公共部門人力資源開發(fā)及管理

前言

20世紀(jì)末，隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的初步形成，政治領(lǐng)域里發(fā)展社會(huì)主義民主和依法治國(guó)的改革方向的確定，一場(chǎng)以政府機(jī)構(gòu)改革為標(biāo)志的政府管理改革揭開了中國(guó)改革進(jìn)程的重要一頁(yè)。這一次政府改革較以往改革的一個(gè)明顯的不同，就是在繼續(xù)進(jìn)行政府經(jīng)濟(jì)管理改革的同時(shí)，明確提出了政府社會(huì)管理改革的任務(wù)，即要“按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開。把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面來(lái)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力真正交給企業(yè)”。這一政府社會(huì)管理改革的一個(gè)重要內(nèi)容和關(guān)鍵，就是要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，改革傳統(tǒng)的事業(yè)管理體制。形成新的公共事業(yè)管理體制，既需要在理論上深入探究，在現(xiàn)實(shí)中大力推進(jìn)，也需要積極培養(yǎng)新型公共事業(yè)管理人才。因此，幾乎與世紀(jì)末的政府管理改革同步，當(dāng)時(shí)的國(guó)家教委在1998年調(diào)整普通高等學(xué)校專業(yè)目錄時(shí)，通過(guò)新建和對(duì)原相關(guān)專業(yè)進(jìn)行調(diào)整和改革，基本明確了公共管理類專業(yè)的四個(gè)專業(yè)方向?yàn)椋汗彩聵I(yè)管理、行政管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地資源管理。截至2005年底，高校中四個(gè)專業(yè)方向數(shù)量分別達(dá)到：公共事業(yè)管理專業(yè)426個(gè)、行政管理專業(yè)277個(gè)、勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)118個(gè)、土地資源管理65個(gè)。雖然專業(yè)名稱一致，但各個(gè)高校在教學(xué)過(guò)程中基本面臨著一些共性的問(wèn)題，即各個(gè)專業(yè)方向的核心（平臺(tái)）課程是什么，應(yīng)該如何根據(jù)自己學(xué)校的特色等設(shè)置專業(yè)課程，培養(yǎng)的學(xué)生應(yīng)具有什么樣的專業(yè)技能等。在2001-2005年期間，教育部公共管理類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查摸底、認(rèn)真的討論研究，基本確定了公共管理類各個(gè)專業(yè)方向的基礎(chǔ)課程（大平臺(tái)、小平臺(tái)），詳見(jiàn)《關(guān)于設(shè)置公共管理類學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)課的意見(jiàn)》。在具體的課程設(shè)置中，參考眾多高校的經(jīng)驗(yàn)以及教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)委員的建議，社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)以及經(jīng)濟(jì)法律基礎(chǔ)也被放到公共基礎(chǔ)課中（大平臺(tái)）。在各個(gè)專業(yè)基礎(chǔ)課中（小平臺(tái)），我們根據(jù)課程的普遍性、可推廣性等原則，適當(dāng)增加了專業(yè)課程供各高校參考、選擇。

內(nèi)容概要

　　《公共部門人力資源開發(fā)及管理》按照從理論到實(shí)務(wù)再到具體各部門的思路，分為理論篇、實(shí)踐篇和部門篇三大部分。其中，理論篇在對(duì)公共部門人力資源管理作出界定的基礎(chǔ)上，著重闡述了國(guó)內(nèi)外公共部門人力資源管理的發(fā)展歷史、發(fā)展模式、發(fā)展趨勢(shì)及其相關(guān)理論；實(shí)踐篇主要介紹職位分析、分類管理、預(yù)測(cè)與規(guī)劃、配置流動(dòng)與保障、素質(zhì)測(cè)評(píng)、職業(yè)生涯規(guī)劃和職業(yè)道德等內(nèi)容；部門篇?jiǎng)t主要介紹了黨政部門、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)人力資源的獲取、培訓(xùn)、績(jī)效考核、薪酬管理、激勵(lì)與約束機(jī)制等內(nèi)容?！　　豆膊块T人力資源開發(fā)及管理》注重從三個(gè)結(jié)合，即宏觀性和微觀性、理論性和應(yīng)用性、綜合性和局部性的結(jié)合，來(lái)構(gòu)建全書的基本框架，對(duì)公共部門人力資源管理進(jìn)行了多層次的系統(tǒng)闡述，并強(qiáng)化適用性和可操作性，具有鮮明的特色?！　　豆膊块T人力資源開發(fā)及管理》既可以作為MPA教育的專用教材，也可用作高校公共管理、行政管理等相關(guān)專業(yè)的本科生和研究生教材，還可供各級(jí)各類公共部門管理人員培訓(xùn)、參考之用。

