2009－申論

內容概要

隨著《中華人民共和國公務員法》的貫徹落實，中央和地方錄用公務員考試進一步制度化和規(guī)范化，考試技術也不斷提高，試圖通過筆試、面試、模擬操作測試、心理測試等不同形式，來綜合判斷和評定考生的知識、能力、專業(yè)技術水平、性格及品德等是否符合國家機關有關職位的要求。由于錄用公務員考試試題的獨特性和競爭的殘酷性，使得選擇一本科學、實用的備考教材成為廣大考生取得成功的重要因素。為了幫助參加2009年中央及地方公務員考試的廣大考生盡早熟悉錄用公務員考試的內在規(guī)律，了解最近幾年的命題思路和考試范圍，從而達到更積極、更有效的備考效果，我們編寫了本套叢書。改變了傳統(tǒng)公務員教材的固有模式，嚴格按照公務員最新考試大綱的要求和知識的形成規(guī)律，探究公務員考試的命題思路、命題角度、命題規(guī)律和命題原理，讓考生通過真題演練形成答題套路，了解中央和地方錄用公務員考試的出題規(guī)律，然后通過題庫深化訓練，幫助考生較好地適應國家行政機關對公務員的職位要求。    本套教材共分7冊，即《2009行政職業(yè)能力測驗命題原理分析及訓練》、《2009申論命題原理分析及訓練》、《2009行政職業(yè)能力測驗真題及答題套路剖析》、《2009申論真題及答題套路剖析》、《2009行政職業(yè)能力測驗預測試題及答案詳解》、《2009申論預測試題及答案詳解》、《2009面試技巧與案例》。各冊內容嚴格遵循最新的命題趨勢與規(guī)律，采用理論講解、真題評析、全真模擬、熱點專題“四位一體”的結構模式，幫助考生了解和掌握相關知識，熟悉各種題型的答題技巧，有針對性地對重點、難點，以及靈活性強、容易失分的試題進行應試訓練。    其特點是：    第一，緊扣考試大綱。公務員考試大綱不僅規(guī)定了當年的考試性質、測評目標，而且還給定了題型的種類與說明，更為重要的是每年錄用公務員考試的試卷都是按照當年的考試大綱來制定的。為了幫助考生從根本上準確地把握2009年的考試動態(tài)，避免盲目備考，緊扣中央、地方考試大綱編寫了本套叢書。    第二，組織名師編寫。本著對考生認真負責的態(tài)度，我們邀請了在公務員錄用考試領域有深入研究的李如海、孫秀秋兩位教授和面試專家譚林妃編寫，他們嚴謹、負責的態(tài)度賦予了本套叢書更多的內涵與價值。    第三，突出答題方法。本套叢書在著重講解每一個考點時，更多的是講解答題的方法與技巧。在真題的訓練基礎上來演練和規(guī)范考生的答題模式，使考生形成獨有的多角度的答題套路，從而快速突破公務員考試的“瓶頸”。    第四，突顯中央題型。通過各地方與中央試卷的對比研究可以發(fā)現(xiàn)，不論是“行政職業(yè)能力測驗”還是“申論”試卷，地方與中央大致相同。尤其是“行政職業(yè)能力測驗”，雖然有些地方略有不同，但也只是在結構、順序和稱謂上的變化，如北京、浙江、黑龍江等地把數(shù)量關系考查放在“行政職業(yè)能力測驗”試卷的首位，而上海把資料分析歸入數(shù)理能力當中來考查，其考查的性質、測試的知識并無實質性變化。因此，本套教材首先滿足中央錄用公務員考生的需要。    第五，綜合地方新題。為了兼顧地方錄用公務員考生的不同需求，本套叢書還綜合了地方大綱及最新題型的命題特點，對體例進行了適當?shù)母咚佟２扇×嗣黠@的“二元”結構，即從中央和地方命題角度、命題方法異同等方面進行了適度對比分析，讓考生通過使用本套叢書，無論是參加中央還是地方公務員考試，都能做到“以不變應萬變”。

