跨境高等教育

前言

　　在人類發(fā)展的長河中，教育出現(xiàn)之際，教育的評(píng)估也就伴之而生。其評(píng)估不外乎由家庭、社會(huì)、政府或是由受教者、育人者、專家學(xué)者作為，或是對(duì)學(xué)生、教師、設(shè)施、課程等方面的微觀性評(píng)估，或是對(duì)教育過程、教育內(nèi)容、教育效果、教育策略等方面的宏觀性評(píng)估。其范圍之廣與教育步步相應(yīng)。就評(píng)估本身而言，又涉及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估人員、評(píng)估方法、評(píng)估技術(shù)、評(píng)估結(jié)果、評(píng)估自身估計(jì)等諸多內(nèi)容，羌涉及許多學(xué)科和技術(shù)。但評(píng)估不外乎是運(yùn)用各種合理的手段對(duì)教育的各方面進(jìn)行評(píng)估，以發(fā)現(xiàn)優(yōu)良之舉，找出不足之處，繼而以公布排名、分級(jí)或評(píng)估分析報(bào)告的形式讓公眾知曉，以供選學(xué)之用；讓教育方得知，以改進(jìn)教學(xué)；讓政府了解，以供決策之依據(jù)?！　〗逃闹匾詻Q定了人們對(duì)教育評(píng)估的關(guān)注度。目前，世界上許多國家都有專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)，國際上還成立了國際高等教育質(zhì)量保障組織聯(lián)盟（INQAAHE），亞太地區(qū)也成立了教育質(zhì)量保障組織聯(lián)盟（APQN），每年召開會(huì)議研討教育評(píng)估的開展情況?！　〗逃芾斫Y(jié)構(gòu)科學(xué)化決定了世界上大部分國家和地區(qū)教育管理和服務(wù)的“1+3”形式，即政府教育主管部門加上教育科學(xué)研究、教育評(píng)估和教育考核。我國許多省市自20世紀(jì)90年代中期開始就形成了這樣的科學(xué)框架，并發(fā)揮了很好的作用?！　〗逃旧淼拈_放性和當(dāng)今國際交流的發(fā)畏要求每個(gè)國家和地區(qū)的教育要參與到相應(yīng)的國際活動(dòng)中去，并提出有水平的建議，共同提高教育水平。教育評(píng)估也是如此?！　∩虾Ｊ薪逃u(píng)估院成立于2000年，前身是成立于1996年的上海市高等教育評(píng)估事務(wù)所?，F(xiàn)在，上海市教育評(píng)估院已發(fā)展為擁有基礎(chǔ)教育評(píng)估所、職業(yè)與成人教育評(píng)估所、高等教育評(píng)估所、醫(yī)學(xué)教育評(píng)估所和綜合教育事務(wù)評(píng)估所共五大評(píng)估所的從事各級(jí)各類教育評(píng)估的專門機(jī)構(gòu)。為適應(yīng)教育評(píng)估的發(fā)展與提升，上海市教育評(píng)估院除了參與評(píng)估、參與國內(nèi)外交流外，還意在教育評(píng)估的理論和應(yīng)用研究上建立更系統(tǒng)的內(nèi)涵，于是決定出版《教育評(píng)估文庫》。

內(nèi)容概要

通過跨境高等教育促進(jìn)能力建設(shè) 什么是跨境高等教育？
跨境高等教育是指跨越國家司法管轄邊界，在高等教育領(lǐng)域中出現(xiàn)的人員、專業(yè)、提供者、課程、項(xiàng)目、研究和服務(wù)的流動(dòng)現(xiàn)象。跨境教育是教育國際化的一種現(xiàn)象，也是發(fā)展合作項(xiàng)目、學(xué)術(shù)交流項(xiàng)目和商業(yè)活動(dòng)的組成部分。本書主要分析學(xué)生、教育項(xiàng)目和提供者／機(jī)構(gòu)的流動(dòng)現(xiàn)象。
一般而言，學(xué)生的流動(dòng)性相對(duì)較小，但在過去十年中，其流動(dòng)性以前所未有的速度在發(fā)展。另外，海外高等教育也通過學(xué)術(shù)參與、特許、設(shè)置分?；蚱渌M織形式得到了迅速發(fā)展。這些趨勢無論是對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)還是發(fā)展中國家的政策制定者和教育利益相關(guān)者都提出了新的課題。
 為什么高等教育對(duì)能力建設(shè)至關(guān)重要？
近年來在制定政策時(shí)，由于對(duì)基礎(chǔ)教育的強(qiáng)調(diào)，導(dǎo)致一定程度上忽視了高等教育在能力建設(shè)中的重要性。能力建設(shè)是一個(gè)過程，在這個(gè)過程中，隨著時(shí)間的推移，個(gè)人、組織和社會(huì)作為一個(gè)整體，形成、調(diào)整或保持了成功處理各種事務(wù)的能力。在有些情況下，能力建設(shè)取決于高技能的獲得，以及對(duì)個(gè)人進(jìn)展情況的調(diào)控。