作者簡(jiǎn)介

邊慧敏，女，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，四川省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組專家，中國(guó)人力資源開發(fā)指導(dǎo)委員會(huì)理事，中共中央組織部和中共四川省委組織部人才測(cè)評(píng)專家。邊慧敏教授從事教學(xué)和管理多年，曾任學(xué)校組織人事部部長(zhǎng)并兼任學(xué)校大學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展中心主任，主要講授“人力資源管理”、“國(guó)際人力資源管理”、“人事測(cè)評(píng)的理論與方法”、“領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)”、“職業(yè)生涯規(guī)劃”、“就業(yè)指導(dǎo)”等課程。所主持的《人力資源管理》課程被評(píng)為四川省精品課程和國(guó)家精品課程，主持的人力資源管理專業(yè)被評(píng)為四川省特色品牌專業(yè)。邊慧敏教授多年來(lái)一直致力于人力資源開發(fā)與管理的教學(xué)與研究，長(zhǎng)期參與政府及企事業(yè)單位的培訓(xùn)、咨詢等工作，并擔(dān)任政府、多家咨詢公司和企業(yè)的顧問(wèn)，先后發(fā)表論文50余篇，擔(dān)任主編或參編專著20余部。作為課題負(fù)責(zé)人或主研人員曾參與國(guó)家、省部級(jí)、企業(yè)集團(tuán)的科研課題和規(guī)劃項(xiàng)目共50多項(xiàng)。曾獲得四川省政府、全國(guó)學(xué)會(huì)及省級(jí)學(xué)會(huì)科研獎(jiǎng)，并多次獲得省部級(jí)和學(xué)校優(yōu)秀教學(xué)成果獎(jiǎng)。