書籍目錄

第一部分  中央機關申論真題及答題套路剖析　2008年中央機關及其直屬機構考試錄用公務員申論試卷  　2008年中央申論命題的背景　  2008年中央申論試卷  　2008年中央申論“給定資料”的來源　  2008年中央申論“論證部分的答案”淵源  　2008年中央申論試卷參考答案　2007年中央機關及其直屬機構考試錄用公務員申論試卷  　2007年中央申論命題的背景　  2007年中央申論試卷  　2007年中央申論“給定資料”的來源　  2007年中央申論“論證部分的答案”淵源  　2007年中央申論試卷參考答案　2006年中央、國家機關公務員錄用考試申論試卷  　2006年中央申論命題的背景　  2006年中央申論試卷　  2006年中央申論“給定資料”的來源　  2006年中央申論“論證部分的答案”淵源　  2006年中央申論試卷參考答案　2005年中央、國家機關公務員錄用考試申論試卷  　2005年中央申論命題的背景　  2005年中央申論試卷　  2005年中央申論“給定資料”的來源　  2005年中央申論“論證部分的答案”淵源  　2005年中央申論試卷參考答案第二部分  地方申論真題及答題套路剖析　2007年北京市面向應屆畢業(yè)生公開招考公務員考試申論試卷  　2007年北京市申論命題的背景　  2007年北京市申論試卷　  2007年北京市申論“給定資料”的來源　  2007年北京市申論“論證部分的答案”淵源　  2007年北京市申論試卷參考答案　2007年上海市公務員錄用考試申論試卷　  2007年上海市申論命題的背景　  2007年上海市申論試卷　  2007年上海市申論“給定資料”的來源　  2007年上海市申論“論證部分的答案”淵源　  2007年上海市申論試卷參考答案　2007年江蘇省錄用公務員考試申論試卷　  2007年江蘇省申論命題的背景　  2007年江蘇省申論試卷　  2007年江蘇省申論“給定資料”的來源　  2007年江蘇省申論“論證部分的答案”淵源　  2007年江蘇省申論試卷參考答案　2007年江西省考試錄用公務員申論試卷　  2007年江西省申論命題的背景　  2007年江西省申論試卷　  2007年江西省申論“給定資料”的來源　  2007年江西省申論“論證部分的答案”淵源　  2007年江西省申論試卷參考答案　2007年山東省錄用公務員統(tǒng)一考試申論試卷　  2007年山東省申論命題背景　  2007年山東省申論試卷　  2007年山東省申論“給定資料”的來源　  2007年山東省申論“論證部分的答案”淵源　  2007年山東省申論試卷參考答案　2007年四川省錄用公務員考試申論試卷　  2007年四川省申論命題的背景　  2007年四川省申論試卷　  2007年四川省申論“給定資料”的來源　  2007年四川省申論“論證部分的答案”淵源　  2007年四川省申論試卷參考答案　2007年河南省公務員錄用考試申論試卷　  2007年河南省申論命題的背景　  2007年河南省申論試卷　  2007年河南省申論“給定資料”的來源　  2007年河南省申論“論證部分的答案”淵源    　2007年河南省申論試卷參考答案　2007年黑龍江省考試錄用公務員和機關工作人員申論（B類）試卷  　2007年黑龍江省申論（B類）命題的背景  　  2007年黑龍江省申論（B類）試卷  　2007年黑龍江省申論（B類）“給定資料”的來源　  2007年黑龍江省申論（B類）“論證部分的答案”淵源　　　2007年黑龍江省申論（B類）試卷參考答案　2006年廣東省公務員錄用考試申論試卷　　2006年廣東省申論命題的背景　　2006年廣東省申論試卷　　2006年廣東省申論“給定資料”的來源　　2006年廣東省申論“論證部分的答案”淵源　　2006年廣東省申論試卷參考答案　2006年浙江省考試錄用公務員（機關工作人員）申論試卷　　2006年浙江省申論命題的背景　　2006年浙江省申論試卷　　2006年浙江省申論“給定資料”的來源分析　　2006年浙江省申論“論證部分的答案”淵源　　2006年浙江省申論試卷參考答案第三部分  中央、地方文件選編　文件一　溫家寶在全國煤電油運保障工作電視電話會議上的講話　文件二　我國從八個方面采取措施加大節(jié)能減排攻堅力度　文件三　關于加強重點湖泊水環(huán)境保護工作的意見　文件四  北京市人民政府辦公廳關于嚴厲打擊非法集資和非法證券經營活動有關問題的通知　文件五  山東省關于加強公共文化服務體系建設的實施意見　文件六  國務院關于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見　文件七  江西省人民政府辦公廳關于進一步加強古籍保護工作的意見　文件八　湖北省政府關于進一步加強招商引資工作的若干意見　文件九　湖南省人民政府辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的實施意見　文件十  云南省人民政府辦公廳關于進一步清理、取消和調整行政審批項目的通知第四部分  申論熱點媒體解讀　熱點一　2008：加快轉變經濟發(fā)展方式堅持穩(wěn)中求進　熱點二　人民日報社論：切實加強農業(yè)基礎建設　熱點三　光明日報：建設高等教育強國必須管理創(chuàng)新　熱點四　建立完善的利益表達機制　熱點五　轉變發(fā)展方式關鍵在落實　熱點六  多層原因呼喚政府大部門體制　熱點七　西部生態(tài)建設需要加大政策扶持力度　熱點八　城鄉(xiāng)居民社保體系如何構建　熱點九　營造和諧的網(wǎng)絡生態(tài)　熱點十　中國行政問責制存在兩大不足

