改革與重建

前言

哲學(xué)社會(huì)科學(xué)是探索人類社會(huì)和精神世界奧秘、揭示其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)，是我們認(rèn)識(shí)世界、改造世界的有力武器。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的發(fā)展水平，體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家和民族的思維能力、精神狀態(tài)和文明素質(zhì)，其研究能力和科研成果是綜合國(guó)力的重要組成部分。沒(méi)有繁榮發(fā)展的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，就沒(méi)有文化的影響力和凝聚力，就沒(méi)有真正強(qiáng)大的國(guó)家。黨中央高度重視哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央就繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)作出了一系列重大決策，黨的十七大報(bào)告明確提出：“繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新，鼓勵(lì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界為黨和人民的事業(yè)發(fā)揮思想庫(kù)作用，推動(dòng)我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果和優(yōu)秀人才走向世界?！秉h中央在新時(shí)期對(duì)繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)提出的新任務(wù)、新要求，為哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的進(jìn)一步繁榮發(fā)展指明了方向，開(kāi)辟了廣闊前景。在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，大力提高哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究質(zhì)量，努力構(gòu)建以馬克思主義為指導(dǎo)，具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，具有十分重大的意義。高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才密集，力量雄厚，學(xué)科齊全，是我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)的主力軍。長(zhǎng)期以來(lái)，廣大高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者獻(xiàn)身科學(xué)，甘于寂寞，刻苦鉆研，無(wú)私奉獻(xiàn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，為推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化，為服務(wù)黨和政府的決策，為弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育民族精神，為培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人作出了重要貢獻(xiàn)。

內(nèi)容概要

本書(shū)對(duì)當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度進(jìn)行了實(shí)證研究。全書(shū)分為四篇：第一篇對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度的歷史變遷、現(xiàn)狀、實(shí)際運(yùn)作方式進(jìn)行論述。第二篇對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的幾種實(shí)踐模式進(jìn)行論述，并進(jìn)行比較研究，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的動(dòng)力、路徑、約束和發(fā)展趨向進(jìn)行理論分析。第三篇對(duì)現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理制度重建和相關(guān)的制度創(chuàng)新進(jìn)行研究。第四篇匯集了一些實(shí)地調(diào)查報(bào)告和案例分析報(bào)告，多維度、多層次、多視角對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度的實(shí)際運(yùn)作進(jìn)行調(diào)查研究。本書(shū)是近年來(lái)研究中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度頗有見(jiàn)地和新意的力作，可以用于政治學(xué)專業(yè)本科生與研究生教學(xué)，也可以作為政治學(xué)學(xué)術(shù)研究的參考書(shū)。

作者簡(jiǎn)介

吳理財(cái)，男，1970年生，安徽潛山縣人，政治學(xué)博士?，F(xiàn)系華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院、中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心（教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地）教授、博士生導(dǎo)師，中共中央編譯局博士后研究人員，香港城市大學(xué)訪問(wèn)教授，兼任安徽省農(nóng)村社會(huì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所兼職研究員、安徽大學(xué)中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題研究中心兼職研究員等職。主要從事中國(guó)農(nóng)村政治社會(huì)發(fā)展、基層政府體制改革和鄉(xiāng)村治理研究，主要承擔(dān)“政治社會(huì)學(xué)”等研究生課程的教學(xué)工作。1998年至2008年間，多次主持和參加國(guó)家社科基金項(xiàng)目和省部級(jí)重大課題研究。其中主持國(guó)家社科基金項(xiàng)目2項(xiàng)、省部級(jí)重大課題研究5項(xiàng)，參與教育部、財(cái)政部、中宣部和文化部等部委重大項(xiàng)目8項(xiàng)。最近5年內(nèi)在《社會(huì)學(xué)研究》、《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》、《天津社會(huì)科學(xué)》等國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文60余篇，出版專著2本。本人撰寫(xiě)的多篇咨詢報(bào)告得到國(guó)家有關(guān)部門(mén)和湖北省委、省政府的采納。

書(shū)籍目錄

導(dǎo)論　一、研究綜述　二、內(nèi)容與方法第一篇　鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度　第1章　鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織：歷史勺變遷　　一、傳統(tǒng)中國(guó)的“鄉(xiāng)冶”：整合與汲取　　二、百年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)：變與不變　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)型：契機(jī)與挑戰(zhàn)　第2章　鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度：文本與現(xiàn)實(shí)　　一、作為農(nóng)村基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大　　四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委　　五、簡(jiǎn)短結(jié)論　第3章　鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人：理性行動(dòng)者　　一、基本假設(shè)　　二、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制　　三、目標(biāo)考核機(jī)制　　四、縣鄉(xiāng)人事制度　　五、余論　第4章　科層化治理：鄉(xiāng)村治理的一個(gè)誤區(qū)　　一、科層化治理不適宜于鄉(xiāng)村社會(huì)　　二、科層化治理歷史得失　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革要防止科層化治理第二篇　鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革　第5章　機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)式改革　　一、機(jī)構(gòu)改革　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并　第6章　權(quán)力重組式改革　　一、任職交叉　　二、選舉創(chuàng)新　第7章　關(guān)系重構(gòu)式改革　　一、站所轉(zhuǎn)制　　二、委托擴(kuò)權(quán)　　三、財(cái)政統(tǒng)管　第8章　比較研究　　一、鄉(xiāng)派式改革　　二、政府、部門(mén)和市場(chǎng)．　　三、效能優(yōu)先　第9章　鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的動(dòng)力、路徑、約束及趨向　　一、動(dòng)力與路徑　　二、約束　　三、發(fā)展趨向第三篇　鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建第四篇　實(shí)地調(diào)查參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