高等教育通過培養(yǎng)推動(dòng)國家發(fā)展的各行各業(yè)的勞動(dòng)力，包括教育領(lǐng)域，以及培養(yǎng)統(tǒng)計(jì)學(xué)人才和政策分析人才(他們衡量國家發(fā)展的程度以及監(jiān)測發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否)，從而推動(dòng)能力建設(shè)。
 在能力建設(shè)過程中，國家為什么應(yīng)當(dāng)考慮跨境教育？
有些國家的國內(nèi)高等教育無法滿足公眾需求，它們轉(zhuǎn)而通過吸收海外教育經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)來提升其高等教育系統(tǒng)的質(zhì)量。首先，跨境教育毫無疑問能夠幫助高等教育快速擴(kuò)大規(guī)模，并提高國家高技能人力資源的儲(chǔ)備；其次，跨境教育在教育服務(wù)質(zhì)量及其相關(guān)性方面對(duì)教育者和教育機(jī)構(gòu)提供了參照的基準(zhǔn)，通過在制度和體制方面的合作，有效地促進(jìn)了組織學(xué)習(xí)；最后，跨境教育增加了國內(nèi)教育體系的多樣性和選擇性，從而有利于推動(dòng)教育的良性競爭和質(zhì)量的提高。
長期以來，學(xué)生和教師的流動(dòng)都被看成是國家能力建設(shè)的一種策略。現(xiàn)在，各國也應(yīng)該考慮在哪些條件下，教育項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)的流動(dòng)在其特定的背景下可能會(huì)產(chǎn)生積極的外溢效應(yīng)。教育輸出機(jī)構(gòu)也應(yīng)該考慮他們?nèi)绾尾拍軒椭逃斎雵鴱目缇辰逃蝎@益。
 跨境高等教育能夠促進(jìn)能力建設(shè)嗎？
跨境高等教育有利于發(fā)展能力，但它并不是萬能藥。它也可能對(duì)能力建設(shè)產(chǎn)生消極影響：即使海外項(xiàng)目的國內(nèi)合作方通過了認(rèn)證，該項(xiàng)目的質(zhì)量仍然會(huì)存在問題，那些偽劣項(xiàng)目的提供者會(huì)打著跨境教育的幌子來投機(jī)經(jīng)營；跨境教育僅僅是一種輸入力量，對(duì)輸入國的教育體系和教育發(fā)展不會(huì)有太大的影響；學(xué)生流動(dòng)和海外資質(zhì)的獲得對(duì)人才流失造成的損失可能會(huì)大于國家對(duì)合格人力資源儲(chǔ)備的增加；如果海外教育項(xiàng)目針對(duì)的僅僅是富裕家庭，那么它有可能激化公平問題；另外，海外教育項(xiàng)目可能不符合地方教育需求，或者和本土文化不相適應(yīng)?？缇掣叩冉逃部赡軐?duì)能力建設(shè)起不到促進(jìn)作用，因?yàn)槠湟?guī)模之小，不足以產(chǎn)生大的影響。最后，由于收入和生活水平差異，人們常常難以支付跨境教育的費(fèi)用，因此，在有些情況下，跨境教育只有作為援助機(jī)構(gòu)資助的項(xiàng)目時(shí)才是一種現(xiàn)實(shí)性的選擇。這些挑戰(zhàn)或多或少地取決于跨境教育的形式，同時(shí)這些挑戰(zhàn)也是具備合理的教育規(guī)章制度的國家應(yīng)該考慮的問題。這些規(guī)章制度不僅包括對(duì)境外教育項(xiàng)目的規(guī)定，而且包括對(duì)國內(nèi)教育的規(guī)定，如對(duì)國內(nèi)外教育項(xiàng)目的認(rèn)證、質(zhì)量保障，對(duì)海外資質(zhì)的認(rèn)定，以及教育機(jī)構(gòu)和學(xué)生對(duì)公共資金投入的使用，等等。
 跨境教育對(duì)能力建設(shè)的積極影響表現(xiàn)在哪里？
學(xué)生流動(dòng)確實(shí)有助于能力建設(shè)：在34個(gè)國家和地區(qū)(見第二章表2—2)當(dāng)中，其國內(nèi)學(xué)生在海外學(xué)習(xí)的人數(shù)占國內(nèi)高等教育入學(xué)人數(shù)的20％以上。人們普遍認(rèn)為，學(xué)生和學(xué)者的流動(dòng)能給發(fā)展中國家?guī)碜钋把氐闹R(shí)和研究方法。然而，也很少有跡象表明，新形式的跨境高等教育能夠直接促進(jìn)國內(nèi)高等教育能力建設(shè)。