章節(jié)摘錄

　　第一部分　中央機關申論真題及答題套路剖析　　2008年中央機關及其直屬機構考試錄　　用公務員申論試卷　　2008年中央申論命題的背景　　怒江是一條國際河流，在我國境內稱為怒江，長2020公里，出境后稱為薩爾溫江，流入印度洋。怒江中下游地區(qū)水能資源豐富，待開發(fā)量在國內眾多江河中排列第二?！　「鶕?jù)國家發(fā)展與改革委員會公布的《怒江中下游水電規(guī)劃報告》，中國計劃在怒江中下游開發(fā)總裝機容量達2132萬千瓦的水電，包括了怒江中下游松塔、丙中洛、馬吉、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡兩庫十三級梯級的開發(fā)方案。這意味著從源頭到流出中國國境尚未開發(fā)的“處女江”——怒江，也被列入開發(fā)規(guī)劃當中。一時間，爭議聲不斷，怒江的命運引起人們的關注?！　?003年8月13日，有關部門曾牽頭召集幾大電力公司和相關部委，討論怒江流域水能資源進行投資開發(fā)與建設的規(guī)劃。在這次會上，贊成開發(fā)的意見占主流，專家們列舉了怒江開發(fā)可能帶來的諸多有利影響?！　?月3日，在北京舉辦了“怒江流域水電開發(fā)活動生態(tài)環(huán)境保護問題專家座談會”，與會的大多數(shù)專家對怒江水電開發(fā)持反對意見，并從河流生態(tài)、地質地理、環(huán)境保護、文化保護、動植物種保護等方面進行分析，認為怒江的開發(fā)將弊大于利?！　?0月20日至21日，在云南昆明召開了“怒江流域水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護問題專家座談會”，參加會議的有來自社會學、生物、動物、經濟、環(huán)保、景觀等學科的12位專家和云南省各部門的官員，兩種意見在會上再次交鋒，而且甚為激烈?！　≡颇洗髮W生命科學院有兩位專家參與了怒江水電開發(fā)的論證，一位是生態(tài)學者黨承林，另一位是國際河流專家何大明。雖然在一個學院里共事，但是兩位專家的意見針鋒相對。　　關于怒江水電開發(fā)的爭論并不是只在何大明和黨承林這兩位教授之間，但是他們基本上代表了正反兩方的主要觀點。　　何大明認為，目前中國的絕大部分河流都已經進行了水電開發(fā)，只有怒江和雅魯藏布江還保持著原始生態(tài)，而這種原始生態(tài)的價值是不可替代的?！　『未竺髡f：“我們非常希望能夠保護這么一條天然河流，因為它未來的潛在價值肯定是非常大的。因為現(xiàn)在我們的技術，我們開發(fā)沒到那個程度，很難估算到底它有多大價值，但是你看得見它的潛力在哪里?！薄　〉屈h承林并不贊同何大明的這種說法。黨承林說：“所謂的原生態(tài)指的是什么，這個概念到現(xiàn)在我都不太理解。怒江中哪一條河沒有人生存，哪一條河沒有人在利用，只是利用的程度不同，利用的程度的大小不一樣?！薄　〕鲇趯υ忌鷳B(tài)的理解不同，兩位專家對怒江的價值作出了不同的判斷。然而對于怒江生態(tài)的現(xiàn)狀，在每個人的眼中都是相同的?！　?008年中央機關及其直屬機構考試錄用公務員公共科目申論試卷的取材、試題的設置都是圍繞這個問題展開的?！　?008年中央申論試卷　　一、注意事項　　1. 本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分?！　?. 第一題、第二題，所有考生都必須作答。　　第三、四題僅限考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。　　第五、六題僅限考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生作答?！　∥窗瓷鲜鲆笞鞔鸬?，不得分?！　?. 請在答題卡上指定位置填寫自己的姓名、報考部門，填涂準考證號?！　