書籍目錄

理論篇第一章 公共部門人力資源管理導(dǎo)論第一節(jié) 公共部門一、公共部門的含義二、公共部門的范圍三、公共部門的特點(diǎn)四、公共部門的作用第二節(jié) 人力資源管理一、人力資源的含義和特點(diǎn)二、人力資源管理的含義和特點(diǎn)三、人力資源管理的主要內(nèi)容四、人力資源管理的發(fā)展趨勢(shì)第三節(jié) 公共部門人力資源管理概述一、公共部門人力資源管理的內(nèi)涵二、公共部門人力資源管理的基本特征三、公共部門人力資源管理的基本原則四、公共部門人力資源管理的運(yùn)行機(jī)制五、公共部門人力資源管理的地位與作用六、公共部門人力資源管理的目標(biāo)與任務(wù)七、公共部門人力資源管理的發(fā)展趨勢(shì)第四節(jié) 公共部門人力資源管理的理論基礎(chǔ)一、公共權(quán)力與委托一代理理論二、人性假設(shè)理論三、激勵(lì)理論四、人力資本理論本章小結(jié)關(guān)鍵詞復(fù)習(xí)思考題教學(xué)案例自學(xué)案例補(bǔ)充與提高第二章 國(guó)外公共部門人力資源管理發(fā)展概述第一節(jié) 國(guó)外公共部門人力資源管理的歷史回顧一、公共部門人力資源管理產(chǎn)生的原因二、國(guó)外公共部門人力資源管理制度的發(fā)展歷程第二節(jié) 西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共部門人力資源管理制度的發(fā)展概況一、英國(guó)現(xiàn)代文官制度的選擇與推進(jìn)二、美國(guó)公務(wù)員制度的建立與發(fā)展三、法國(guó)公務(wù)員制度的建立與發(fā)展四、德國(guó)公務(wù)員制度的產(chǎn)生與發(fā)展五、日本公務(wù)員制度的發(fā)展概況第三節(jié) 國(guó)外公共部門人力資源管理模式的比較分析一、國(guó)外公共部門人力資源管理的基本類型二、國(guó)外公共部門人力資源管理的基本準(zhǔn)則三、國(guó)外公共部門人力資源管理的主要特點(diǎn)四、國(guó)外公共部門人力資源管理的基本內(nèi)容五、國(guó)外公共部門人力資源管理的體制比較六、國(guó)外公共部門人力資源管理的改革趨勢(shì)本章小結(jié)關(guān)鍵詞復(fù)習(xí)思考題教學(xué)案例自學(xué)案例補(bǔ)充與提高第三章 中國(guó)公共部門人力資源管理發(fā)展概述第一節(jié) 舊中國(guó)人事制度的歷史回顧一、中國(guó)古代的官吏制度二、中國(guó)古代的人事管理思想三、民國(guó)時(shí)期的公務(wù)員制度第二節(jié) 新中國(guó)干部人事制度的發(fā)展歷程一、創(chuàng)建和發(fā)展時(shí)期二、挫折和倒退時(shí)期三、撥亂反正和改革初期四、全面改革和深化時(shí)期第三節(jié) 我國(guó)公共部門人力資源管理制度的建立一、我國(guó)公共部門人力資源管理制度的基本建立二、我國(guó)公共部門人力資源管理制度的主要內(nèi)容三、我國(guó)公共部門人力資源管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)四、我國(guó)公共部門人力資源管理制度的主要特點(diǎn)第四節(jié) 我國(guó)公共部門人力資源管理的改革與創(chuàng)新一、我國(guó)公共部門人力資源管理的主要問(wèn)題二、我國(guó)公共部門人力資源管理的探索與改革三、我國(guó)公共部門人力資源管理的發(fā)展趨勢(shì)本章小結(jié)關(guān)鍵詞復(fù)習(xí)思考題教學(xué)案例自學(xué)案例補(bǔ)充與提高實(shí)踐篇第四章 公共部門職位分析與人力資源分類管理第一節(jié) 公共部門的職位分析與評(píng)價(jià)一、公共部門的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)二、公共部門的職位分析三、公共部門的職位評(píng)價(jià)第二節(jié) 公共部門人力資源的分類管理一、公共部門人力資源分類管理的含義二、公共部門人力資源分類管理的原則三、公共部門人力資源分類管理的方法和內(nèi)容四、公共部門人力資源分類管理的基本制度第三節(jié) 國(guó)外公共部門人力資源分類管理體系一、國(guó)外主要的人力資源分類管理體系二、公共部門人力資源分類管理制度的發(fā)展趨勢(shì)第四節(jié) 我國(guó)公共部門人力資源的分類管理制度一、我國(guó)公共部門人力資源分類管理制度的發(fā)展概況二、我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員職位分類制度的主要內(nèi)容三、我國(guó)公務(wù)員職位分類制度的評(píng)價(jià)本章小結(jié)關(guān)鍵詞復(fù)習(xí)思考題教學(xué)案例自學(xué)案例補(bǔ)充與提高第五章 公共部門入力資源預(yù)測(cè)與規(guī)劃第一節(jié) 公共部門人力資源預(yù)測(cè)與規(guī)劃概述一、公共部門人力資源預(yù)測(cè)與規(guī)劃的含義二、公共部門人力資源預(yù)測(cè)與規(guī)劃的意義三、公共部門人力資源預(yù)測(cè)與規(guī)劃的影響因素第二節(jié) 公共部門人力資源預(yù)測(cè)一、公共部門人力資源需求預(yù)測(cè)二、公共部門人力資源供給預(yù)測(cè)三、公共部門人力資源供求平衡第三節(jié) 公共部門人力資源規(guī)劃一、公共部門人力資源規(guī)劃的內(nèi)容二、公共部門人力資源規(guī)劃的分類三、公共部門人力資源規(guī)劃的編制四、公共部門人力資源規(guī)劃的評(píng)價(jià)與控制本章小結(jié)關(guān)鍵詞復(fù)習(xí)思考題教學(xué)案例自學(xué)案例補(bǔ)充與提高第六章 公共部門人力資源配置、流動(dòng)與保障第一節(jié) 公共部門人力資源配置一、公共部門人力資源配置的內(nèi)涵……第七章 公共部門人力資源素質(zhì)測(cè)評(píng)第八章 公共部門人力資源職業(yè)生涯規(guī)劃與管理部門篇

