行政管理概論

前言

　　自20世紀(jì)80年代中期行政管理學(xué)在中國(guó)復(fù)興以來(lái)，無(wú)論是政府的研究者還是科研教學(xué)機(jī)構(gòu)的學(xué)者，都在積極探索理論與實(shí)踐的發(fā)展。這些發(fā)展可以從多個(gè)方面來(lái)看，其中教材的發(fā)展，應(yīng)該說(shuō)也是一個(gè)角度。到目前為止，中國(guó)已經(jīng)出版的很多行政管理學(xué)教材，都為中國(guó)行政管理學(xué)的教學(xué)和研究奠定了基礎(chǔ)。但也并不是沒(méi)有缺失，回視行政管理學(xué)教材的出版歷程,在以學(xué)科為單元構(gòu)架的高校教材體系里，由于教材內(nèi)容的滯后、編輯體例的單一等種種因素，教師和學(xué)生一起經(jīng)歷了太多的困惑和不適。所幸的是，高校從以“素質(zhì)教育”為發(fā)端,到以“學(xué)生就業(yè)”為導(dǎo)向，越來(lái)越明晰的教育定位和廣不可測(cè)的市場(chǎng)需求，造就了如今“一切以學(xué)生為本”的教育理念。教材也成了管窺這一歷程和體現(xiàn)高等教育變化的重要一環(huán)。如今盡量凸顯教育特色，適合辦學(xué)層次需要，為學(xué)生量身定做，已成為高校所有編寫(xiě)教材的教師、學(xué)者的一致訴求。這本《行政管理概論》恰是應(yīng)運(yùn)而生?！缎姓芾砀耪摗吩谌齻€(gè)方面有所創(chuàng)新：一是在教材章節(jié)的內(nèi)容設(shè)計(jì)上，針對(duì)學(xué)生年齡階段的實(shí)際接受能力，在不分解理論主干的前提下，注意到理論知識(shí)“夠用”為度，以“拓展知識(shí)”、“相關(guān)鏈接”和“課堂討論”等形式強(qiáng)化情景應(yīng)用，介紹知識(shí)背景，拓展知識(shí)外延，彌補(bǔ)知識(shí)體系的廣度和深度，在教學(xué)中不過(guò)多地涉及一些深、細(xì)、難的理論內(nèi)容。二是在表述知識(shí)體系時(shí)，強(qiáng)調(diào)層次豐富和體系的寬度，力圖在理論體系的理性設(shè)計(jì)之外給讀者以感性元素，注重理論本身的層次感和立體結(jié)構(gòu)。楔語(yǔ)部分以淺顯的道理闡述本章深刻內(nèi)涵，章尾“俗語(yǔ)·成語(yǔ)點(diǎn)評(píng)”從中國(guó)傳統(tǒng)文化中挖掘管理的一般規(guī)律，有助于學(xué)生從哲學(xué)層面領(lǐng)會(huì)行政管理理論。在體例編排上以模塊統(tǒng)領(lǐng)章節(jié)，使知識(shí)體系更加明朗，學(xué)科結(jié)構(gòu)更利于“致用”，如行政主體模塊，過(guò)去的教科書(shū)中行政組織、人事行政和行政領(lǐng)導(dǎo)各成一章，分散并列在其他章節(jié)中，現(xiàn)在將它們并列在一個(gè)模塊，便于教師從行政組織大構(gòu)架中，分層分角度闡述不同的問(wèn)題。這樣安排，可使知識(shí)體系系統(tǒng)化，重點(diǎn)和層次分明，學(xué)生消化和理解起來(lái)比較容易。三是吸收了最新的學(xué)術(shù)信息和現(xiàn)實(shí)環(huán)境中的大量案例作為理解理論和驗(yàn)收理論的支點(diǎn)。1945年，當(dāng)時(shí)的哈佛大學(xué)校長(zhǎng)科南特在《自由世界的通識(shí)教育》（后來(lái)被稱(chēng)為《哈佛紅皮書(shū)》）中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)大學(xué)生人文教育的重要和急不可待。我們的理解是，《行政管理概論》所涉及的內(nèi)容，從構(gòu)建一個(gè)良好的行政秩序、道德秩序和社會(huì)秩序的角度出發(fā)，也應(yīng)該是公務(wù)員和公民的通識(shí)教育讀本。因此，希望閱讀此書(shū)的讀者，不僅僅限于高校的學(xué)生。