∷蓄}目一律使用現(xiàn)代漢語作答，并書寫在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分?！　?. 監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開?！　澜郫B答題卡！　　二、給定資料　　1-我國的水能資源豐富，能用于發(fā)電的將近5. 4億千瓦左右，居世界第一位。截至2006年，實際開發(fā)的水電在1. 29億千瓦左右，利用率不到25％，大大低于發(fā)達國家50％～70％的開發(fā)利用水平。水電是一種可再生能源，但相當長一段時間，我國用電負荷比較集中的東部省市，火力發(fā)電為主。大量利用煤炭發(fā)電，對我國的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴重隱患?！　∥覈苜Y源主要集中在西南地區(qū)。在我國水電水利規(guī)劃設計的大幅項目地圖前，可以清楚地看到，西部幾乎所有的江河都被大壩攔腰斬斷。例如，在岷江，正在建設的紫坪鋪電站，裝機容量76萬千瓦，壩高156米，緊鄰世界文化遺產都江堰。大渡河整個流域規(guī)劃建設356座電站，最大的瀑布溝電站，裝機330萬千瓦，估計移民15萬。在瀾滄江，規(guī)劃了14級梯級開發(fā)，已建成的漫灣電站裝機125萬千瓦，目前是云南最大的電站。怒江流域的原始生態(tài)相對保存完好，也已被規(guī)劃開發(fā)。　　2. 2004年8月，云南省怒江州的規(guī)劃報告，提出以松塔和馬吉為龍頭水庫，與丙中洛、鹿馬登、福貢、亞碧羅、瀘水、六庫、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡等梯級組成兩庫十三級開發(fā)方案，總裝機容量可達2132萬千瓦，超出三峽工程裝機容量300多萬千瓦。報告指出，13個梯級電站的開發(fā)，總投資896.5億元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多億元，國稅年收入增加51.99億元，地稅年收入增加27.18億元。896.5億元的總投資，可帶來40多萬個長期就業(yè)機會，同時帶動地方建材、交通等二、三產業(yè)的發(fā)展，促進財政增收。實施這一方案，將使電力成為地方新興的支柱產業(yè)，由此帶來的社會經濟效益將遠遠超過電力行業(yè)本身。　　3. 怒江州是全國唯一的傈僳族自治州，少數(shù)民族占全州人口的92.2％，一些地方至今還保留著刀耕火種、人背馬馱等原始生產方式和紋面部落等原始社會痕跡。怒江流域58.3％的區(qū)域面積被納入自然保護范圍，豐富的木材資源和礦產資源不能開發(fā)，沒有支撐地方經濟增長的支柱產業(yè)。200年，怒江州全年的財政收入只有1. O5億元，全州4縣均為國家扶貧重點縣。2004年怒江州人均年收入在625元以下的貧困村有11個，農民人均年收入978元。　　位于滇西橫斷山脈縱谷的怒江、瀾滄江、金沙江3條大江，在東西150公里內緊密地排列依偎著，群山高聳，峽谷深切，構成地球上獨一無二的地理奇觀。整個區(qū)域達4. 1萬平方公里，雪山和冰川環(huán)抱其間，古老的孑遺植物在這里延續(xù)生命，珍稀的動植物在其問繁衍生息，這是地球精心營造的一個最雄奇瑰麗的自然寶藏。2003年聯(lián)合國教科文組織第27屆世界遺產大會決定，將我國這一“三江并流”自然景觀列入聯(lián)合國教科文組織的“世界遺產名錄”。　　準備在這里實施的“兩庫十三級”怒江水電開發(fā)方案，剛一出臺便引發(fā)巨大爭議?！　?. 2006年，云南省國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要寫道：力爭珠江、金沙江、瀾滄江、怒江等大江大河的上游地區(qū)，九大高原湖泊流域區(qū)，水土保持重點預防保護區(qū)和重點監(jiān)測區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能得到保護與恢復。