章節(jié)摘錄

插圖：分贓制度的種種流弊，為害甚深，引起了有識(shí)之士的深切不滿和批評(píng)。他們高舉立志改革的旗幟，認(rèn)為真正的民主政治不僅是民選的，同時(shí)必須是有效率的、能為人民治事造福的。要達(dá)到這種目的，就必須摧毀以黨派為用人依據(jù)的分贓制度，建立起考試錄用制度和功績(jī)晉升制度。這一現(xiàn)代文官制度最早產(chǎn)生于1855年的英國(guó)，并在1870年正式形成。通過(guò)這種擇優(yōu)選拔出來(lái)的公務(wù)員在政府任職，改變了政府作風(fēng)，提高了行政管理效率，從而加強(qiáng)了英國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在西方世界引起了很大反響。其他一些西方國(guó)家紛紛仿效，美國(guó)在1883年、法國(guó)在1946年、日本在1947年、德國(guó)在1950年陸續(xù)建立起了具有本國(guó)特色的公務(wù)員制度。此后，許多發(fā)展中國(guó)家也相繼建立了公務(wù)員制度，使公務(wù)員制度在世界范圍內(nèi)逐漸發(fā)展起來(lái)，由少數(shù)國(guó)家普及到了今天的大多數(shù)國(guó)家。3.服務(wù)行政時(shí)代的人力資源管理制度第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)、政治交往日益頻繁，政府職能不斷擴(kuò)大，公務(wù)員職責(zé)日益復(fù)雜，隊(duì)伍逐漸龐大，公務(wù)員在政府系統(tǒng)和社會(huì)發(fā)展中的作用也越來(lái)越大。由于國(guó)家事務(wù)的繁雜，效率遂成為自然的要求，在人事行政中便比較重視程序、方法、表格及步驟等“事”的觀念，而忽略了處理這些事物的“人”的考慮。但隨著社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、生物學(xué)、人類學(xué)等學(xué)科的發(fā)展，加深了對(duì)人的認(rèn)識(shí)與了解，認(rèn)識(shí)到人的興趣、愿望、感情等都將與工作發(fā)生關(guān)聯(lián)。同時(shí)，基于人道和效率的觀點(diǎn)看，凡能合乎人性需要的管理，員工的工作情緒與效率大為提高。因此，必須重視工作中的人性因素，堅(jiān)持以“人”為中心的觀念。尤其是隨著20世紀(jì)七八十年代“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的興起，以韋伯的官僚制理論為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)公務(wù)員制度開始遭到普遍的質(zhì)疑和批判，推動(dòng)了西方國(guó)家公共部門人事管理制度的改革，包括把高層公務(wù)員轉(zhuǎn)變?yōu)楦哂姓涡缘墓芾砣藛T；普遍采用私營(yíng)部門的管理方法，比如分權(quán)、賦以管理者個(gè)人責(zé)任、推行績(jī)效管理、彈性管理、解除規(guī)制等，使傳統(tǒng)的政治中立原則、職務(wù)常任原則、分類管理、考試錄用、開發(fā)培訓(xùn)、工資制度等都發(fā)生了重大變化。由此，西方國(guó)家的公共部門人事管理從以官僚制為基礎(chǔ)的公務(wù)員制度時(shí)代逐步走向后官僚制的人力資源管理新時(shí)期。

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