這主要是因?yàn)榭缇辰逃切陆懦霈F(xiàn)的一種現(xiàn)象，而且其規(guī)模相對(duì)較小。盡管馬來西亞、中國、新加坡、阿聯(lián)酋(迪拜)等一些國家(地區(qū))，一直以來都在有意識(shí)地通過跨境教育來促進(jìn)高等教育能力建設(shè)，但其效果卻難以評(píng)價(jià)。其他一些國家如南非，對(duì)境外教育項(xiàng)目的質(zhì)量和影響則更缺乏實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)。還有許多國家甚至根本沒有經(jīng)歷過跨境教育的重大發(fā)展。盡管如此，國際跨境教育的發(fā)展仍然將私立教育項(xiàng)目的質(zhì)量保障和監(jiān)控作為最新檢查內(nèi)容，包括尚無跨境教育或跨境教育不發(fā)達(dá)的地區(qū)。這種意識(shí)的提高，無疑向能力建設(shè)的提升邁進(jìn)了一步。
 商業(yè)性的跨境教育有利于能力建設(shè)嗎？
特別是當(dāng)發(fā)展性援助和獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目存在著明顯的預(yù)算限制時(shí)，商業(yè)性的教育項(xiàng)目便極有可能快速發(fā)展。更甚者，商業(yè)性的教育項(xiàng)目在一定程度上詮釋了能力建設(shè)政策，給國家和個(gè)人帶來了更多的互惠利益，而且提供了更多的教育選擇。對(duì)任何私立教育項(xiàng)目來說，如果不是由專門的獎(jiǎng)學(xué)金或貸款計(jì)劃來資助，商業(yè)性的教育活動(dòng)由于只對(duì)有錢階層有利，因此極有可能產(chǎn)生不公平并最終阻礙能力建設(shè)。
在一些援助國，隨著跨境教育成為一種輸出產(chǎn)品，跨境教育的發(fā)展性援助項(xiàng)目日益減少：在一些收入較低的國家，商業(yè)性的跨境教育實(shí)際上不可能發(fā)展，除非其國內(nèi)存在相當(dāng)數(shù)量的中高收入階層。如果國家在其能力建設(shè)策略中選擇利用商業(yè)性的跨境教育，那么恰當(dāng)?shù)淖龇ㄊ浅浞掷觅Q(mào)易協(xié)定，如《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》
(GATS)。
 質(zhì)量保障中的能力建設(shè) 什么是質(zhì)量保障？如何保障質(zhì)量？
高等教育質(zhì)量沒有普遍認(rèn)同的定義，而且確實(shí)也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量它。
但是，由于博洛尼亞進(jìn)程(Bologna
Process)的影響、和諧學(xué)習(xí)的需求以及因流動(dòng)帶來的證書認(rèn)證需求，作為開發(fā)統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及為教育利益相關(guān)者提供信息的一個(gè)有效途徑，質(zhì)量保障變得日益重要。目前人們集中于關(guān)注質(zhì)量保障的方法，對(duì)質(zhì)量保障實(shí)踐的普遍認(rèn)識(shí)也日益達(dá)成共識(shí)。但是，由于各個(gè)國家的背景各異，其質(zhì)量保障的目的也會(huì)不同——要么是保護(hù)消費(fèi)者免受劣質(zhì)教育之害，要么是激勵(lì)引進(jìn)更好的教育服務(wù)。系統(tǒng)的質(zhì)量保障活動(dòng)能給政府、學(xué)生、雇主和社會(huì)提供關(guān)于高等教育機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目方面的有效信息，這些信息能夠增加機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的績效、透明度，從而幫助政策制定者、機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生和雇主做出理性的選擇。
 有效的質(zhì)量保障體系和活動(dòng)具有什么特點(diǎn)？
