2009－申論

內(nèi)容概要

隨著《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的貫徹落實(shí)，中央和地方錄用公務(wù)員考試進(jìn)一步制度化和規(guī)范化，考試技術(shù)也不斷提高，試圖通過(guò)筆試、面試、模擬操作測(cè)試、心理測(cè)試等不同形式，來(lái)綜合判斷和評(píng)定考生的知識(shí)、能力、專業(yè)技術(shù)水平、性格及品德等是否符合國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)職位的要求。由于錄用公務(wù)員考試試題的獨(dú)特性和競(jìng)爭(zhēng)的殘酷性，使得選擇一本科學(xué)、實(shí)用的備考教材成為廣大考生取得成功的重要因素。為了幫助參加2009年中央及地方公務(wù)員考試的廣大考生盡早熟悉錄用公務(wù)員考試的內(nèi)在規(guī)律，了解最近幾年的命題思路和考試范圍，從而達(dá)到更積極、更有效的備考效果，我們編寫了本套叢書。改變了傳統(tǒng)公務(wù)員教材的固有模式，嚴(yán)格按照公務(wù)員最新考試大綱的要求和知識(shí)的形成規(guī)律，探究公務(wù)員考試的命題思路、命題角度、命題規(guī)律和命題原理，讓考生通過(guò)真題演練形成答題套路，了解中央和地方錄用公務(wù)員考試的出題規(guī)律，然后通過(guò)題庫(kù)深化訓(xùn)練，幫助考生較好地適應(yīng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的職位要求。    本套教材共分7冊(cè)，即《2009行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)命題原理分析及訓(xùn)練》、《2009申論命題原理分析及訓(xùn)練》、《2009行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)真題及答題套路剖析》、《2009申論真題及答題套路剖析》、《2009行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)預(yù)測(cè)試題及答案詳解》、《2009申論預(yù)測(cè)試題及答案詳解》、《2009面試技巧與案例》。各冊(cè)內(nèi)容嚴(yán)格遵循最新的命題趨勢(shì)與規(guī)律，采用理論講解、真題評(píng)析、全真模擬、熱點(diǎn)專題“四位一體”的結(jié)構(gòu)模式，幫助考生了解和掌握相關(guān)知識(shí)，熟悉各種題型的答題技巧，有針對(duì)性地對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)，以及靈活性強(qiáng)、容易失分的試題進(jìn)行應(yīng)試訓(xùn)練。    其特點(diǎn)是：    第一，緊扣考試大綱。公務(wù)員考試大綱不僅規(guī)定了當(dāng)年的考試性質(zhì)、測(cè)評(píng)目標(biāo)，而且還給定了題型的種類與說(shuō)明，更為重要的是每年錄用公務(wù)員考試的試卷都是按照當(dāng)年的考試大綱來(lái)制定的。為了幫助考生從根本上準(zhǔn)確地把握2009年的考試動(dòng)態(tài)，避免盲目備考，緊扣中央、地方考試大綱編寫了本套叢書。    第二，組織名師編寫。本著對(duì)考生認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，我們邀請(qǐng)了在公務(wù)員錄用考試領(lǐng)域有深入研究的李如海、孫秀秋兩位教授和面試專家譚林妃編寫，他們嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)的態(tài)度賦予了本套叢書更多的內(nèi)涵與價(jià)值。    第三，突出答題方法。本套叢書在著重講解每一個(gè)考點(diǎn)時(shí)，更多的是講解答題的方法與技巧。在真題的訓(xùn)練基礎(chǔ)上來(lái)演練和規(guī)范考生的答題模式，使考生形成獨(dú)有的多角度的答題套路，從而快速突破公務(wù)員考試的“瓶頸”。    第四，突顯中央題型。通過(guò)各地方與中央試卷的對(duì)比研究可以發(fā)現(xiàn)，不論是“行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)”還是“申論”試卷，地方與中央大致相同。尤其是“行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)”，雖然有些地方略有不同，但也只是在結(jié)構(gòu)、順序和稱謂上的變化，如北京、浙江、黑龍江等地把數(shù)量關(guān)系考查放在“行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)”試卷的首位，而上海把資料分析歸入數(shù)理能力當(dāng)中來(lái)考查，其考查的性質(zhì)、測(cè)試的知識(shí)并無(wú)實(shí)質(zhì)性變化。因此，本套教材首先滿足中央錄用公務(wù)員考生的需要。    第五，綜合地方新題。為了兼顧地方錄用公務(wù)員考生的不同需求，本套叢書還綜合了地方大綱及最新題型的命題特點(diǎn)，對(duì)體例進(jìn)行了適當(dāng)?shù)母咚佟２扇×嗣黠@的“二元”結(jié)構(gòu)，即從中央和地方命題角度、命題方法異同等方面進(jìn)行了適度對(duì)比分析，讓考生通過(guò)使用本套叢書，無(wú)論是參加中央還是地方公務(wù)員考試，都能做到“以不變應(yīng)萬(wàn)變”。

