落實(shí)，標(biāo)志著我國行政管理學(xué)研究的深化。中國政府績效的提升，是與行政管理體制改革相伴的。改革開放之初，政府在推進(jìn)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，從企業(yè)管理領(lǐng)域借鑒了目標(biāo)管理、崗位責(zé)任制等方法，致力于提高政府績效，就含有了績效管理的意味。20世紀(jì)80年代后期至90年代，行政管理體制改革提出轉(zhuǎn)變政府職能的要求，績效評估為政府職能正確定位發(fā)揮了重要的作用。2003年，黨的十六屆三中全會提出“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”，要求政府進(jìn)一步加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)。2004年國務(wù)院把“建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績效評估制度”寫進(jìn)了《國務(wù)院工作規(guī)則》。由此，中央政府和地方各級政府都把績效評估、績效管理作為行政管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容，大膽探索，大力推進(jìn)，取得了積極成效，提升了政府工作效能，增強(qiáng)了行政執(zhí)行力和公信力，成為建設(shè)服務(wù)型政府的重要抓手。認(rèn)真梳理與研究理論成果，總結(jié)政府績效評估的實(shí)踐，將有助于把政府績效評估這一利國、利民的大事情辦得更好。

內(nèi)容概要

　　《政府績效評估概論》以我國地方政府績效評估體系的構(gòu)成為線索，探討了科學(xué)發(fā)展觀視野下政府績效評估體系的基本內(nèi)容。政府績效評估是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它是由評估指標(biāo)、評估主體、評估方法、評估結(jié)果運(yùn)用、評估制度、評估價(jià)值取向等組成的綜合體系。全書共十章，主要內(nèi)容包括政府績效評估理論概述、政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建、政府績效評估主體的多元化、政府績效評估中的公民參與、政府績效評估的類型和方法、政府績效評估結(jié)果的管理和運(yùn)用、政府績效評估的法制化、政府績效評估中的民生價(jià)值取向、政府網(wǎng)站績效評估的發(fā)展、政府績效評估的發(fā)展趨勢。《政府績效評估概論》力圖建立一個(gè)較為系統(tǒng)的理論框架，并為我國的實(shí)踐發(fā)展提供參考。　　《政府績效評估概論》可作為公共管理類專業(yè)本科生、研究生的專業(yè)課及選修課教材，同時(shí)也適用于MPA學(xué)生的專業(yè)課及選修課教材，還可以作為各級行政學(xué)院及公務(wù)員的培訓(xùn)教材使用。

書籍目錄

第一章 政府績效評估概述第一節(jié) 政府績效評估的相關(guān)概念界定／2第二節(jié) 政府績效評估的功能／6第三節(jié) 政府績效評估的特點(diǎn)／8第四節(jié) 政府績效評估的發(fā)展概況／11本章小結(jié)／18復(fù)習(xí)思考題／18案例討論一／18案例討論二／19第二章 政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建第一節(jié) 績效評估指標(biāo)體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)／22第二節(jié) 地方政府績效評估指標(biāo)體系的實(shí)證分析／26第三節(jié) 構(gòu)建科學(xué)合理的政府績效評估指標(biāo)體系／46本章小結(jié)／52復(fù)習(xí)思考題／52案例討論一／53案例討論二／54案例討論三／59第三章 政府績效評估主體多元化及其在中國的構(gòu)建第一節(jié) 政府績效評估主體多元化的背景及影響／63第二節(jié) 政府績效評估主體的選擇／64第三節(jié) 我國政府績效評估主體存在的主要問題／70第四節(jié) 我國政府績效評估主體多元化模式的構(gòu)建／72第五節(jié) 公民參與政府績效評估的主流趨勢／77本章小結(jié)／81復(fù)習(xí)思考題／81案例討論一／82案例討論二／82第四章 政府績效評估中的公民參與第一節(jié) 公民參與的內(nèi)涵及理論／85第二節(jié) 公民參與決策的限制條件／89第三節(jié) 公民參與的有效形式／90第四節(jié) 公民參與績效評估的國際經(jīng)驗(yàn)／94第五節(jié) 我國公民參與的實(shí)踐歷程／98本章小結(jié)／104復(fù)習(xí)思考題／105案例討論一／105案例討論二／107案例討論三／109第五章 政府績效評估的類型和方法第一節(jié) 政府績效評估的類型／112第二節(jié) 通用的政府績效評估方法／130第三節(jié) 通用政府績效評估方法的比較／135第四節(jié) 其他幾種政府績效評估方法／138本章小結(jié)／142復(fù)習(xí)思考題／143案例討論一／143案例討論二／144第六章 政府績效評估結(jié)果的管理和運(yùn)用第一節(jié) 政府績效評估結(jié)果的管理／148第二節(jié) 政府績效評估結(jié)果的運(yùn)用／153第三節(jié) 我國政府績效評估結(jié)果運(yùn)用的情況／163本章小結(jié)／167復(fù)習(xí)思考題／168案例討論一／168案例討論二／168第七章 政府績效評估的法制化第一節(jié) 績效評估法制化是我國發(fā)展的客觀要求／171第二節(jié) 我國政府績效評估法制化的發(fā)展歷程／173第三節(jié) 我國績效評估工作中存在的法制化缺陷／177第四節(jié) 影響法制化進(jìn)程的主要因素／178第五節(jié) 關(guān)于建立我國政府績效評估法律體系的建議／179本章小結(jié)／184復(fù)習(xí)思考題／184案例討論一／185案例討論二／190第八章 政府績效評估中的民生價(jià)值取向第一節(jié) 民生價(jià)值取向的理論淵源／198第二節(jié) 改善民生是政府績效評估應(yīng)有的價(jià)值取向／201第三節(jié) 民生價(jià)值取向是政府績效評估的核心理念／204第四節(jié) 地方政府績效評估中民生價(jià)值取向的偏頗／206第五節(jié) 構(gòu)建以民生為軸心的指標(biāo)體系／208本章小結(jié)／216復(fù)習(xí)思考題／216案例討論一／216案例討論二／218案例討論三／220第九章 政府網(wǎng)站績效評估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)第一節(jié) 政府網(wǎng)站績效評估概述／225第二節(jié) 政府網(wǎng)站績效評估的指標(biāo)體系／234第三節(jié) 我國政府網(wǎng)站績效評估的問題及對策／237第四節(jié) 省級政府網(wǎng)站績效評估指標(biāo)體系的實(shí)證分析／242本章小結(jié)／253復(fù)習(xí)思考題／254案例討論一／254案例討論二／255案例討論三／260第十章 政府績效評估的發(fā)展趨勢第一節(jié) 政府績效評估發(fā)展歷程的回顧／265第二節(jié) 政府績效評估的總體發(fā)展趨勢／268第三節(jié) 我國政府績效評估的發(fā)展趨勢／269本章小結(jié)／277復(fù)習(xí)思考題／277案例討論一／277案例討論二／278參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

