中國農(nóng)村政策要覽

前言

　　我國正處于從嚴(yán)重的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的轉(zhuǎn)軌階段。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和全球化進(jìn)程的快速發(fā)展階段，“三農(nóng)”問題往往成為突出的社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題和政治問題。能否緩解“三農(nóng)”問題、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展直接關(guān)系到全面小康社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)。我黨把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，陸續(xù)出臺了一系列政策措施，派遣大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任“村官”就是其中的一項(xiàng)重要措施。鑒于目前大多數(shù)大學(xué)生“村官”不熟悉黨和國家的農(nóng)村政策，而社會(huì)上又缺乏系統(tǒng)而簡明的農(nóng)村政策讀本的現(xiàn)狀，為大學(xué)生“村官”編寫一本系統(tǒng)、全面、簡明地介紹我國農(nóng)村政策讀本勢在必行。通過對該讀本的學(xué)習(xí)，大學(xué)生“村官”將系統(tǒng)、全面、快速地了解和把握我國的農(nóng)村政策體系和主要政策，從而為做好村官工作打好基礎(chǔ)。　　如何有利于本書讀者在最短的時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確而系統(tǒng)地把握中國農(nóng)村政策體系和“三農(nóng)”政策是本書在結(jié)構(gòu)安排上重點(diǎn)考慮的。借鑒當(dāng)前常用的“三農(nóng)”概念來做相對應(yīng)的結(jié)構(gòu)安排，本書被安排為四個(gè)部分，第一部分為歷史層面和宏觀層面的背景講述，以使讀者首先獲得一個(gè)全景式的宏觀框架，在這樣的時(shí)空范圍內(nèi)能較快較好地理解和把握具體的農(nóng)村政策；第二部分是第2-8章，介紹的是農(nóng)業(yè)政策；第三部分是第9-13章，介紹的是農(nóng)民政策；第四部分是第14-22章，介紹的是農(nóng)村公共品政策。上述編排也便于讀者快速查找相關(guān)知識。同時(shí)，為了方便讀者進(jìn)一步詳細(xì)了解具體的農(nóng)村政策，本書還列出了相關(guān)文件的索引和拓展讀物。　　全書共22章，各章編寫者為：何秀榮（第1-2章）、劉宏曼（第3-4章）、穆月英（第5-7章）、高穎（第8章、第18章第4節(jié)和第20章第3節(jié)）、米增渝（第9-10章）、周俊玲（第11-12章）、李軍（第13章）、李莉莉（第14章）、廖媛紅（第15-16章）、鞠榮華（第17章和第21章）、蘇保忠（第18一19章）、徐潔怡（第20章和第22章）。全書由何秀榮統(tǒng)稿。

內(nèi)容概要

《中國農(nóng)村政策要覽》簡約地勾畫了新中國成立以來我國農(nóng)村政策的基本演變過程，寬視野地展示了進(jìn)入21世紀(jì)后我國農(nóng)村發(fā)展的歷史任務(wù)和宏觀環(huán)境，清晰闡述了我國農(nóng)村政策的基本取向。在上述宏觀認(rèn)識的基礎(chǔ)上，本書系統(tǒng)介紹了當(dāng)前我國的“三農(nóng)”政策體系和主要政策內(nèi)容。閱讀本書可以幫助讀者在較短的時(shí)間里全面系統(tǒng)地了解我國農(nóng)村政策體系和主要政策內(nèi)容。    本書可供大學(xué)生“村官”、農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員使用。

作者簡介

　　何秀榮，浙江杭州人。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館館長，國務(wù)院特殊津貼專家，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科評議組成員，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長，兼任山東農(nóng)業(yè)大學(xué)“泰山學(xué)者”特聘教授。1991年獲德國霍恩海姆大學(xué)博士學(xué)位。曾參與我國一系列重大“三農(nóng)”政策的調(diào)研和咨詢工作。主持過18項(xiàng)國際合作課題和35項(xiàng)國家級和省部級課題。發(fā)表學(xué)術(shù)論文60余篇和出版著作多部，其中多篇論文分別收錄于劍橋文摘、CAB文摘、中國社會(huì)科學(xué)文摘、SSCI和聯(lián)合國官方網(wǎng)站。先后獲省部級科研一等獎(jiǎng)2項(xiàng)和三等獎(jiǎng)3項(xiàng)，獲首屆中國農(nóng)村發(fā)展研究獎(jiǎng)。　　叢書主編：　　瞿振元，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記，第十屆、十一屆全國政協(xié)委員。　　1964年9月入清華大學(xué)學(xué)習(xí)，1970年畢業(yè)留校任教。1986至1987年在中國人民大學(xué)進(jìn)修經(jīng)濟(jì)理論。1993年12月至1995年1月在美國紐約州立大學(xué)、芝加哥大學(xué)做高級訪問學(xué)者。2008年6月獲得英國貝德福德大學(xué)教育學(xué)榮譽(yù)博士學(xué)位?！　?995年2月調(diào)原國家教委工作，任思想政治工作司代司長、司長。1998午8月至2002年4月任教育部高校學(xué)生司司長。2002年4月迄今擔(dān)任中國農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記（副部長級）。　　瞿振元同志長期從事高校管理與教育研究工作，發(fā)表了《從更高更寬視域透析高等教育的屬性與功能》、《“紅色1+1科技行動(dòng)”的啟示》等數(shù)十篇文章，出版了《中國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)研究》、《世紀(jì)之交的中國高等教育——高考、招生與就業(yè)》等多部著述。