獨(dú)立運(yùn)行是提高質(zhì)量保障進(jìn)程的合法性的關(guān)鍵。為確保質(zhì)量保障體系在政府之外的獨(dú)立和有效運(yùn)作，必須制定合法的質(zhì)量保障框架。在有些國家，與高等教育相關(guān)的法律替代質(zhì)量保障體系，成為唯一的質(zhì)量監(jiān)控形式。目前有多種質(zhì)量保障機(jī)制，不過國際上對(duì)質(zhì)量保障的一般性原則逐漸達(dá)成共識(shí)，并對(duì)質(zhì)量保障方法也都有了一致的認(rèn)同，更加傾向于建立質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，對(duì)教育體系進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。特別是在高等教育學(xué)生學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)領(lǐng)域，如何準(zhǔn)確、及時(shí)、有效地收集數(shù)據(jù)資料依然是一個(gè)難題。質(zhì)量保障需要足夠的財(cái)力和人力，這兩者決定了質(zhì)量保障的深度和廣度。
為了使評(píng)價(jià)活動(dòng)更有意義，質(zhì)量保障過程不僅要提供信息，而且要與獎(jiǎng)懲聯(lián)系起來，獎(jiǎng)勵(lì)是用來激勵(lì)教育機(jī)構(gòu)做出更好的成績，促進(jìn)質(zhì)量意識(shí)的養(yǎng)成，而懲罰是為了處罰那些劣質(zhì)教育提供者從而保護(hù)教育利益相關(guān)者的權(quán)益。
 跨境高等教育質(zhì)量保障的內(nèi)涵是什么？
全球許多質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)甚至還沒有開始考慮跨境教育方面的問題。因?yàn)閷?duì)于質(zhì)量保障體系來說：首要任務(wù)是確?，F(xiàn)有高等教育機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目質(zhì)量的提升。
在有些情況下，其質(zhì)量保障對(duì)象不包括國內(nèi)私立的機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目；而在另一些情況下，又不包括公立的機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目。但是，政府希望向教育利益相關(guān)者保證，學(xué)生接受的教育達(dá)到了規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，無論其教育是什么類型——公立的或私立的，國內(nèi)的或國外的。在規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)中，輸入國應(yīng)當(dāng)盡力給跨境高等教育的海外提供者制定明確的政策和策略，當(dāng)跨境教育涉及入學(xué)、公平、勞動(dòng)力市場和資金等相關(guān)方面的問題時(shí)尤其如此。這類討論被看作是整個(gè)能力建設(shè)計(jì)劃的一個(gè)重要組成部分，因?yàn)榭缇辰逃軌蛱钛a(bǔ)國內(nèi)教育的許多空白。所有相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)(如教育、貿(mào)易、科技、衛(wèi)生等部門)都應(yīng)參與制定政策。通過有效的監(jiān)管框架和質(zhì)量保障體系，可以監(jiān)督和檢查跨境教育提供者對(duì)當(dāng)?shù)卣叩膱?zhí)行情況。對(duì)當(dāng)?shù)乜缇辰逃齺碚f，政策制定者應(yīng)當(dāng)考慮質(zhì)量保障機(jī)制如何促進(jìn)其充當(dāng)好一個(gè)調(diào)控者的角色，這些想法不僅僅局限于跨境教育領(lǐng)域，就整個(gè)質(zhì)量保障體系而言，還應(yīng)該擴(kuò)大到和實(shí)踐中重大決定相關(guān)的更大的背景中去。
 《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》背景下的高等教育服務(wù)自由化：貿(mào)易談判中的能力建設(shè)
按照《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》做出的承諾會(huì)帶來什么益處？
《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》通過建立更加透明、預(yù)測性更強(qiáng)的合法機(jī)制，來改善投資環(huán)境，提高高等教育吸引外資投入的力度。而這些新的投資反過來又為高等教育的能力建設(shè)提供了資金和技術(shù)支持。同時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》無法解決高等教育服務(wù)中的升學(xué)問題。當(dāng)國家決定允許私立機(jī)構(gòu)參與高等教育時(shí)，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》在補(bǔ)充政策決定中僅僅起到一個(gè)提高投資者信心的作用，而國內(nèi)因素包括高等教育體系的狀況和特點(diǎn)，國家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治方面的特點(diǎn)仍然是占核心地位的因素。
