行政管理學(xué)

前言

20世紀(jì)末，隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的初步形成，政治領(lǐng)域里發(fā)展社會(huì)主義民主和依法治國(guó)的改革方向的確定，一場(chǎng)以政府機(jī)構(gòu)改革為標(biāo)志的政府管理改革揭開了中國(guó)改革進(jìn)程的重要一頁(yè)。這一次政府改革較以往改革的一個(gè)明顯的不同，就是在繼續(xù)進(jìn)行政府經(jīng)濟(jì)管理改革的同時(shí)，明確提出了政府社會(huì)管理改革的任務(wù)，即要“按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開。把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面來，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力真正交給企業(yè)”。這一政府社會(huì)管理改革的一個(gè)重要內(nèi)容和關(guān)鍵，就是要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，改革傳統(tǒng)的事業(yè)管理體制。形成新的公共事業(yè)管理體制，既需要在理論上深入探究，在現(xiàn)實(shí)中大力推進(jìn)，也需要積極培養(yǎng)新型公共事業(yè)管理人才。因此，幾乎與世紀(jì)末的政府管理改革同步，當(dāng)時(shí)的國(guó)家教委在1998年調(diào)整普通高等學(xué)校專業(yè)目錄時(shí)，通過新建和對(duì)原相關(guān)專業(yè)進(jìn)行調(diào)整和改革，基本明確了公共管理類專業(yè)的四個(gè)專業(yè)方向?yàn)椋汗彩聵I(yè)管理、行政管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地資源管理。截至2005年年底，高校中四個(gè)專業(yè)方向數(shù)量分別達(dá)到：公共事業(yè)管理專業(yè)426個(gè)、行政管理專業(yè)277個(gè)、勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)118個(gè)、土地資源管理65個(gè)。雖然專業(yè)名稱一致，但各個(gè)高校在教學(xué)過程中基本面臨著一些共性的問題，即各個(gè)專業(yè)方向的核心（平臺(tái)）課程是什么，應(yīng)該如何根據(jù)自己學(xué)校的特色等設(shè)置專業(yè)課程，培養(yǎng)的學(xué)生應(yīng)具有什么樣的專業(yè)技能等。在2001-2005年期間，教育部公共管理類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)經(jīng)過深入的調(diào)查摸底、認(rèn)真的討論研究，基本確定了公共管理類各個(gè)專業(yè)方向的基礎(chǔ)課程（大平臺(tái)、小平臺(tái)），詳見《關(guān)于設(shè)置公共管理類學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)課的意見》。在具體的課程設(shè)置中，參考眾多高校的經(jīng)驗(yàn)以及教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)委員的建議，社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)以及經(jīng)濟(jì)法律基礎(chǔ)也被放到公共基礎(chǔ)課中（大平臺(tái)）。在各個(gè)專業(yè)基礎(chǔ)課中（小平臺(tái)），我們根據(jù)課程的普遍性、可推廣性等原則，適當(dāng)增加了專業(yè)課程供各高校參考、選擇。

內(nèi)容概要

　　《行政管理學(xué)》是普通高等教育“十一五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材，是國(guó)家級(jí)精品課程教材。《行政管理學(xué)》主要包括行政管理原理、行政環(huán)境、行政職能、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政效率等內(nèi)容?！缎姓芾韺W(xué)》力求內(nèi)容充實(shí)、體例規(guī)范、形式新穎，在體現(xiàn)教材系統(tǒng)性、完整性、科學(xué)性、前沿性的同時(shí)，還增加了便于讀者延伸閱讀的案例材料。　　《行政管理學(xué)》可作為高等院校行政管理學(xué)、政治學(xué)、公共事業(yè)管理學(xué)等專業(yè)的必修基礎(chǔ)課教材，同時(shí)，《行政管理學(xué)》也適合廣大公共管理實(shí)踐者閱讀。

作者簡(jiǎn)介

婁成武，1949年生，東北大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，國(guó)家級(jí)教學(xué)名師、政府特殊津貼獲得者?，F(xiàn)任教育部社會(huì)科學(xué)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院學(xué)科評(píng)議組委員，教育部公共管理學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)主任。主要研究領(lǐng)域?yàn)楣补芾砝碚撆c實(shí)踐、科技管理與科技政策。杜寶貴，1975年生，哲學(xué)博士，美國(guó)加州大學(xué)高級(jí)訪問學(xué)者，遼寧省普通高等學(xué)校優(yōu)秀青年骨干教師?，F(xiàn)任東北大學(xué)副教授、碩士生導(dǎo)師，遼寧省行政學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)。主要研究領(lǐng)域?yàn)楸容^公共管理、科技管理與科技政策。