書籍目錄

第一章  中國農(nóng)村發(fā)展概述  第一節(jié)  中國農(nóng)村發(fā)展的基本歷程和特征  第二節(jié)  當(dāng)前我國農(nóng)村發(fā)展的歷史環(huán)境  第三節(jié)  當(dāng)前我國農(nóng)村發(fā)展的歷史任務(wù)  參考文獻(xiàn)  拓展讀物第二章  中國農(nóng)村政策體系  第一節(jié)  農(nóng)村政策體系的歷史回顧  第二節(jié)  當(dāng)前農(nóng)村政策的基本取向  第三節(jié)  當(dāng)前農(nóng)村政策體系框架  參考文獻(xiàn)  拓展讀物第三章  農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度  第一節(jié)  當(dāng)前農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的形成和演變  第二節(jié)  當(dāng)前農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的主要內(nèi)容  參考文獻(xiàn)  拓展讀物第四章  農(nóng)地制度與政策  第一節(jié)  我國農(nóng)地制度的基本演變  第二節(jié)  農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策  第三節(jié)  農(nóng)地征用政策  第四節(jié)  農(nóng)地整理政策  參考文獻(xiàn)  拓展讀物第五章  農(nóng)產(chǎn)品供給保障政策  第一節(jié)  農(nóng)產(chǎn)品供給保障的政策背景  第二節(jié)  農(nóng)產(chǎn)品供給保障政策的內(nèi)容  第三節(jié)  農(nóng)產(chǎn)品供給保障政策的實(shí)施現(xiàn)狀  參考文獻(xiàn)  拓展讀物第六章  糧食政策  第一節(jié)  國家糧食安全  第二節(jié)  糧食直補(bǔ)政策  第三節(jié)  糧食風(fēng)險(xiǎn)基金  第四節(jié)  針對重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施的糧食政策  參考文獻(xiàn)  拓展讀物第七章  農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)控制政策  第一節(jié)  農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)控制政策的背景  第二節(jié)  農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)控制基金  第三節(jié)  最低收購價(jià)政策  第四節(jié)  農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策  參考文獻(xiàn)  拓展讀物第八章  農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用補(bǔ)貼與培訓(xùn)政策  第一節(jié)  農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用補(bǔ)貼的政策背景  第二節(jié)  良種補(bǔ)貼  第三節(jié)  農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼  第四節(jié)  測土配方施肥補(bǔ)貼  第五節(jié)  農(nóng)民科技培訓(xùn)I  參考文獻(xiàn)  拓展讀物第九章  農(nóng)民收入政策  第一節(jié)  農(nóng)民收入政策背景  第二節(jié)  農(nóng)民增收政策  第三節(jié)  農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼  參考文獻(xiàn)  拓展讀物第十章  農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策  第一節(jié)  農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策背景  第二節(jié)  農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)  第三節(jié)  城市吸納與管理農(nóng)民工政策  第四節(jié)  農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策  第五節(jié)  農(nóng)民工權(quán)益保障政策  參考文獻(xiàn)  拓展讀物第十一章  農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織政策  第一節(jié)  農(nóng)民合作組織的政策背景  第二節(jié)  改革開放以來國家發(fā)展農(nóng)民合作組織的政策  第三節(jié)  農(nóng)民專業(yè)合作社法  參考文獻(xiàn)  拓展讀物第十二章  農(nóng)村人口政策  第一節(jié)  農(nóng)村人口政策背景  第二節(jié)  農(nóng)村計(jì)劃生育政策  第三節(jié)  農(nóng)村人口質(zhì)量政策  第四節(jié)  其他農(nóng)村人口政策  參考文獻(xiàn)  拓展讀物第十三章  農(nóng)村扶貧政策  第一節(jié)  農(nóng)村扶貧政策背景  第二節(jié)  農(nóng)村扶貧政策的主要內(nèi)容  第三節(jié)  農(nóng)村扶貧政策的執(zhí)行成效  參考文獻(xiàn)  拓展讀物第十四章  農(nóng)村金融政策  第一節(jié)  農(nóng)村金融政策背景  第二節(jié)  1979—2006年的農(nóng)村金融政策  第三節(jié)  2006年農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入新政  第四節(jié)  其他農(nóng)村金融政策  參考文獻(xiàn)  拓展讀物第十五章  農(nóng)村教育政策  第一節(jié)  農(nóng)村教育政策背景  第二節(jié)  免費(fèi)義務(wù)教育  第三節(jié)  農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程  參考文獻(xiàn)  拓展讀物第十六章  農(nóng)村醫(yī)療政策  第一節(jié)  農(nóng)村醫(yī)療政策背景．  第二節(jié)  新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度  第三節(jié)  農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)  參考文獻(xiàn)  拓展讀物第十七章  農(nóng)村交通政策  第一節(jié)  農(nóng)村公路政策  第二節(jié)  農(nóng)村客運(yùn)政策  第三節(jié)  農(nóng)村貨運(yùn)政策  第四節(jié)  農(nóng)村交通工具政策  參考文獻(xiàn)  拓展讀物第十八章  農(nóng)村水利政策  第一節(jié)  農(nóng)村水利政策體系的歷史回顧  第二節(jié)  小型農(nóng)田水利政策  第三節(jié)  農(nóng)業(yè)水資源價(jià)格政策  第四節(jié)  農(nóng)村飲水安全政策  參考文獻(xiàn)  拓展讀物第十九章  農(nóng)村電力政策  第一節(jié)  農(nóng)村電力政策體系的歷史回顧  第二節(jié)  擴(kuò)大農(nóng)電覆蓋范圍政策  第三節(jié)  農(nóng)村用電價(jià)格政策  第四節(jié)  地方電力項(xiàng)目政策  參考文獻(xiàn)  拓展讀物第二十章  農(nóng)村文化事業(yè)政策  第一節(jié)  農(nóng)村文化事業(yè)政策背景  第二節(jié)  農(nóng)村廣播電視事業(yè)發(fā)展政策  第三節(jié)  農(nóng)村信息化工程  第四節(jié)  農(nóng)村電影放映工程  第五節(jié)  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站  第六節(jié)  “農(nóng)家書屋”與村鎮(zhèn)圖書室  第七節(jié)  農(nóng)民體育健身工程  參考文獻(xiàn)  拓展讀物第二十一章  農(nóng)村新能源政策  第一節(jié)  農(nóng)村新能源政策背景  第二節(jié)  農(nóng)村生物質(zhì)能源政策  第三節(jié)  農(nóng)村太陽能政策  第四節(jié)  農(nóng)村其他能源的開發(fā)利用  參考文獻(xiàn)  拓展讀物第二十二章  農(nóng)村民政政策  第一節(jié)  農(nóng)村民政政策的背景  第二節(jié)  烈軍屬政策  第三節(jié)  農(nóng)村五保制度  第四節(jié)  農(nóng)村最低生活保障制度  第五節(jié)  農(nóng)村養(yǎng)老制度  第六節(jié)  殯葬政策  參考文獻(xiàn)  拓展讀物附錄：我國農(nóng)村政策部分文件索引