書籍目錄

第一部分  中央機(jī)關(guān)申論真題及答題套路剖析　2008年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)考試錄用公務(wù)員申論試卷  　2008年中央申論命題的背景　  2008年中央申論試卷  　2008年中央申論“給定資料”的來(lái)源　  2008年中央申論“論證部分的答案”淵源  　2008年中央申論試卷參考答案　2007年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)考試錄用公務(wù)員申論試卷  　2007年中央申論命題的背景　  2007年中央申論試卷  　2007年中央申論“給定資料”的來(lái)源　  2007年中央申論“論證部分的答案”淵源  　2007年中央申論試卷參考答案　2006年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試卷  　2006年中央申論命題的背景　  2006年中央申論試卷　  2006年中央申論“給定資料”的來(lái)源　  2006年中央申論“論證部分的答案”淵源　  2006年中央申論試卷參考答案　2005年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試卷  　2005年中央申論命題的背景　  2005年中央申論試卷　  2005年中央申論“給定資料”的來(lái)源　  2005年中央申論“論證部分的答案”淵源  　2005年中央申論試卷參考答案第二部分  地方申論真題及答題套路剖析　2007年北京市面向應(yīng)屆畢業(yè)生公開招考公務(wù)員考試申論試卷  　2007年北京市申論命題的背景　  2007年北京市申論試卷　  2007年北京市申論“給定資料”的來(lái)源　  2007年北京市申論“論證部分的答案”淵源　  2007年北京市申論試卷參考答案　2007年上海市公務(wù)員錄用考試申論試卷　  2007年上海市申論命題的背景　  2007年上海市申論試卷　  2007年上海市申論“給定資料”的來(lái)源　  2007年上海市申論“論證部分的答案”淵源　  2007年上海市申論試卷參考答案　2007年江蘇省錄用公務(wù)員考試申論試卷　  2007年江蘇省申論命題的背景　  2007年江蘇省申論試卷　  2007年江蘇省申論“給定資料”的來(lái)源　  2007年江蘇省申論“論證部分的答案”淵源　  2007年江蘇省申論試卷參考答案　2007年江西省考試錄用公務(wù)員申論試卷　  2007年江西省申論命題的背景　  2007年江西省申論試卷　  2007年江西省申論“給定資料”的來(lái)源　  2007年江西省申論“論證部分的答案”淵源　  2007年江西省申論試卷參考答案　2007年山東省錄用公務(wù)員統(tǒng)一考試申論試卷　  2007年山東省申論命題背景　  2007年山東省申論試卷　  2007年山東省申論“給定資料”的來(lái)源　  2007年山東省申論“論證部分的答案”淵源　  2007年山東省申論試卷參考答案　2007年四川省錄用公務(wù)員考試申論試卷　  2007年四川省申論命題的背景　  2007年四川省申論試卷　  2007年四川省申論“給定資料”的來(lái)源　  2007年四川省申論“論證部分的答案”淵源　  2007年四川省申論試卷參考答案　2007年河南省公務(wù)員錄用考試申論試卷　  2007年河南省申論命題的背景　  2007年河南省申論試卷　  2007年河南省申論“給定資料”的來(lái)源　  2007年河南省申論“論證部分的答案”淵源    　2007年河南省申論試卷參考答案　2007年黑龍江省考試錄用公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員申論（B類）試卷  　2007年黑龍江省申論（B類）命題的背景  　  2007年黑龍江省申論（B類）試卷  　2007年黑龍江省申論（B類）“給定資料”的來(lái)源　  2007年黑龍江省申論（B類）“論證部分的答案”淵源　　　2007年黑龍江省申論（B類）試卷參考答案　2006年廣東省公務(wù)員錄用考試申論試卷　　2006年廣東省申論命題的背景　　2006年廣東省申論試卷　　2006年廣東省申論“給定資料”的來(lái)源　　2006年廣東省申論“論證部分的答案”淵源　　2006年廣東省申論試卷參考答案　