在生態(tài)脆弱區(qū)，嚴格控制開發(fā)，建立以保護生態(tài)功能為主的政績考核標準?！　σ鹁薮鬆幾h的怒江水電工程，2006年水利水電部門某負責同志表示，完全不開發(fā)保持原生態(tài)是不可能的，因為事實上怒江已不是原生態(tài)河流，但原先提出要充分利用怒江水資源，建設13級水電站，是一種掠奪性的開發(fā)。雖然當?shù)叵ＭM早開發(fā)，但即便是沒有爭議的一兩個水電站，也要在嚴格前期工作審查的基礎理論實施開發(fā)。要嚴格遵循先規(guī)劃、后開發(fā)的原則，確保工程方案安全可靠、經濟合理，有序推進開發(fā)工作?！　?. 怒江峽谷全長316公里，以其2800米至3800米的相對高差，被譽為“東方大峽谷”。其間高山湖泊星羅棋布，江河瀑布奇麗壯觀，處處有雄關要隘、奇峰異石、飛瀑流泉、急流險灘、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江流域分布著植物130多科，900余屬，3000多種。其中，竹類10屬50種；花卉250多種，光杜鵑花就有90多種，蘭花150多種；藥用植物近1200種；動物505種，被譽為“物種基因庫活的博物館”。這里是“三江并流”核心區(qū)域，是亞歐和印支兩大板塊的結合部，地質結構復雜，峽谷兩岸山體、斷層以及巖層的破碎、變質、旁側牽引現(xiàn)象分布廣泛，構成豐富多彩的地質構造遺跡景觀。傈僳族、怒族、獨龍族、普米族是怒江地區(qū)特有的土著居民，傳統(tǒng)民俗文化極具特色。如傈僳族的闊時節(jié)、同心酒、澡塘會、沙灘埋情人、“上刀山，下火?！?、無伴奏多聲部合唱；怒族的桃花節(jié)、仙女節(jié)、密期節(jié)；獨龍族的紋面女；普米族的吾昔節(jié)、火塘文化，此外還有各民族各具特色又互融共生的歌舞說唱文化、飲食文化，以及怒江特色的過江工具——溜索等等。　　怒江州提出“三年打基礎、五年創(chuàng)品牌、八年建支柱”的旅游業(yè)發(fā)展目標，旅游經濟持續(xù)增長。1997年至2006年10年間，怒江州旅游業(yè)收入年均增長率達27. 9％，國內旅游者年增長率達18. 6％，海外旅游者年均增長率達73. 13％，旅游業(yè)保持了較好的增長勢頭，已成為怒江州新的經濟增長點?！　?. 某水利水電職能部門收到反對怒江水電開發(fā)的大量意見。其中，政協(xié)委員A先生說：有什么根據(jù)認為建水壩就可以提高怒江老百姓的生活？這并不是直接的因果關系。當然一部分人可以致富，水電公司的人可以致富，地方官員可以搭車致富，但當?shù)乩习傩照婺苤赂粏幔客耆克娬景l(fā)電，用救濟的方式解決移民問題不是長遠之計，長遠之計是必須給老百姓一個生計。他認為，移民問題不是輕易能解決的?，F(xiàn)在報道大量三峽移民特別是到外省市的移民出現(xiàn)回流問題，就是證據(jù)。當然犧牲一部分人利益不可避免，但要權衡。另外還有污水問題，修了水庫后，活水變成死水，污染會加劇，怒江也會有類似的問題?！　≈h(huán)保人士8女士根據(jù)有關統(tǒng)計數(shù)字指出，全國1600萬水庫移民現(xiàn)在仍有1000萬人生活在貧困當中。她說：這1000萬貧困移民都沒有解決，我們有什么理由說怒江建壩就能改變怒江老百姓的貧困？怒江流域被人類學家認為是民族的走廊，說明有很多民族，有很多的傳統(tǒng)，有各自的生活方式。B女士說：老百姓為什么喜歡在那里生活，政府在沿江給他們蓋房子他們?yōu)槭裁床蛔。氐缴缴先?？如果只看到了一個季節(jié)的怒江，而且根據(jù)幾天的考察就認為老百姓不能在那里生存，是欠考慮的?！　∧硨W報C主編提出：怒江作為目前我國僅存的原生態(tài)江河之一，應從國家生態(tài)安全長期目標出發(fā)，將其作為一條生態(tài)河予以保留，不予開發(fā)。