中國農村村政與村務管理讀本

前言

實施“大學生村官計劃”，選聘高校畢業(yè)生到農村任職，是黨中央作出的一項具有長遠戰(zhàn)略意義的重要決策。它不僅拓展了大學生面向基層就業(yè)的通道，擴大了大學生的就業(yè)空間，在一定程度上緩解了高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力。更重要的是，這一計劃為大學生們提供了基層實踐鍛煉和與基層百姓零距離“親密接觸”的機會，是培養(yǎng)社會主義管理者和領導者，促進大學生成長和成才的有效途徑，充分發(fā)揮了基層作為鍛煉、培養(yǎng)干部主陣地的作用，有利于扎根基層一線的黨政干部培養(yǎng)鏈的形成，同時也彌補了農村高水平管理人才的不足，為農村干部隊伍帶來了生機和活力，給農村帶來了新變化、新氣象。目前，全國現(xiàn)任大學生“村官”總數(shù)在逐年遞增。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年全國24個省（自治區(qū)、直轄市）共有大學生“村官”21127人；2007年發(fā)展到27個省（自治區(qū)、直轄市），共41654人；2008年2月底，全國共有28個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）啟動了“大學生村官計劃”，其中17個省（自治區(qū)、直轄市）實施了村村都有大學生“村官”的計劃，當年新發(fā)展大學生“村官”66856人。實施“大學生村官計劃”是一項開創(chuàng)性的工作，會出現(xiàn)種種意想不到的問題和困難，需要我們認真思考和解決。尤其是大學生的生活經歷單純，如何適應所要面對的較為復雜的工作環(huán)境，盡快成長和成熟起來，是每一個大學生“村官”面臨的現(xiàn)實問題。就此，習近平同志曾在專門召開的大學生“村官”座談會上對大學生“村官”們提出四點希望，其中一點就是“要勤于學習、善于學習，在與農民群眾摸爬滾打的交往中吸取營養(yǎng)、增長智慧”。確實，學習是人生前進的基礎，也是決定人生境界高低的關鍵因素。大學生“村官”的成長和成才離不開學習，不僅需要向實踐學習，還需要向恰當?shù)臅緦W習。

內容概要

《中國農村村政與村務管理讀本》以現(xiàn)行法律、政策為依據(jù)，以農村突出的矛盾和問題為重心，指導大學生“村官”參與村政村務管理。本書試圖闡釋的主要問題包括：如何理解農業(yè)和農村經濟與社會轉型背景下農村社區(qū)的性質與功能？村政和村務管理的內容和原則是什么？農村組織包括哪些主要類型？在村政村務管理活動中如何具體體現(xiàn)民主化和法制化原則的要求？農村經濟活動管理的重點是什么？如何培育和開發(fā)農村的自然資源和人力資源？農村的科技、文化、衛(wèi)生、民族、宗教、宅基地、社會保障、環(huán)境保護和社會治安等公共事務管理中需要遵循的原則和制度規(guī)定有哪些？    本書可供大學生“村官”、農村基層領導干部和工作人員使用。

作者簡介

任大鵬，中國農業(yè)大學農業(yè)與農村法制研究中心主任，人文與發(fā)展學院法學系教授。博士生導師，兼任中國農業(yè)經濟法研究會（中國法學會農業(yè)與農村法制研究會）副會長，主要研究方向為農業(yè)法律和政策。曾經參加全國人大農業(yè)與農村委員會《農業(yè)法》（修訂）、《農村土地承包法》、《畜牧法》、《農民專業(yè)合作社法》等法律草案的起草工作，主持國家和省部級科研課題近20項，發(fā)表學術論文近百篇。叢書主編：瞿振元，中國農業(yè)大學黨委書記，第十屆、十一屆全國政協(xié)委員。1964年9月入清華大學學習，1970年畢業(yè)留校任教。1986至1987年在中國人民大學進修經濟理論。1993年12月至1995年1月在美國紐約州立大學、芝加哥大學做高級訪問學者。2008年6月獲得英國貝德福德大學教育學榮譽博士學位。1995年2月調原國家教委工作，任思想政治工作司代司長、司長。1998年8月至2002年4月任教育部高校學生司司長。2002年4月迄今擔任中國農業(yè)大學黨委書記（副部長級）。瞿振元同志長期從事高校管理與教育研究工作，發(fā)表了《從更高更寬視域透析高等教育的屬性與功能》、《“紅色1+1科技行動”的啟示》等數(shù)十篇文章，出版了《中國社會主義新農村建設研究》、《世紀之交的中國高等教育——高考、招生與就業(yè)》等多部著述。