書籍目錄

第一章  緒論  第一節(jié)  行政管理學(xué)的基本范疇  第二節(jié)  行政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容、方法和特點(diǎn)  第三節(jié)  行政管理學(xué)的演進(jìn)  第四節(jié)  我國(guó)行政管理學(xué)的歷史與現(xiàn)狀第二章  行政管理原理  第一節(jié)  行政管理原理概述  第二節(jié)  體制上的封閉原理  第三節(jié)  能位原理  第四節(jié)  彈性原理和權(quán)變?cè)? 第五節(jié)  可比性原理  第六節(jié)  優(yōu)化原理和效益原理第三章  行政環(huán)境  第一節(jié)  行政環(huán)境概述  第二節(jié)  行政環(huán)境與行政管理的關(guān)系  第三節(jié)  我國(guó)現(xiàn)階段行政環(huán)境的主要特點(diǎn)第四章  行政職能  第一節(jié)  行政職能概述  第二節(jié)  行政職能體系  第三節(jié)  行政職能轉(zhuǎn)變第五章  行政組織  第一節(jié)  行政組織概述  第二節(jié)  行政組織的類型與結(jié)構(gòu)  第三節(jié)  行政組織理論  第四節(jié)  行政組織編制管理第六章  人事行政  第一節(jié)  人事行政概述  第二節(jié)  人事行政的歷史發(fā)展  第三節(jié)  國(guó)家公務(wù)員制度第七章  行政領(lǐng)導(dǎo)  第一節(jié)  行政領(lǐng)導(dǎo)概述  第二節(jié)  行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和職責(zé)  第三節(jié)  行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)  第四節(jié)  行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式和藝術(shù)  第五節(jié)  我國(guó)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制第八章  行政決策  第一節(jié)  行政決策概述  第二節(jié)  行政決策體制  第三節(jié)  行政決策的基本程序與模式  第四節(jié)  行政政策第九章  行政執(zhí)行  第一節(jié)  行政執(zhí)行概述  第二節(jié)  行政溝通  第三節(jié)  行政協(xié)調(diào)  第四節(jié)  行政控制第十章  行政監(jiān)督  第一節(jié)  行政監(jiān)督概述  第二節(jié)  國(guó)外的行政監(jiān)督制度  第三節(jié)  我國(guó)的行政監(jiān)督制度第十一章  行政管理法制  第一節(jié)  行政管理法制概述  第二節(jié)  行政立法  第三節(jié)  行政執(zhí)法  第四節(jié)  行政訴訟第十二章  行政方法  第一節(jié)  行政方法概述  第二節(jié)  傳統(tǒng)行政方法  第三節(jié)  定量行政方法第十三章  行政文化  第一節(jié)  行政文化概述  第二節(jié)  行政倫理  第三節(jié)  行政責(zé)任第十四章  行政機(jī)關(guān)管理  第一節(jié)  行政機(jī)關(guān)管理概述  第二節(jié)  行政機(jī)關(guān)管理的主要內(nèi)容  第三節(jié)  機(jī)關(guān)管理的科學(xué)化第十五章  財(cái)務(wù)行政  第一節(jié)  財(cái)務(wù)行政概述  第二節(jié)  財(cái)政收入管理  第三節(jié)  財(cái)政支出管理第十六章  行政效率  第一節(jié)  行政效率概述  第二節(jié)  行政效率的測(cè)定  第三節(jié)  提升我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)行政效率的措施第十七章  行政發(fā)展  第一節(jié)  行政發(fā)展概述  第二節(jié)  行政發(fā)展的前景與趨勢(shì)  第三節(jié)  行政管理向政府治理的轉(zhuǎn)向參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