2006年浙江省考試錄用公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作人員）申論試卷　　2006年浙江省申論命題的背景　　2006年浙江省申論試卷　　2006年浙江省申論“給定資料”的來(lái)源分析　　2006年浙江省申論“論證部分的答案”淵源　　2006年浙江省申論試卷參考答案第三部分  中央、地方文件選編　文件一　溫家寶在全國(guó)煤電油運(yùn)保障工作電視電話會(huì)議上的講話　文件二　我國(guó)從八個(gè)方面采取措施加大節(jié)能減排攻堅(jiān)力度　文件三　關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護(hù)工作的意見　文件四  北京市人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法集資和非法證券經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的通知　文件五  山東省關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見　文件六  國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見　文件七  江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古籍保護(hù)工作的意見　文件八　湖北省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的若干意見　文件九　湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見　文件十  云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步清理、取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的通知第四部分  申論熱點(diǎn)媒體解讀　熱點(diǎn)一　2008：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)　熱點(diǎn)二　人民日?qǐng)?bào)社論：切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)　熱點(diǎn)三　光明日?qǐng)?bào)：建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)必須管理創(chuàng)新　熱點(diǎn)四　建立完善的利益表達(dá)機(jī)制　熱點(diǎn)五　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式關(guān)鍵在落實(shí)　熱點(diǎn)六  多層原因呼喚政府大部門體制　熱點(diǎn)七　西部生態(tài)建設(shè)需要加大政策扶持力度　熱點(diǎn)八　城鄉(xiāng)居民社保體系如何構(gòu)建　熱點(diǎn)九　營(yíng)造和諧的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)　熱點(diǎn)十　中國(guó)行政問(wèn)責(zé)制存在兩大不足

章節(jié)摘錄

　　第一部分　中央機(jī)關(guān)申論真題及答題套路剖析　　2008年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)考試錄　　用公務(wù)員申論試卷　　2008年中央申論命題的背景　　怒江是一條國(guó)際河流，在我國(guó)境內(nèi)稱為怒江，長(zhǎng)2020公里，出境后稱為薩爾溫江，流入印度洋。怒江中下游地區(qū)水能資源豐富，待開發(fā)量在國(guó)內(nèi)眾多江河中排列第二?！　「鶕?jù)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)公布的《怒江中下游水電規(guī)劃報(bào)告》，中國(guó)計(jì)劃在怒江中下游開發(fā)總裝機(jī)容量達(dá)2132萬(wàn)千瓦的水電，包括了怒江中下游松塔、丙中洛、馬吉、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫(kù)、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡兩庫(kù)十三級(jí)梯級(jí)的開發(fā)方案。這意味著從源頭到流出中國(guó)國(guó)境尚未開發(fā)的“處女江”——怒江，也被列入開發(fā)規(guī)劃當(dāng)中。一時(shí)間，爭(zhēng)議聲不斷，怒江的命運(yùn)引起人們的關(guān)注?！　?003年8月13日，有關(guān)部門曾牽頭召集幾大電力公司和相關(guān)部委，討論怒江流域水能資源進(jìn)行投資開發(fā)與建設(shè)的規(guī)劃。在這次會(huì)上，贊成開發(fā)的意見占主流，專家們列舉了怒江開發(fā)可能帶來(lái)的諸多有利影響?！　