 作為世界貿(mào)易組織(WTO)成員國之一，如果在高等教育服務(wù)方面未作承諾。
其政府調(diào)控能力意味著什么？
如果在特定領(lǐng)域未曾作過任何承諾，僅僅是制定了一些有限的條例，那么在這之中最重要的應(yīng)該是最惠國(MFN)待遇原則(例如這些國家未將所討論的部門列入其最惠國待遇免除的清單之中)。假如政府仍然有權(quán)力阻止海外勢力進(jìn)入國內(nèi)教育領(lǐng)域，最惠國待遇似乎沒有對(duì)政府在高等教育服務(wù)中的控制權(quán)產(chǎn)生影響。
 如果對(duì)高等教育服務(wù)作出承諾被認(rèn)為是有益的事情，那么對(duì)公立大學(xué)又意味著什么？
在政府職權(quán)允許下，創(chuàng)業(yè)服務(wù)的確切范圍還很難確定(《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第1
條第3款)。同樣，對(duì)高等教育服務(wù)作出承諾的國家，通過解決爭議的例子，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)那些被認(rèn)為超出《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》范圍的政府服務(wù)，實(shí)際上是被特殊的承諾所涵蓋的。
 從政府依然對(duì)教育服務(wù)提供方具有政策監(jiān)控權(quán)來看，這些承諾事實(shí)上又意味著什么？
一旦作出特定的承諾，也就意味著要擔(dān)負(fù)起其他更大的責(zé)任，特別是關(guān)于市場準(zhǔn)人和國民待遇方面的責(zé)任，高等教育服務(wù)的關(guān)鍵是國民待遇。擴(kuò)展到公立大學(xué)的一些措施，如果恰巧在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》范圍之內(nèi)，對(duì)同樣的海外教育服務(wù)和服務(wù)提供者來說可能會(huì)促進(jìn)平等待遇。在沒有適當(dāng)限制的情況下，政府就會(huì)被要求對(duì)相關(guān)的教育服務(wù)或提供者擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)和其他方面的收益。否則，根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第11條中的承諾，此情況屬于違約，需要通過貿(mào)易減讓或商業(yè)性同等影響的報(bào)復(fù)性措施賠償其中的損失。盡管人們還很難判斷在滿足高等教育的發(fā)展目標(biāo)方面，海外教育提供者與國內(nèi)教育提供者的差距，但是政府應(yīng)當(dāng)意識(shí)到那些可能出現(xiàn)的后果。
 如何才能解決這些問題？
除了清晰地陳述條款和對(duì)規(guī)定條款建立客觀的標(biāo)準(zhǔn)之外，準(zhǔn)備在高等教育服務(wù)領(lǐng)域作出承諾的國家還應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)這些服務(wù)領(lǐng)域的承諾作出一些適當(dāng)?shù)南拗啤?br />在這方面，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》允許有一個(gè)較大的彈性幅度。成員方對(duì)私立機(jī)構(gòu)可以作出一些特定的承諾，或拒絕接納公立機(jī)構(gòu)，或?qū)C(jī)構(gòu)和市民的公共資金、補(bǔ)貼和其他公眾利益作出限制。在2006年春天，許多世界貿(mào)易組織成員方在關(guān)于私立教育服務(wù)提出的多邊要求中就反映了這些方面的內(nèi)容。
 如何看待其他現(xiàn)有的義務(wù)？它們是否會(huì)限制國家調(diào)控高等教育服務(wù)的能力？