書籍目錄

緒論  第一節(jié)  農業(yè)和農村的經濟與社會轉型  第二節(jié)  農村社區(qū)性質與功能  第三節(jié)  村政村務管理的含義、內容和原則第一章  農村組織的性質與類型  第一節(jié)  農村基層黨組織  第二節(jié)  農村集體經濟組織  第三節(jié)  村民委員會  第四節(jié)  農民專業(yè)合作組織  第五節(jié)  農村人民團體組織和其他組織第二章  村政村務管理的民主化  第一節(jié)  村民自治制度概述  第二節(jié)  村民委員會的運行機制  第三節(jié)  村民委員會選舉制度  第四節(jié)  村民(代表)會議制度  第五節(jié)  村務公開制度  第六節(jié)  民主理財制度  第七節(jié)  一事一議制度第三章  村政村務管理的法制化  第一節(jié)  村政村務管理法制化的內涵及具體要求  第二節(jié)  農業(yè)法律主要制度  第三節(jié)  農業(yè)基本法律制度  第四節(jié)  農民權益保護制度  第五節(jié)  農村土地承包法律制度第四章  農村經濟活動管理  第一節(jié)  農村集體資產管理  第二節(jié)  農業(yè)產業(yè)化經營  第三節(jié)  農民專業(yè)合作社組建第五章  農村自然資源管理  第一節(jié)  農村自然資源管理概述  第二節(jié)  耕地保護制度  第三節(jié)  農村林地林木管理  第四節(jié)  農村草原資源管理  第五節(jié)  農村養(yǎng)殖水面管理  第六節(jié)  農村礦產資源管理第六章  農村人力資源管理  第一節(jié)  農村外出務工人員的組織與管理  第二節(jié)  農村外出務工人員的培訓  第三節(jié)  農村留守人口人力資源培育第七章  農村科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)管理  第一節(jié)  農村科技事務管理  第二節(jié)  農村文化事務管理  第三節(jié)  農村衛(wèi)生事務管理第八章  農村民族、宗教事務管理  第一節(jié)  民族事務管理  第二節(jié)  宗教事務管理第九章  農村其他公共事務管理  第一節(jié)  農村公共事務管理概述  第二節(jié)  農村宅基地管理  第三節(jié)  農村社會保障制度  第四節(jié)  農村環(huán)境管理  第五節(jié)  農村社會治安管理參考文獻

章節(jié)摘錄

插圖：5.農民生活方式的轉變  農村居民的社會生活可以說是他們創(chuàng)造與享受物質文明和精神文明的過程。從2009年2月1日起，財政部和商務部在原來14個省市的基礎上向全國推廣家電下鄉(xiāng)活動，家電產品的品種也由之前的“彩電、冰箱、手機、洗衣機”4種增加到8種。①這在更大范圍內調動了農民的購買積極性，提高了農民消費能力，豐富了農民的精神文化生活，有利于農民了解國家政策、拓寬信息獲取的渠道、學習生產技術，從而在一定程度上促進了農民增收；而下鄉(xiāng)家電的節(jié)能減排，在減少農民家電使用成本、減輕農民經濟負擔的同時，也有利于農村環(huán)境的保護。隨著農村家庭生活方式的不斷轉變，包括衛(wèi)生觀念、環(huán)保意識在內的農民生活觀念也發(fā)生了很大的變化。例如，2008年江蘇省南通市如東縣在全縣范圍內開展了農村環(huán)境整治活動，活動結束后村民們依然能夠保持良好的生活習慣，抵制不文明的行為。在如東縣，持有“農民也需要優(yōu)美的生活環(huán)境，只有村里環(huán)境美了、民風好了，才能吸引更多的人來投資，大家的生活才能一天比一天好”想法的農民處處可見；當?shù)氐霓r貿市場，越來越多的農民在選購農產品時主動使用竹籃。②這些體現(xiàn)在日常生活中農民思想和行為細節(jié)上的變化，無疑是我國農民由傳統(tǒng)農民向現(xiàn)代農民轉變的最好例證。6.農村公共事務管理方式的轉變在人民公社體制下，我國農村公共事務管理方式主要體現(xiàn)出自上而下的命令與服從。20世紀80年代初，隨著人民公社體制的廢除，取而代之的是在農村地區(qū)實行村民自治制度，“鄉(xiāng)政村治”、“鄉(xiāng)村分治”的農村基層治理體系逐步形成。1987年11月24日，第六屆全國人大常委會第二十三次會議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，這部法律保證了在村民自治制度下村民的事情能夠由村民自己做主。村民對于農村公共事務管理的參與充分體現(xiàn)了村民自我管理、自我教育、自我服務的基本宗旨。