章節(jié)摘錄

　　一、農(nóng)村客運(yùn)現(xiàn)狀隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展，大量人員往返于城鄉(xiāng)之間，為農(nóng)村客運(yùn)市場的發(fā)展帶來了良好的機(jī)遇。各級政府加大了公路建設(shè)力度，公路等級不斷提高，通車?yán)锍倘找嬖黾印！　‰m然經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高為農(nóng)村客運(yùn)市場的發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)會(huì)，但目前我國農(nóng)村客運(yùn)市場存在的問題仍然十分突出，如：農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、農(nóng)村客運(yùn)的營運(yùn)車輛技術(shù)等級不高、農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力和運(yùn)量不平衡、農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)跟不上發(fā)展等。　　二、農(nóng)村客運(yùn)政策的主要內(nèi)容黨的十七屆三中全會(huì)明確指出，要大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，應(yīng)理順農(nóng)村客運(yùn)的管理體制，明確農(nóng)村客運(yùn)的公益性，努力解決農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展中的諸多問題，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，讓億萬農(nóng)民群眾享受高質(zhì)量的運(yùn)輸服務(wù)。　　2008年8月13日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》明確要求：“各地區(qū)要對從事農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)以及島嶼、庫區(qū)、湖區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和客運(yùn)經(jīng)營等方便農(nóng)民出行的運(yùn)輸行業(yè)，比照城市公交客運(yùn)政策，給予政策支持”。各?。▍^(qū)、市）為此紛紛出臺了相關(guān)政策?！　?008年2月28日，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》中明確提出：“完善扶持農(nóng)村公共交通發(fā)展的政策措施，改善農(nóng)村公共交通服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化和線路公交化改造，推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。　　2007年11月1日，交通部發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見》中指出：大力發(fā)展農(nóng)村道路運(yùn)輸。扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，按照“多予、少取、放活”的原則，爭取地方各級政府支持，享受與城市公交相同的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。采取減免客運(yùn)附加費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)等措施，減輕農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者采取靈活多樣的運(yùn)輸組織形式。鼓勵(lì)拓展農(nóng)副產(chǎn)品物流加工、物流配送等業(yè)務(wù)。