?月3日，在北京舉辦了“怒江流域水電開發(fā)活動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題專家座談會(huì)”，與會(huì)的大多數(shù)專家對(duì)怒江水電開發(fā)持反對(duì)意見，并從河流生態(tài)、地質(zhì)地理、環(huán)境保護(hù)、文化保護(hù)、動(dòng)植物種保護(hù)等方面進(jìn)行分析，認(rèn)為怒江的開發(fā)將弊大于利?！　?0月20日至21日，在云南昆明召開了“怒江流域水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題專家座談會(huì)”，參加會(huì)議的有來(lái)自社會(huì)學(xué)、生物、動(dòng)物、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、景觀等學(xué)科的12位專家和云南省各部門的官員，兩種意見在會(huì)上再次交鋒，而且甚為激烈?！　≡颇洗髮W(xué)生命科學(xué)院有兩位專家參與了怒江水電開發(fā)的論證，一位是生態(tài)學(xué)者黨承林，另一位是國(guó)際河流專家何大明。雖然在一個(gè)學(xué)院里共事，但是兩位專家的意見針鋒相對(duì)?！　￡P(guān)于怒江水電開發(fā)的爭(zhēng)論并不是只在何大明和黨承林這兩位教授之間，但是他們基本上代表了正反兩方的主要觀點(diǎn)?！　『未竺髡J(rèn)為，目前中國(guó)的絕大部分河流都已經(jīng)進(jìn)行了水電開發(fā)，只有怒江和雅魯藏布江還保持著原始生態(tài)，而這種原始生態(tài)的價(jià)值是不可替代的?！　『未竺髡f(shuō)：“我們非常希望能夠保護(hù)這么一條天然河流，因?yàn)樗磥?lái)的潛在價(jià)值肯定是非常大的。因?yàn)楝F(xiàn)在我們的技術(shù)，我們開發(fā)沒到那個(gè)程度，很難估算到底它有多大價(jià)值，但是你看得見它的潛力在哪里?！薄　〉屈h承林并不贊同何大明的這種說(shuō)法。黨承林說(shuō)：“所謂的原生態(tài)指的是什么，這個(gè)概念到現(xiàn)在我都不太理解。怒江中哪一條河沒有人生存，哪一條河沒有人在利用，只是利用的程度不同，利用的程度的大小不一樣?！薄　〕鲇趯?duì)原始生態(tài)的理解不同，兩位專家對(duì)怒江的價(jià)值作出了不同的判斷。然而對(duì)于怒江生態(tài)的現(xiàn)狀，在每個(gè)人的眼中都是相同的?！　?008年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)考試錄用公務(wù)員公共科目申論試卷的取材、試題的設(shè)置都是圍繞這個(gè)問(wèn)題展開的?！　?008年中央申論試卷　　一、注意事項(xiàng)　　1. 本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。　　2. 第一題、第二題，所有考生都必須作答?！　〉谌⑺念}僅限考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。　　第五、六題僅限考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位的考生作答?！　∥窗瓷鲜鲆笞鞔鸬?，不得分?！　?. 請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。　　所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答，并書寫在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分?！　?. 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開?！　?yán)禁折疊答題卡！　　二、給定資料　　1-我國(guó)的水能資源豐富，能用于發(fā)電的將近5. 4億千瓦左右，居世界第一位。截至2006年，實(shí)際開發(fā)的水電在1. 29億千瓦左右，利用率不到25％，大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家50％～70％的開發(fā)利用水平。水電是一種可再生能源，但相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)用電負(fù)荷比較集中的東部省市，火力發(fā)電為主。大量利用煤炭發(fā)電，對(duì)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重隱患?！　∥覈?guó)水能資源主要集中在西南地區(qū)。在我國(guó)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)的大幅項(xiàng)目地圖前，可以清楚地看到，西部幾乎所有的江河都被大壩攔腰斬?cái)?。