插圖：清襲明制，集歷代之大成，但有自己特點(diǎn)，如監(jiān)察官采取“滿漢復(fù)職”制度，滿官權(quán)力大于漢官；改變了自唐以來的臺(tái)諫并列體制，將六科改為隸屬于都察院，取消其封駁權(quán)，使皇權(quán)無(wú)任何限制。我國(guó)古代監(jiān)察制度中，言官諫議制度是個(gè)重要特點(diǎn)。它與御史制度互為表里，言官正國(guó)君與政府法令未布之先，御史訓(xùn)百官敗壞法紀(jì)于已然之后，構(gòu)成中央監(jiān)察制度的一個(gè)整體。這種制度，至清代實(shí)行科道合一制后才被廢除。中國(guó)古代地方監(jiān)察制度，主要表現(xiàn)為中央對(duì)地方的監(jiān)督與控制。各個(gè)朝代都在地方設(shè)監(jiān)察官，負(fù)責(zé)對(duì)地方高官進(jìn)行監(jiān)察。秦代設(shè)監(jiān)御史常駐地方，以監(jiān)郡為主要目的。西漢初由丞相派人去地方作臨時(shí)性監(jiān)察，至漢武帝設(shè)刺史，是專職地方監(jiān)察官。這是中國(guó)古代地方監(jiān)察制度確立之始。但刺史之權(quán)經(jīng)西漢不斷擴(kuò)大，逐漸向地方行政大員轉(zhuǎn)化，到東漢末已完全變成地方一級(jí)行政長(zhǎng)官，喪失了監(jiān)察作用，地方監(jiān)察制度基本瓦解。唐代地方劃分為十個(gè)監(jiān)察區(qū)，分設(shè)監(jiān)察御史管理。明清時(shí)，中央派巡按史、欽差大臣等到地方巡察。（四）其他人事行政制度的演變1.退休制度退休制度起源于殷商。宋以前規(guī)定官吏七十必須退休，領(lǐng)取一定俸祿以資養(yǎng)老。唐代對(duì)“致仕”者待遇有所提高，經(jīng)濟(jì)上，退休者可得數(shù)量不等的俸祿、田地，且田地可傳給子孫；政治上，退休者可被封爵，本人死后，其子孫可承先事之功而為官。這種待遇叫“恩蔭”。明清時(shí)，退休年齡為六十歲。退休者，朝廷要待以厚禮厚祿，授各種名譽(yù)官銜，并授官于子孫。2.回避制度回避制度可分為親屬回避、地區(qū)回避與師生朋故回避。親屬回避：東漢最先制定法律，規(guī)定地方官中有姻戚關(guān)系的不能擔(dān)任職務(wù)相仿的官職。魏晉南北朝時(shí)把回避范圍由地方官員擴(kuò)大到中央官員，由姻戚擴(kuò)大到一般親屬。唐代規(guī)定，同一機(jī)構(gòu)中有統(tǒng)屬關(guān)系的親屬必須回避?？婆e考試中主考官的子弟要實(shí)行“別頭試”。明朝規(guī)定宗室不能參加科舉考試。清代親屬回避規(guī)定是最嚴(yán)格的，中央和地方官中凡屬刑懲、財(cái)政稅務(wù)、考核、監(jiān)察等重要部門，即便是同一宗族的，官小者均要回避。地區(qū)回避：即地方官要回避原籍。師生朋故回避：即在科舉考試中有師朋關(guān)系的要回避，考生要實(shí)行“別頭試”。在科舉考試中形成的師生關(guān)系，在以后的任職中也要回避。（五）中國(guó)古代人事行政制度特點(diǎn)中國(guó)古代人事行政制度有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

編輯推薦

《行政管理學(xué)(國(guó)家級(jí)精品課程教材)》編著者婁成武等。    行政管理學(xué)是一門研究?jī)?nèi)容豐富、研究范圍廣泛、研究方法多樣、應(yīng)用性強(qiáng)的交叉學(xué)科，該學(xué)科既吸收了政治學(xué)、管理學(xué)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的研究成果，又有自身特有的研究對(duì)象和發(fā)展規(guī)律。    本書立足于培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力，立足于提高我國(guó)行政管理的理論研究水平。在知識(shí)陳述上，力求簡(jiǎn)潔明了；在內(nèi)容安排上，力求完整統(tǒng)一；在體例布置上，力求新穎實(shí)用。同時(shí)，本書結(jié)合各章節(jié)的內(nèi)容，增加了兼具知識(shí)性和啟發(fā)性的案例材料，以供學(xué)生進(jìn)一步思考和研究。

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