以上三個(gè)研究視角也并不是全然分開(kāi)的，特別是“民主”和“治理”的視角更有融合趨向，從而推動(dòng)了這項(xiàng)研究的深入發(fā)展，創(chuàng)新之作迭出。然而，我們?cè)诤薄不?、河南等省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革實(shí)踐中觀察到，現(xiàn)實(shí)的改革路徑更主要的是在財(cái)政壓力的推動(dòng)下，遵從“效能優(yōu)先”的原則進(jìn)行改革，這與一些學(xué)者積極主張的“官權(quán)退、民權(quán)進(jìn)”的“民主優(yōu)先”式改革思路大相徑庭。由此，引起我們思考的問(wèn)題是：這些研究者的改革思路是否反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的現(xiàn)實(shí)路徑呢？鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的實(shí)踐與理論研究之間是否存在脫節(jié)和背離現(xiàn)象？研究者如何擺脫既有的價(jià)值偏好或理論預(yù)設(shè)而更加注重從改革的實(shí)踐層面推進(jìn)實(shí)證研究？除了價(jià)值偏好和理論預(yù)設(shè)的一定影響，某些學(xué)者還將道德評(píng)判的因素自覺(jué)或不自覺(jué)地引進(jìn)到實(shí)際的研究中來(lái)。例如，隨著“三農(nóng)”問(wèn)題的日益凸顯，部分研究者以農(nóng)民“代言人”身份，簡(jiǎn)單地將農(nóng)村的“三亂”（亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)）、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題以及個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府贏利化、黑惡化歸咎于基層政府（尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府），在深層次上甚至將原本是體制性的問(wèn)題和矛盾歸結(jié)為單一層級(jí)的政府機(jī)構(gòu)及其成員的道德問(wèn)題。正是基于這種道德的判斷，一些研究者徹底拋棄了國(guó)家政權(quán)“建設(shè)”的思路，主張撤銷（或廢除）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實(shí)行完全的“鄉(xiāng)民自治”。然而，事實(shí)上，國(guó)家政權(quán)“建設(shè)”（statebuilding）并不與“民主”進(jìn)步、鄉(xiāng)村（民間）社會(huì)自身的發(fā)展相矛盾，關(guān)鍵是如何“建設(shè)”的問(wèn)題，即在基層國(guó)家政權(quán)“建設(shè)”中如何擴(kuò)展民意基礎(chǔ)，健全民主參與合作機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村基層政府的合法性，既滿足國(guó)家在農(nóng)村治理的需要，又滿足鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的需要。

后記

本書(shū)是我主持的教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究后期資助重點(diǎn)項(xiàng)目“改革與重建：中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度研究”的最終成果，是我研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題的第一本著作，它將與我另外兩部研究成果《從“管治”、到“服務(wù)”——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變研究》（中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版）、《縣鄉(xiāng)關(guān)系：?jiǎn)栴}與調(diào)適》組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究“三部曲”。這項(xiàng)研究得益于我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作經(jīng)歷，正是這一經(jīng)歷使我對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有更多的切身體驗(yàn)和深刻感悟。從1996年底調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，先后到安徽省社會(huì)科學(xué)院、華中師范大學(xué)從事研究工作，至今已有十余載，現(xiàn)在回想起來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于我而言既是那么親切又是那么疏遠(yuǎn)。過(guò)去身在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的時(shí)候，一切是那么的熟悉、自然；現(xiàn)在去研究它時(shí)，一切又是那么陌生且難以理解，不知是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在變化還是自己在變化？抑或二者兼而有之？18年前，我從華中農(nóng)業(yè)大學(xué)社會(huì)科學(xué)系畢業(yè)后，懷抱為農(nóng)村服務(wù)、造福桑梓的樸素想法到家鄉(xiāng)一個(gè)偏遠(yuǎn)的山區(qū)鄉(xiāng)工作。直到離開(kāi)這個(gè)鄉(xiāng)的時(shí)候，公路還只是通到這個(gè)鄉(xiāng)的鄉(xiāng)政府，聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)政府到各村的都是崎嶇的山路，到最遠(yuǎn)的一個(gè)村要翻越幾個(gè)山頭，距離鄉(xiāng)政府四五十華里，每每下鄉(xiāng)搞計(jì)劃生育、上門(mén)征收稅費(fèi)都要留宿在村干部或農(nóng)戶家里。在這個(gè)鄉(xiāng)，我從一個(gè)小職員到競(jìng)選成為鄉(xiāng)人大副主席，整整工作了6個(gè)年頭。那個(gè)時(shí)候，大家都住在鄉(xiāng)政府大院里，仿佛一家人般地生活在一起，雖然也不乏爭(zhēng)權(quán)奪利。那段時(shí)光，構(gòu)成我人生歷程的一部分，影響著我后來(lái)的研究工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然是國(guó)家行政體系的末梢，但由于它處于國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)的居間位置，無(wú)論是對(duì)于國(guó)家或是鄉(xiāng)村社會(huì)而言，均具有它獨(dú)特的價(jià)值。

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《改革與重建:中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度研究》是由高等教育出版社出版的。

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