例如，在岷江，正在建設(shè)的紫坪鋪電站，裝機(jī)容量76萬(wàn)千瓦，壩高156米，緊鄰世界文化遺產(chǎn)都江堰。大渡河整個(gè)流域規(guī)劃建設(shè)356座電站，最大的瀑布溝電站，裝機(jī)330萬(wàn)千瓦，估計(jì)移民15萬(wàn)。在瀾滄江，規(guī)劃了14級(jí)梯級(jí)開發(fā)，已建成的漫灣電站裝機(jī)125萬(wàn)千瓦，目前是云南最大的電站。怒江流域的原始生態(tài)相對(duì)保存完好，也已被規(guī)劃開發(fā)?！　?. 2004年8月，云南省怒江州的規(guī)劃報(bào)告，提出以松塔和馬吉為龍頭水庫(kù)，與丙中洛、鹿馬登、福貢、亞碧羅、瀘水、六庫(kù)、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡等梯級(jí)組成兩庫(kù)十三級(jí)開發(fā)方案，總裝機(jī)容量可達(dá)2132萬(wàn)千瓦，超出三峽工程裝機(jī)容量300多萬(wàn)千瓦。報(bào)告指出，13個(gè)梯級(jí)電站的開發(fā)，總投資896.5億元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多億元，國(guó)稅年收入增加51.99億元，地稅年收入增加27.18億元。896.5億元的總投資，可帶來(lái)40多萬(wàn)個(gè)長(zhǎng)期就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)帶動(dòng)地方建材、交通等二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)財(cái)政增收。實(shí)施這一方案，將使電力成為地方新興的支柱產(chǎn)業(yè)，由此帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)電力行業(yè)本身?！　?. 怒江州是全國(guó)唯一的傈僳族自治州，少數(shù)民族占全州人口的92.2％，一些地方至今還保留著刀耕火種、人背馬馱等原始生產(chǎn)方式和紋面部落等原始社會(huì)痕跡。怒江流域58.3％的區(qū)域面積被納入自然保護(hù)范圍，豐富的木材資源和礦產(chǎn)資源不能開發(fā)，沒有支撐地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)。200年，怒江州全年的財(cái)政收入只有1. O5億元，全州4縣均為國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣。2004年怒江州人均年收入在625元以下的貧困村有11個(gè)，農(nóng)民人均年收入978元?！　∥挥诘嵛鳈M斷山脈縱谷的怒江、瀾滄江、金沙江3條大江，在東西150公里內(nèi)緊密地排列依偎著，群山高聳，峽谷深切，構(gòu)成地球上獨(dú)一無(wú)二的地理奇觀。整個(gè)區(qū)域達(dá)4. 1萬(wàn)平方公里，雪山和冰川環(huán)抱其間，古老的孑遺植物在這里延續(xù)生命，珍稀的動(dòng)植物在其問(wèn)繁衍生息，這是地球精心營(yíng)造的一個(gè)最雄奇瑰麗的自然寶藏。2003年聯(lián)合國(guó)教科文組織第27屆世界遺產(chǎn)大會(huì)決定，將我國(guó)這一“三江并流”自然景觀列入聯(lián)合國(guó)教科文組織的“世界遺產(chǎn)名錄”?！　?zhǔn)備在這里實(shí)施的“兩庫(kù)十三級(jí)”怒江水電開發(fā)方案，剛一出臺(tái)便引發(fā)巨大爭(zhēng)議?！　?. 2006年，云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要寫道：力爭(zhēng)珠江、金沙江、瀾滄江、怒江等大江大河的上游地區(qū)，九大高原湖泊流域區(qū)，水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能得到保護(hù)與恢復(fù)。在生態(tài)脆弱區(qū)，嚴(yán)格控制開發(fā)，建立以保護(hù)生態(tài)功能為主的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)?！　?duì)引起巨大爭(zhēng)議的怒江水電工程，2006年水利水電部門某負(fù)責(zé)同志表示，完全不開發(fā)保持原生態(tài)是不可能的，因?yàn)槭聦?shí)上怒江已不是原生態(tài)河流，但原先提出要充分利用怒江水資源，建設(shè)13級(jí)水電站，是一種掠奪性的開發(fā)。雖然當(dāng)?shù)叵ＭM早開發(fā)，但即便是沒有爭(zhēng)議的一兩個(gè)水電站，也要在嚴(yán)格前期工作審查的基礎(chǔ)理論實(shí)施開發(fā)。要嚴(yán)格遵循先規(guī)劃、后開發(fā)的原則，確保工程方案安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理，有序推進(jìn)開發(fā)工作?！　?. 