內(nèi)容概要

　　《行政管理概》是普通高等教育“十一五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材?！缎姓芾砀耪摗饭卜治鍌€(gè)模塊、十四章內(nèi)容，包括緒論、政府職能、行政組織、人事行政、行政領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)行政、行政決策、行政執(zhí)行、行政信息、財(cái)務(wù)行政、行政環(huán)境、行政法制、行政監(jiān)督、行政效率等?！缎姓芾砀耪摗纷裱袄碚撝R(shí)夠用，強(qiáng)化實(shí)踐應(yīng)用能力”的原則，精心選擇大量經(jīng)典案例，理論與情景交融。《行政管理概論》適用于普通高等院校（高職高專(zhuān)，應(yīng)用型本科）、成人高校、民辦高校及本科院校舉辦的二級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)及其他相關(guān)專(zhuān)業(yè)的教學(xué)，也可供五年制高職學(xué)生使用，并可作為社會(huì)從業(yè)人士的參考讀物。

書(shū)籍目錄

　　第一模 塊行政管理學(xué)概述第一章 緒論第二模 塊行政管理主體第二章 政府職能第三章 行政組織第四章 人事行政第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)第六章 機(jī)關(guān)行政第三模 塊行政管理過(guò)程第七章 行政決策第八章 行政執(zhí)行第九章 行政信息第四模 塊行政管理保障第十章 財(cái)務(wù)行政第十一章 行政環(huán)境第十二章 行政法制第十三章 行政監(jiān)督第五模塊 行政管理目標(biāo)第十四章 行政效率行政管理學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　?。ǘ┬姓芾韺W(xué)的含義 行政管理學(xué)是研究政府依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀(guān)規(guī)律的科學(xué)，是管理科學(xué)的一個(gè)重要組成部分。通常又稱(chēng)為公共行政學(xué)、行政學(xué)、公共事務(wù)管理學(xué)、公共管理學(xué)等。"行政學(xué)"一詞最早使用見(jiàn)德國(guó)學(xué)者馮·史坦因1865年出版的《行政學(xué)》一書(shū)，當(dāng)時(shí)是在行政法的意義上使用。"行政管理學(xué)"作為一門(mén)學(xué)科概念，始見(jiàn)于美國(guó)學(xué)者威爾遜1887年所著《行政學(xué)之研究》一文。 行政管理學(xué)在研究公共行政現(xiàn)象的過(guò)程中，大量應(yīng)用了不同時(shí)期許多學(xué)科內(nèi)容，特別是管理學(xué)科的研究成果。20世紀(jì)初，在工業(yè)革命的影響和推動(dòng)下，美國(guó)人弗雷德里克.泰勒的《科學(xué)管理原理》一書(shū)問(wèn)世，深刻影響西方工商企業(yè)界率先進(jìn)行了觀(guān)念、文化、管理技術(shù)的革新。在這一潮流的影響和推動(dòng)下，"科學(xué)管理"觀(guān)念開(kāi)始滲透到公共行政問(wèn)題的研究之中，為行政管理學(xué)的發(fā)展奠定了新的理論基礎(chǔ)，產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。 二、行政管理學(xué)的研究對(duì)象與主要內(nèi)容 （一）行政管理學(xué)的研究對(duì)象 行政管理學(xué)是一門(mén)綜合性的學(xué)科，與管理學(xué)、政治學(xué)等有密切關(guān)系。但它具有不同于其他學(xué)科的特殊研究對(duì)象行政。 行政管理學(xué)研究的主體是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，在中國(guó)即指國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府。行政管理學(xué)研究的客體是國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。行政管理的范圍遍及國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面，因此與其他學(xué)科相比，行政管理學(xué)具有更廣泛的研究領(lǐng)域和更強(qiáng)的應(yīng)用性?，F(xiàn)代行政管理的本質(zhì)特征是依法行政，因此行政管理活動(dòng)必須遵循依法管理的原則，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施管理。行政管理學(xué)的主要任務(wù)和根本目的在于探討行政管理的客觀(guān)規(guī)律，為政府管理提供系統(tǒng)的理論依據(jù)、論證方法和實(shí)證技術(shù)，為國(guó)家行政發(fā)展制訂規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化。 中國(guó)行政管理學(xué)是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo)下，研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政管理的規(guī)律和方法。該學(xué)科密切關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展變化的情況，分析研究中國(guó)行政管理，特別是行政體制改革所面臨的一些重要理論問(wèn)題。注意學(xué)習(xí)和借鑒西方行政理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛吸收最新研究成果，構(gòu)建中國(guó)行政管理學(xué)科體系。

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