一旦在某一領(lǐng)域作出了承諾，就會(huì)運(yùn)用到其他一些條例，對(duì)高等教育來說，這些條款中最重要的就是與調(diào)控措施相關(guān)的內(nèi)容，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第6條就包含了這方面的內(nèi)容，尤其是其中的第1款和第5款。仔細(xì)看一下這些條款就會(huì)發(fā)現(xiàn)，它們似乎并沒有影響到政府對(duì)提供高等教育服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控方面的政策。
第1
款僅僅適用于“行政”方面的調(diào)控，并不涉及其實(shí)質(zhì)性方面的內(nèi)容，第5款包含了其實(shí)質(zhì)性方面的內(nèi)容，但有兩個(gè)重要的限制條件：被討論的措施無效，且損害了具體的承諾；當(dāng)作出承諾時(shí)，沒有被合理地看作是世界貿(mào)易組織的成員方。在實(shí)踐中，這意味著至少在1995年已經(jīng)采用的所有措施都應(yīng)當(dāng)排除在外。
 還有哪些條款正在制定中？
依據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第6條第4款制定的關(guān)于國內(nèi)規(guī)制方面的相關(guān)規(guī)則，對(duì)政府自由調(diào)控高等教育服務(wù)產(chǎn)生了潛在的影響，這不僅體現(xiàn)在確保質(zhì)量方面，而且體現(xiàn)在其他政策目標(biāo)方面，如公平問題。有早期跡象表明，政府將不會(huì)在這個(gè)領(lǐng)域制定可能會(huì)限制其調(diào)控教育服務(wù)活動(dòng)主權(quán)的規(guī)定。然而，鑒于高等教育質(zhì)量保障和實(shí)現(xiàn)其他社會(huì)目標(biāo)的重要意義，這些貿(mào)易談判需要政府密切監(jiān)控，尤其是需要教育團(tuán)體和其他教育利益相關(guān)者的參與。
 《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的互認(rèn)關(guān)系如何？
對(duì)于成員方來說，目前《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》框架中有關(guān)認(rèn)證方面的規(guī)定給了他們相當(dāng)大的靈活性，使成員方可以按照合適的尺度來調(diào)整其認(rèn)證。第6條第4
款關(guān)于國內(nèi)規(guī)制方面的新規(guī)定有利于促進(jìn)多邊互認(rèn)，在這方面，特別是與資質(zhì)要求相關(guān)的談判進(jìn)展和程序可能非常有用，一些不可避免的微妙的問題和監(jiān)管主權(quán)也與此有關(guān)，而且同樣要求有教育團(tuán)體的積極參與。
 結(jié)論
跨境高等教育是促進(jìn)能力建設(shè)的一個(gè)有效途徑，輸入國、輸出國及其機(jī)構(gòu)在其發(fā)展策略中都應(yīng)予以考慮。對(duì)輸入國來說，在獲得跨境教育帶來的利益時(shí)，有效的監(jiān)控體系是非常重要的。迎接跨境教育帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，通常需要重新考慮整個(gè)高等教育的政策體系，而不僅僅是跨境教育方面的政策。正如《保障跨國界高等教育辦學(xué)質(zhì)量的指導(dǎo)方針》一書中所概括的，一個(gè)有效的質(zhì)量保障框架無疑非常重要，但根據(jù)各個(gè)國家的具體情況，質(zhì)量保障框架可以采用不同的形式。
最后，隨著教育服務(wù)貿(mào)易的增長，以及教育被納入《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，各國及其教育團(tuán)體應(yīng)當(dāng)對(duì)貿(mào)易協(xié)定作出更加專業(yè)化的理解。這些協(xié)定在各國能力建設(shè)策略中是有效的工具，而且作出某些承諾的后果和不確定性也能夠得到更好的理解。不管各國選擇了什么樣的發(fā)展策略，它們都應(yīng)當(dāng)考慮跨境高等教育是否成為其發(fā)展策略的一部分，如果是，它又該如何發(fā)揮作用。

書籍目錄

摘要
第一章 跨境高等教育：導(dǎo)言
　一、跨境教育的發(fā)展及復(fù)雜性
　二、術(shù)語
　三、跨境高等教育的要素
　四、跨境提供者的多樣性
　五、項(xiàng)目流動(dòng)類型
　六、傳統(tǒng)和新的提供者／機(jī)構(gòu)流動(dòng)的類型
　七、成因和影響
　八、面臨的問題和挑戰(zhàn)
　九、主要問題
　十、結(jié)論
　參考文獻(xiàn)
第二章 通過跨境高等教育促進(jìn)能力建設(shè)
　一、導(dǎo)言
　二、什么是能力建設(shè)?