怒江峽谷全長(zhǎng)316公里，以其2800米至3800米的相對(duì)高差，被譽(yù)為“東方大峽谷”。其間高山湖泊星羅棋布，江河瀑布奇麗壯觀，處處有雄關(guān)要隘、奇峰異石、飛瀑流泉、急流險(xiǎn)灘、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江流域分布著植物130多科，900余屬，3000多種。其中，竹類10屬50種；花卉250多種，光杜鵑花就有90多種，蘭花150多種；藥用植物近1200種；動(dòng)物505種，被譽(yù)為“物種基因庫(kù)活的博物館”。這里是“三江并流”核心區(qū)域，是亞歐和印支兩大板塊的結(jié)合部，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，峽谷兩岸山體、斷層以及巖層的破碎、變質(zhì)、旁側(cè)牽引現(xiàn)象分布廣泛，構(gòu)成豐富多彩的地質(zhì)構(gòu)造遺跡景觀。傈僳族、怒族、獨(dú)龍族、普米族是怒江地區(qū)特有的土著居民，傳統(tǒng)民俗文化極具特色。如傈僳族的闊時(shí)節(jié)、同心酒、澡塘?xí)?、沙灘埋情人、“上刀山，下火海”、無(wú)伴奏多聲部合唱；怒族的桃花節(jié)、仙女節(jié)、密期節(jié)；獨(dú)龍族的紋面女；普米族的吾昔節(jié)、火塘文化，此外還有各民族各具特色又互融共生的歌舞說(shuō)唱文化、飲食文化，以及怒江特色的過(guò)江工具——溜索等等。　　怒江州提出“三年打基礎(chǔ)、五年創(chuàng)品牌、八年建支柱”的旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。1997年至2006年10年間，怒江州旅游業(yè)收入年均增長(zhǎng)率達(dá)27. 9％，國(guó)內(nèi)旅游者年增長(zhǎng)率達(dá)18. 6％，海外旅游者年均增長(zhǎng)率達(dá)73. 13％，旅游業(yè)保持了較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，已成為怒江州新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！　?. 某水利水電職能部門收到反對(duì)怒江水電開發(fā)的大量意見。其中，政協(xié)委員A先生說(shuō)：有什么根據(jù)認(rèn)為建水壩就可以提高怒江老百姓的生活？這并不是直接的因果關(guān)系。當(dāng)然一部分人可以致富，水電公司的人可以致富，地方官員可以搭車致富，但當(dāng)?shù)乩习傩照婺苤赂粏?？完全靠水電站發(fā)電，用救濟(jì)的方式解決移民問(wèn)題不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)是必須給老百姓一個(gè)生計(jì)。他認(rèn)為，移民問(wèn)題不是輕易能解決的?，F(xiàn)在報(bào)道大量三峽移民特別是到外省市的移民出現(xiàn)回流問(wèn)題，就是證據(jù)。當(dāng)然犧牲一部分人利益不可避免，但要權(quán)衡。另外還有污水問(wèn)題，修了水庫(kù)后，活水變成死水，污染會(huì)加劇，怒江也會(huì)有類似的問(wèn)題?！　≈h(huán)保人士8女士根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字指出，全國(guó)1600萬(wàn)水庫(kù)移民現(xiàn)在仍有1000萬(wàn)人生活在貧困當(dāng)中。她說(shuō)：這1000萬(wàn)貧困移民都沒有解決，我們有什么理由說(shuō)怒江建壩就能改變怒江老百姓的貧困？怒江流域被人類學(xué)家認(rèn)為是民族的走廊，說(shuō)明有很多民族，有很多的傳統(tǒng)，有各自的生活方式。B女士說(shuō)：老百姓為什么喜歡在那里生活，政府在沿江給他們蓋房子他們?yōu)槭裁床蛔。氐缴缴先?？如果只看到了一個(gè)季節(jié)的怒江，而且根據(jù)幾天的考察就認(rèn)為老百姓不能在那里生存，是欠考慮的?！　∧硨W(xué)報(bào)C主編提出：怒江作為目前我國(guó)僅存的原生態(tài)江河之一，應(yīng)從國(guó)家生態(tài)安全長(zhǎng)期目標(biāo)出發(fā)，將其作為一條生態(tài)河予以保留，不予開發(fā)。這樣，一方面可使其成為國(guó)家的自然遺產(chǎn)得到永久保護(hù)；另一方面，把怒江作為一個(gè)江河生態(tài)的對(duì)照物和參照系，開展長(zhǎng)期、全面和系統(tǒng)的環(huán)境觀測(cè)活動(dòng)，取得原始生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的各種相關(guān)數(shù)據(jù)，與人類已經(jīng)開發(fā)的江河進(jìn)行對(duì)比，為國(guó)家進(jìn)行環(huán)境影響戰(zhàn)略評(píng)價(jià)的提供依據(jù)。