媒體關注與評論

建設社會主義新農村是當前和今后一個時期我國農業(yè)、農村工作的重要任務，大學生“村官”制度是推進社會主義新農村建設的有力舉措。“大學生村官叢書”的編輯出版很及時，將會為大學生們更好地認識農村、融入農村、服務農村提供直接有效的指導。  　　——中國農業(yè)科學院原院長、中國工程原副院長、中國工程院士 盧良恕  農村的發(fā)展要依靠人才，要依靠科技創(chuàng)新。大學生“村官”作為新農村建設的新鮮力量來到農村，如何將先進的技術和理念帶到農村，還需要接受有規(guī)劃、有目標的培訓。本套叢書可以列入大學生“村官”培訓教材。  　　——中國工程院士、國家玉米改良中心主任 戴景瑞  大學生“村官”是充實農村基層建設的一支重要力量。選聘大學生擔任“村官”，是破解“三農”難題的一個重要舉措，也是讓青年知識分子到農村基層經受實踐鍛煉、成為各類后備入才的一條重要途徑?！按髮W生村官叢書”為大學生“村官”的成長提供了全面系統(tǒng)、簡潔實用的參考工具。  　　——中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任 陳錫文  民以食為天.食以糧為先；農村要發(fā)展，人才是關鍵。大學生擁有開拓的思維和先進的知識，但他們要深入農村，直接和農民打交道，還需要盡快學習和儲備有關“三農”的知識。本套“大學生村官叢書”為大學生“村官”提供了知識儲備和方法指導。  　　——國家糧食局黨組書記，局長 聶振邦  大學生當“村官”是國家政權建設上的革新。運條革新之路能否走成功，除要創(chuàng)造良好的社會氛圍外，對有志于當“村官”的大學生來說，也應做好充分的思想準備和知識儲備，迎接這場歷練。這套叢書，內容全面、翔實，不僅對大學生們有用，也值得所有關心農村事業(yè)的同志們一讀。  　　——陶務院參事、扶貧開發(fā)領導小組原副組長、扶貧辦原主任、農業(yè)部原副部長 劉堅  黨和國家十分重視大學生“村官”的發(fā)展，農村的廣大干部群眾很期待大學生“村官”的到來。作為中國農業(yè)大學的前任校長，我始終在努力推進大學生“村官”工作。大學生到農村基層工作，參與建設社會主義新農村，不僅需要“解民生之多艱”，還要“教民生之所需”。“大學生村官叢書”緊密結合“三農”工作的實際，對大學生“村官”工作的方方面面作了詳細、深入的介紹，突出體現(xiàn)大學生“村官”工作的實踐性、應用性，有利于進一步提高大學生“對官”的理論水平和實踐能力。  　　——廣西壯族自治區(qū)人民政府副主席 陳章良  農村的發(fā)展，新農村的建設，農村新興產業(yè)的發(fā)展，需要一些技術推廣，需要基礎沒施建設，需要提供各武各樣的公共品。大學生“村官”作為農樹發(fā)展的儲備力量，首先要夯實自己的理論基礎靜提升自己的工作技能。本套叢書作為國內第一套“大學生村官叢書”，主題全面，行文簡明，對幫助大學生“村官”全面快速了解和把握我國的村現(xiàn)狀、進一步做好“村官”工作具有重要的指導意義和現(xiàn)實意義。  　　——國務院發(fā)展研究中心黨組成員、村經濟研究部部長 韓俊

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《中國農村村政與村務管理讀本》：大學生村官叢書

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