媒體關(guān)注與評論

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重要任務(wù)，大學(xué)生“村官”制度是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力舉措?！按髮W(xué)生村官叢書”的編輯出版很及時(shí)，將會(huì)為大學(xué)生們更好地認(rèn)識農(nóng)村、融入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村提供直接有效的指導(dǎo)?！　　袊r(nóng)業(yè)科學(xué)院原院長、中國工程院原副院長、中國工程院院士 盧良恕　　農(nóng)村的發(fā)展要依靠人才，要依靠科技創(chuàng)新。大學(xué)生“村官”作為新農(nóng)村建設(shè)的新鮮力量來到農(nóng)村，如何等先進(jìn)的技術(shù)和理念帶到農(nóng)村，還需要接受有規(guī)劃、有目標(biāo)的培訓(xùn)。本套叢書可以列入大學(xué)生“村官”培訓(xùn)教材。　　——中國工程院院士、國家玉米改良中心主任 戴景瑞　　大學(xué)生“村官”是充實(shí)農(nóng)村基層建設(shè)的一支重要力量。選聘大學(xué)生擔(dān)任“村官”，是破解“三農(nóng)”難題的一個(gè)重要舉措，也是讓青年知識分子到農(nóng)村基層經(jīng)受實(shí)踐鍛煉、成為各類后備人才的一條重要途徑?！按髮W(xué)生村官叢書”為大學(xué)生“村官”的成長提供了全面系統(tǒng)、筒潔實(shí)用的參考工具?！　　醒胴?cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 陳錫文　　民以食為天，食以糧為先；農(nóng)村要發(fā)展，人才是關(guān)鍵大學(xué)生擁有開拓的思維和先進(jìn)的知識，但他們要深入農(nóng)村，直接和農(nóng)民打交遭，還需要盡快學(xué)習(xí)和儲(chǔ)備有關(guān)“三農(nóng)”的知識。本套“大學(xué)生村官叢書”為大學(xué)生“村官”提供了知識儲(chǔ)備和方法指導(dǎo)?！　　獓壹Z食局黨組書記、局長 聶振邦　　大學(xué)生當(dāng)“村官”是國家政權(quán)建設(shè)上的革新，這條革新之路能否走成功，除要?jiǎng)?chuàng)造良好的社會(huì)氛圍外，對有志于當(dāng)“村官”的大學(xué)生來說.也應(yīng)做好充分的思想準(zhǔn)靜和知識儲(chǔ)備，迎接這場歷練。這套叢書，內(nèi)容全面、翔實(shí)，不僅對大學(xué)生們有用，也值得所有關(guān)心農(nóng)村事業(yè)的同志們一讀?！　　獓鴦?wù)院事、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長、扶貧辦原主任、農(nóng)業(yè)部原副部長 劉堅(jiān)　　黨和國家十分重稅大學(xué)生“村官”的發(fā)展，農(nóng)村的廣大干部群眾很期待大學(xué)生“村官”的到來。作為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的前任校長，我始終在努力推進(jìn)大學(xué)生“村窟”工作。大學(xué)生到農(nóng)村基層工作，參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不僅需要“解民生之多艱”。還要“教民生之所需”。“大學(xué)生村官叢書”緊密結(jié)合“三農(nóng)”工作的實(shí)際，對大學(xué)生“村官”工作，的方面作了詳細(xì)，深入的介紹，突出體現(xiàn)大學(xué)生“村官”工作的實(shí)踐性、應(yīng)用性.有利于于進(jìn)一步提高大學(xué)生“村官”的理論水平和實(shí)踐能力?！　　獜V西壯族自治區(qū)人民政府副主席 陳章良　　農(nóng)村的發(fā)展，新農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要一些技術(shù)推廣，需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要提供各式各樣的公共品，大學(xué)生“村官”作為農(nóng)村發(fā)展的儲(chǔ)備力量，首先要夯實(shí)自己的理論基礎(chǔ)和提升自己的工作技能。本套叢書作為國內(nèi)第一套“大學(xué)生村官叢書”，主題全面，，行文簡明，對幫助大學(xué)生“村官”全面、快速了解和把握我國的農(nóng)村現(xiàn)狀、進(jìn)一步做好“村官”工作具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義?！　　獓鴦?wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長 韓俊

圖書封面

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