他說(shuō)，目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到水電開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，基本停止了大壩的建設(shè)。　　環(huán)保專家D教授認(rèn)為，不反復(fù)論證地質(zhì)情況的可行性就貿(mào)然施工已經(jīng)帶來(lái)了無(wú)法彌補(bǔ)的損失。在金沙江建水壩，不是要解決能源問(wèn)題，三峽上游所有的電站都是為了攔截泥沙，這只能說(shuō)是在為三峽工程買單，很多研究三峽泥沙的專家都持這樣的看法。但是，真的修了多梯級(jí)水庫(kù)就能解決泥沙問(wèn)題嗎？泥沙一層層攔上去，上游該怎么辦呢？　　7. 云南大學(xué)E教授說(shuō)：“怒江中下游水電開發(fā)的確不是解決當(dāng)?shù)厝罕娯毨Ш徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一途徑，但是，怒江州可供開發(fā)利用的自然資源十分有限，怒江地區(qū)生存條件的惡劣超出了一般人的想象。水電開發(fā)，迄今為止至少是一條可實(shí)現(xiàn)的對(duì)怒江社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用的途徑?！薄　∧辰?jīng)濟(jì)研究所F所長(zhǎng)認(rèn)為，只有開發(fā)怒江才有資金進(jìn)行生態(tài)移民，也才有可能使植被不再被當(dāng)?shù)匕傩粘鲇谏嫘枰茐模娊ㄔO(shè)完全符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求?！　∩虾Ｄ炒髮W(xué)地理研究所G所長(zhǎng)指出：“美國(guó)人民把擱淺的鯨魚推人大海，這值得贊揚(yáng)；鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，因?yàn)樗然盍艘蝗喝??！薄　≡颇鲜≌逞芯渴襀主任說(shuō)，滇西北的怒江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，至今仍是云南乃至全國(guó)最貧困的地區(qū)。該地區(qū)72萬(wàn)畝耕地大部分是掛在陡坡上的“大字報(bào)”地，每畝地的產(chǎn)值回報(bào)僅33元，10畝地養(yǎng)活了1口人，全州唯一支撐地方經(jīng)濟(jì)的森工產(chǎn)業(yè)，也在環(huán)保工程實(shí)施后退出了歷史舞臺(tái)?！　≈锌圃篒院士在接受記者采訪時(shí)明確表示，怒江建水電站能解決老百姓的生活問(wèn)題，老百姓的貧困不可能靠國(guó)家救濟(jì)解決，庫(kù)區(qū)5萬(wàn)移民的代價(jià)還是比較低的。從發(fā)電角度說(shuō)，怒江的裝機(jī)容量可以達(dá)到2100多萬(wàn)千瓦，超過(guò)長(zhǎng)江三峽1800多萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量，而怒江的投資只有長(zhǎng)江三峽的一半，因?yàn)榕牡乩項(xiàng)l件好，可以用較小的投資產(chǎn)生較大的回報(bào)。j院士強(qiáng)調(diào)指出：“2100多萬(wàn)千瓦不是小量?！彼€認(rèn)為，云南少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)該是優(yōu)先發(fā)展的地方，這里發(fā)展水電，一部分輸入華東、華中，一部分可輸入緬甸，從國(guó)際形勢(shì)看，有其戰(zhàn)略意義。　　8. 在瑞典，幾乎所有未被大壩截流的河流均被法律保護(hù)起來(lái)，以免受到人為開發(fā)的破壞。在美國(guó)，大約有16000千米的“杰出”河段，在1968年通過(guò)的聯(lián)邦《國(guó)家自然與風(fēng)景河流法案》（National WildandR ivers Act）中得到了保護(hù)，還有許多河流也受到州一級(jí)的立法保護(hù)?！　≡诩幽么蠛兔绹?guó)等一些國(guó)家和地區(qū)，考慮到生態(tài)資源一直是當(dāng)?shù)鼐用裨谑褂?，所以采用居民以生態(tài)資源入股的方法，個(gè)人人股大約占309左右。只要電站還在發(fā)電，還在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，失去土地的當(dāng)?shù)鼐用窬筒粫?huì)為生存擔(dān)憂，他們一直與電站、與電力企業(yè)貧富與共?！　?0世紀(jì)70年代，埃及建成了阿斯旺水壩。這座水壩給埃及人帶來(lái)了廉價(jià)的電力，控制了水旱災(zāi)害，灌溉了農(nóng)田，然而也破壞了尼羅河流域的生態(tài)平衡。幾千年來(lái)定期泛濫的尼羅河水帶來(lái)的肥沃土壤，沖積形成了富饒的三角洲。