這樣，一方面可使其成為國家的自然遺產得到永久保護；另一方面，把怒江作為一個江河生態(tài)的對照物和參照系，開展長期、全面和系統(tǒng)的環(huán)境觀測活動，取得原始生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的各種相關數(shù)據(jù)，與人類已經開發(fā)的江河進行對比，為國家進行環(huán)境影響戰(zhàn)略評價的提供依據(jù)。他說，目前西方發(fā)達國家已經認識到水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞，基本停止了大壩的建設?！　…h(huán)保專家D教授認為，不反復論證地質情況的可行性就貿然施工已經帶來了無法彌補的損失。在金沙江建水壩，不是要解決能源問題，三峽上游所有的電站都是為了攔截泥沙，這只能說是在為三峽工程買單，很多研究三峽泥沙的專家都持這樣的看法。但是，真的修了多梯級水庫就能解決泥沙問題嗎？泥沙一層層攔上去，上游該怎么辦呢？　　7. 云南大學E教授說：“怒江中下游水電開發(fā)的確不是解決當?shù)厝罕娯毨Ш徒洕l(fā)展的唯一途徑，但是，怒江州可供開發(fā)利用的自然資源十分有限，怒江地區(qū)生存條件的惡劣超出了一般人的想象。水電開發(fā)，迄今為止至少是一條可實現(xiàn)的對怒江社會經濟發(fā)展具有重要的作用的途徑。”　　某經濟研究所F所長認為，只有開發(fā)怒江才有資金進行生態(tài)移民，也才有可能使植被不再被當?shù)匕傩粘鲇谏嫘枰茐?，怒江水電建設完全符合循環(huán)經濟的要求。　　上海某大學地理研究所G所長指出：“美國人民把擱淺的鯨魚推人大海，這值得贊揚；鯨魚被非洲難民捕食，這也應贊揚，因為它救活了一群人。”　　云南省政府某研究室H主任說，滇西北的怒江地區(qū)經濟發(fā)展緩慢，至今仍是云南乃至全國最貧困的地區(qū)。該地區(qū)72萬畝耕地大部分是掛在陡坡上的“大字報”地，每畝地的產值回報僅33元，10畝地養(yǎng)活了1口人，全州唯一支撐地方經濟的森工產業(yè)，也在環(huán)保工程實施后退出了歷史舞臺?！　≈锌圃篒院士在接受記者采訪時明確表示，怒江建水電站能解決老百姓的生活問題，老百姓的貧困不可能靠國家救濟解決，庫區(qū)5萬移民的代價還是比較低的。從發(fā)電角度說，怒江的裝機容量可以達到2100多萬千瓦，超過長江三峽1800多萬千瓦的裝機容量，而怒江的投資只有長江三峽的一半，因為怒江的地理條件好，可以用較小的投資產生較大的回報。j院士強調指出：“2100多萬千瓦不是小量?！彼€認為，云南少數(shù)民族地區(qū)應該是優(yōu)先發(fā)展的地方，這里發(fā)展水電，一部分輸入華東、華中，一部分可輸入緬甸，從國際形勢看，有其戰(zhàn)略意義?！　?. 在瑞典，幾乎所有未被大壩截流的河流均被法律保護起來，以免受到人為開發(fā)的破壞。在美國，大約有16000千米的“杰出”河段，在1968年通過的聯(lián)邦《國家自然與風景河流法案》（National WildandR ivers Act）中得到了保護，還有許多河流也受到州一級的立法保護?！　≡诩幽么蠛兔绹纫恍﹪液偷貐^(qū)，考慮到生態(tài)資源一直是當?shù)鼐用裨谑褂茫圆捎镁用褚陨鷳B(tài)資源入股的方法，個人人股大約占309左右。只要電站還在發(fā)電，還在創(chuàng)造經濟效益，失去土地的當?shù)鼐用窬筒粫樯鎿鷳n，他們一直與電站、與電力企業(yè)貧富與共?！　?0世紀70年代，埃及建成了阿斯旺水壩。這座水壩給埃及人帶來了廉價的電力，控制了水旱災害，灌溉了農田，然而也破壞了尼羅河流域的生態(tài)平衡。幾千年來定期泛濫的尼羅河水帶來的肥沃土壤，沖積形成了富饒的三角洲。