插圖：綜上所述，績效的特征可以歸納為：①績效是人們行為的結(jié)果，是目標(biāo)的完成程度，是客觀存在的，而不是觀念中的東西；②績效必須具有實(shí)際的效果，無效勞動(dòng)的結(jié)果不能稱之為績效；③績效是一定的主體作用于一定的客體所表現(xiàn)出來的效用，即它是在工作中產(chǎn)生的；④績效應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)投入與產(chǎn)出的對比關(guān)系；⑤績效應(yīng)當(dāng)有一定的可度量性。二、績效評估如同績效概念一樣，績效評估也有多種定義。美國學(xué)者朗格斯納認(rèn)為：“績效評估是基于事實(shí)，有組織地、客觀地評估組織內(nèi)每個(gè)人的特征、資格、習(xí)慣和態(tài)度的相對價(jià)值，確定其能力、業(yè)務(wù)狀態(tài)和工作適應(yīng)性的過程。”英國學(xué)者羅斯勒則認(rèn)為：“績效評估是為了明確員工的能力、工作狀況、工作適應(yīng)性以及其對組織的相對價(jià)值而進(jìn)行有組織的、實(shí)事求是的評價(jià)，績效評估的概念是評價(jià)的程序、規(guī)范和方法的總和。”美國學(xué)者凱恩和勞勒認(rèn)為，“績效評估是評估者對被評估者一段時(shí)間內(nèi)的表現(xiàn)加以綜合而得出的判斷?！蔽覈鴮W(xué)者范柏乃認(rèn)為，績效評估是運(yùn)用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，對個(gè)體或組織的業(yè)績、成就和實(shí)際作為做盡可能準(zhǔn)確的評價(jià)。隨著個(gè)體和組織活動(dòng)的日益復(fù)雜化，績效評估也呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。從不同的角度，可以將績效評估分為不同的類型。①依據(jù)評估對象，可以分為個(gè)體績效評估和組織績效評估；依據(jù)評估的組織活動(dòng)形式，可分為正式評估和非正式評估；依據(jù)評估機(jī)構(gòu)的地位，可以分為內(nèi)部評估和外部評估；依據(jù)評估目的，可以分為總結(jié)性評估和發(fā)展性評估；依據(jù)被評估組織的性質(zhì)，可以分為企業(yè)績效評估和公共組織績效評估，等等。三、政府績效政府績效又稱“政績”或“公共績效”，在西方也稱“公共生產(chǎn)力”、“國家生產(chǎn)率”、“公共管理績效”等，是政府及其他公共權(quán)力組織在依法對社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理和服務(wù)的過程中所產(chǎn)生的結(jié)果和效能。我國學(xué)者周凱認(rèn)為：政府績效就是政府施政得到的成績，以及由此帶來的效果和影響。

編輯推薦

《政府績效評估概論》：高等學(xué)校公共管理類專業(yè)課程教材。

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