阿斯旺大壩建成后，截?cái)嗄崃_河，阻擋了尼羅河夾帶的大量淤泥，使兩岸土地日漸貧瘠，尼羅河兩岸綠洲失去了肥料的來(lái)源，沒有足夠的淡水沖刷土壤中的鹽分，土地鹽漬化、沙漠化傾向越來(lái)越嚴(yán)重，埃及這片美麗富饒的綠洲日漸消失。同時(shí)，高壩下游河段沉積物日積月累，使污染情況更加嚴(yán)重，水生動(dòng)植物生存環(huán)境受到影響。1965年地中海產(chǎn)沙丁魚1. 5萬(wàn)噸，而大壩建成后的第二年（1971年），埃及海域已見不到沙丁魚了。尼羅河下游成了靜止的“湖泊”，為血吸蟲、蚊子的繁殖提供了條件，阿斯旺地區(qū)附近居民的血吸蟲發(fā)病率高達(dá)80％～100％。　　9. 漫灣水電站是瀾滄江梯級(jí)電站開發(fā)中的第一期工程?，F(xiàn)在國(guó)家財(cái)政每年可以從漫灣電廠獲利1億多元，其中，云南省財(cái)政獲利5000多萬(wàn)元。漫灣電廠和云南省電力公司共獲得1. 2億多元。漫灣電站對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)是巨大的，但對(duì)移民的扶持顯得十分微弱。漫灣電站實(shí)際移民7260人，移民經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出5500萬(wàn)元，其前期補(bǔ)償嚴(yán)重不足，人均不到8000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。據(jù)調(diào)查，在庫(kù)區(qū)淹沒前，漫灣地區(qū)人均純收入曾高出全省平均值11. 2％，1997年庫(kù)區(qū)淹沒后，這些移民人均純收入僅為全省平均值的46. 7％，收入大幅下降?！　√飰未寰嚯x漫灣電站大壩800米，漫灣大壩截流，村莊被淹，村民們不得不東一家西一家地搬至群山眾壑之間。有的村民說(shuō)：“以前在河邊的土地灌溉很方便，而現(xiàn)在山上的土地沒有水，種不了糧食，要抽水上山就必須買設(shè)備、付電費(fèi)，可是我們哪里有錢呢？”由于無(wú)工可做，無(wú)地可耕，一些人只能翻山越嶺背井離鄉(xiāng)去打工，有的人只能依靠撿電廠的垃圾為生。　　漫灣水電站規(guī)劃在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，修建在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，運(yùn)行在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。漫灣電站的周邊地區(qū)，類似田壩村的例子還有很多，他們的困難懸在空中，反映、上訪多次都得不到解決?！　÷乘娬窘ǔ珊蟪霈F(xiàn)的許多問(wèn)題，超出了工程建設(shè)者的預(yù)料。移民普遍搬到了山上，開墾坡地，砍伐樹木，導(dǎo)致環(huán)境退化，水土流失加劇，滑坡與泥石流等災(zāi)害頻發(fā)。在1993年蓄水后的很短時(shí)間內(nèi)，就發(fā)生了100多處崩塌滑坡，財(cái)政拮據(jù)的當(dāng)?shù)卣译姀S交涉，電廠認(rèn)為這是后期滑坡，自己沒有責(zé)任?！　?0. 田納西河位于美國(guó)東南部，是密西西比河的二級(jí)支流，流域面積10. 5萬(wàn)平方公里，干流全長(zhǎng)約1. 050公里，地跨弗吉尼亞、密西西比、田納西和肯塔基等7個(gè)州。在20世紀(jì)20～30年代，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，由于森林被破壞，水土流失嚴(yán)重，洪水泛濫成災(zāi)，加之交通閉塞，水運(yùn)不通，環(huán)境惡化，疾病流行，文化落后，成了美國(guó)最貧困的地區(qū)之一。1933年，該流域人均收入不足全國(guó)平均水平的一半?！　≡诘诙问澜绱髴?zhàn)期間，美國(guó)國(guó)會(huì)立法，成立田納西流域管理局（TennesseeVa11eyAuthority，通稱TVA），開始了規(guī)模宏大的田納西流域治理工程。從在田納西流域建設(shè)水電設(shè)施開始，到40年代末，TVA成為全國(guó)最大的電力供應(yīng)者。目前，TVA電力經(jīng)營(yíng)年收入達(dá)57億美元。TVA通過(guò)植樹造林等措施，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，控制洪水泛濫，擴(kuò)大灌溉面積；通過(guò)航道建設(shè)，形成了1000多公里的水運(yùn)通航能力。1945年以來(lái)，水道吸引了30多億美元的私人投資，加速了地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。沿河兩岸的工廠為當(dāng)?shù)鼐用裰苯犹峁┝?4000多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)以及更多的服務(wù)性工作機(jī)會(huì)。

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