　三、能力建設(shè)策略中教育和高等教育的中心地位
　四、為什么對(duì)發(fā)展中國家的高等教育進(jìn)行能力建設(shè)?
　五、為什么要將跨境教育列入能力建設(shè)策略之中?
　六、不同形式的跨境教育如何促進(jìn)高等教育能力建設(shè)?
　七、跨境高等教育中貿(mào)易和發(fā)展援助的互補(bǔ)性
　八、哪些政策可以使國家從跨境教育中的受益最大化、風(fēng)險(xiǎn)最小化?
　九、結(jié)論
　參考文獻(xiàn)
第三章 質(zhì)量保障中的能力建設(shè)：本土化挑戰(zhàn)
　一、質(zhì)量保障的復(fù)雜性
　二、以質(zhì)量保障促進(jìn)能力提升
　三、發(fā)展方向：理想體系與管理體系
　四、結(jié)論
　參考文獻(xiàn)
第四章 貿(mào)易自由化與《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》促進(jìn)高等教育能力建設(shè)
　一、導(dǎo)言
　二、強(qiáng)化貿(mào)易與投資，促進(jìn)能力建設(shè)
　三、法規(guī)與補(bǔ)救政策
　四、高等教育服務(wù)與《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》
　五、結(jié)論
　參考文獻(xiàn)
附錄Ⅰ：《保障跨國界高等教育辦學(xué)質(zhì)量的指導(dǎo)方針》
附錄Ⅱ：縮略語表
　
　　

章節(jié)摘錄

　　程與管理的有效性，以便在現(xiàn)有基礎(chǔ)上達(dá)到有效、高質(zhì)量的結(jié)果。在教育中，這個(gè)層面意味著通過額外的資源以及更好地使用現(xiàn)有資源而改善諸如大學(xué)之類的國內(nèi)教育機(jī)構(gòu)。　　在部門／網(wǎng)絡(luò)層面，能力建設(shè)尋求部門政策的一致性，促進(jìn)組織之間更好的合作。例如，在教育中，能力建設(shè)可以致力于改善職業(yè)教育和學(xué)術(shù)教育的院校之間、研究型院校和教學(xué)型院校之間或者不同學(xué)術(shù)領(lǐng)域的院校之間的合作。　　社會(huì)層面指的是發(fā)展中的人類結(jié)構(gòu)（傳統(tǒng)、習(xí)慣、價(jià)值、規(guī)則、政治制度、政策，等等）。社會(huì)層面可以促進(jìn)或者抑制發(fā)展。性別不平等、種族歧視、腐敗、缺乏安全和對(duì)發(fā)展的承諾、缺乏征收稅收的能力等，通常都是抑制性因素。在另一方面，穩(wěn)定的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境、承擔(dān)義務(wù)、健全的政策等通常能夠促進(jìn)發(fā)展。在有些情況下，能力發(fā)展具有改變阻礙發(fā)展的態(tài)度和價(jià)值觀的能力，例如通過努力打擊腐敗、犯罪和不安全活動(dòng)，或者通過其他一些挑戰(zhàn)社會(huì)上諸如性別不平等之類的非生產(chǎn)性行為的方式。然而，變革社會(huì)是一個(gè)緩慢、艱難的過程。不管社會(huì)層面是促進(jìn)還是抑制發(fā)展（也不管這個(gè)層面是否變化），都構(gòu)成了能力建設(shè)活動(dòng)的基礎(chǔ)。與在本地情境中開發(fā)能力建設(shè)活動(dòng)的原則相一致，不存在放之四海皆能用的模式，因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)該層面本質(zhì)狀態(tài)的重要性?！　∽詈?，需要考慮全球?qū)用?，例如國家在其中運(yùn)轉(zhuǎn)的國際情境。這包括多邊協(xié)議、國際法，還包括地緣策略等方面的因素。在這個(gè)層面上，能力發(fā)展尋求改善一個(gè)國家對(duì)國際組織、條約以及協(xié)議的參與和利用?！　　?/pre>








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