阿斯旺大壩建成后，截斷尼羅河，阻擋了尼羅河夾帶的大量淤泥，使兩岸土地日漸貧瘠，尼羅河兩岸綠洲失去了肥料的來源，沒有足夠的淡水沖刷土壤中的鹽分，土地鹽漬化、沙漠化傾向越來越嚴重，埃及這片美麗富饒的綠洲日漸消失。同時，高壩下游河段沉積物日積月累，使污染情況更加嚴重，水生動植物生存環(huán)境受到影響。1965年地中海產沙丁魚1. 5萬噸，而大壩建成后的第二年（1971年），埃及海域已見不到沙丁魚了。尼羅河下游成了靜止的“湖泊”，為血吸蟲、蚊子的繁殖提供了條件，阿斯旺地區(qū)附近居民的血吸蟲發(fā)病率高達80％～100％?！　?. 漫灣水電站是瀾滄江梯級電站開發(fā)中的第一期工程?，F(xiàn)在國家財政每年可以從漫灣電廠獲利1億多元，其中，云南省財政獲利5000多萬元。漫灣電廠和云南省電力公司共獲得1. 2億多元。漫灣電站對國家的貢獻是巨大的，但對移民的扶持顯得十分微弱。漫灣電站實際移民7260人，移民經費實際支出5500萬元，其前期補償嚴重不足，人均不到8000元，遠遠不能滿足實際需要。據(jù)調查，在庫區(qū)淹沒前，漫灣地區(qū)人均純收入曾高出全省平均值11. 2％，1997年庫區(qū)淹沒后，這些移民人均純收入僅為全省平均值的46. 7％，收入大幅下降?！　√飰未寰嚯x漫灣電站大壩800米，漫灣大壩截流，村莊被淹，村民們不得不東一家西一家地搬至群山眾壑之間。有的村民說：“以前在河邊的土地灌溉很方便，而現(xiàn)在山上的土地沒有水，種不了糧食，要抽水上山就必須買設備、付電費，可是我們哪里有錢呢？”由于無工可做，無地可耕，一些人只能翻山越嶺背井離鄉(xiāng)去打工，有的人只能依靠撿電廠的垃圾為生?！　÷乘娬疽?guī)劃在計劃經濟時期，修建在計劃經濟向市場經濟轉軌時期，運行在市場經濟時期。漫灣電站的周邊地區(qū)，類似田壩村的例子還有很多，他們的困難懸在空中，反映、上訪多次都得不到解決?！　÷乘娬窘ǔ珊蟪霈F(xiàn)的許多問題，超出了工程建設者的預料。移民普遍搬到了山上，開墾坡地，砍伐樹木，導致環(huán)境退化，水土流失加劇，滑坡與泥石流等災害頻發(fā)。在1993年蓄水后的很短時間內，就發(fā)生了100多處崩塌滑坡，財政拮據(jù)的當?shù)卣译姀S交涉，電廠認為這是后期滑坡，自己沒有責任?！　?0. 田納西河位于美國東南部，是密西西比河的二級支流，流域面積10. 5萬平方公里，干流全長約1. 050公里，地跨弗吉尼亞、密西西比、田納西和肯塔基等7個州。在20世紀20～30年代，該地區(qū)經濟落后，工業(yè)基礎薄弱，由于森林被破壞，水土流失嚴重，洪水泛濫成災，加之交通閉塞，水運不通，環(huán)境惡化，疾病流行，文化落后，成了美國最貧困的地區(qū)之一。1933年，該流域人均收入不足全國平均水平的一半?！　≡诘诙问澜绱髴?zhàn)期間，美國國會立法，成立田納西流域管理局（TennesseeVa11eyAuthority，通稱TVA），開始了規(guī)模宏大的田納西流域治理工程。從在田納西流域建設水電設施開始，到40年代末，TVA成為全國最大的電力供應者。目前，TVA電力經營年收入達57億美元。TVA通過植樹造林等措施，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，控制洪水泛濫，擴大灌溉面積；通過航道建設，形成了1000多公里的水運通航能力。1945年以來，水道吸引了30多億美元的私人投資，加速了地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。沿河兩岸的工廠為當?shù)鼐用裰苯犹峁┝?4000多個就業(yè)機會以及更多的服務性工作機會。

編輯推薦

　　本套教材是將中央及地方公務員錄用考試相結合的通用教材，旨在精辟解析中央考題的要點和考點，以及地方命題的難點和重點。特別是專家解析點撥，警示解題誤區(qū)，提升應試能力。

圖書封面

評論、評分、閱讀與下載

---

    2009－申論 PDF格式下載

---