中國農(nóng)民失地問題的制度分析

前言

　　進(jìn)程的同時，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了一些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，農(nóng)民失地問題就是其中的典型問題之一?！　⊥恋貑栴}是“三農(nóng)”問題的核心，中國農(nóng)村的耕地不僅具有生產(chǎn)功能，而且越來越多地轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿袚?dān)農(nóng)民的生存保障為主的保障功能。但是隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，在土地征用過程中出現(xiàn)了侵害農(nóng)民利益、對失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償安置不合理、農(nóng)民生活無從保障等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定，受到社會各界的廣泛關(guān)注。其實(shí)，出現(xiàn)“農(nóng)民失地”并不奇怪，農(nóng)民在失地后得不到合理安排，出現(xiàn)“農(nóng)民失地問題”，才是令人擔(dān)憂的。伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，征地的趨勢成為必然，而世代以土地為生存依據(jù)的農(nóng)民，失去了土地就失去了保障。對于目前農(nóng)村存在的情況，一次性給付，不能解決問題。當(dāng)征地補(bǔ)償金花銷完以后，失地農(nóng)民中相當(dāng)多數(shù)處在失業(yè)狀態(tài)下。由于制度性障礙和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力有限，失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)率較低，又不能享受失業(yè)、退休、醫(yī)療保障，造成了大批“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份”的“三無”農(nóng)民。如果處理不好，那么他們就將成為新的社會不穩(wěn)定因素?！　↑h的十六屆六中全會明確提出了要積極構(gòu)建社會主義和諧社會，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，并指出要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，從嚴(yán)控制征地規(guī)模，加快征地制度改革，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索確保農(nóng)民現(xiàn)實(shí)利益和長期穩(wěn)定收益的有效辦法，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題。因此，對當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的農(nóng)民失地問題進(jìn)行研究，具有緊迫性和必要性。

內(nèi)容概要

　　《中國農(nóng)民失地問題的制度分析》分析了農(nóng)民失地問題產(chǎn)生的根源，對現(xiàn)行征地制度中存在的違法征地行為、征地過程缺乏透明度、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、征地補(bǔ)償?shù)姆峙浜褪褂貌缓侠?、征地后的安置措施不妥?dāng)?shù)热毕葸M(jìn)行了分析，提出要嚴(yán)格界定動用國家征地權(quán)利的“公共利益”范圍；完善土地征用程序，建立健全征地監(jiān)督機(jī)制；探索土地征用補(bǔ)償方式，對農(nóng)民實(shí)行公平補(bǔ)償；健全法制，盡快出臺《土地征用法》等設(shè)想。同時對解決農(nóng)民失地問題的土地制度建設(shè)和社會保障制度建設(shè)提出了政策建議。

書籍目錄

第一章 導(dǎo)論一、選題意義二、研究綜述三、研究方法四、論文結(jié)構(gòu)五、創(chuàng)新與不足第二章 基本概念與歷史回顧第一節(jié) 相關(guān)概念詮釋一、土地二、土地制度三、失地農(nóng)民第二節(jié) 土地制度的歷史回顧一、我國農(nóng)村土地制度的歷史變革二、農(nóng)地制度變遷的績效評判第三章 農(nóng)民失地問題的現(xiàn)狀及成因分析第一節(jié) 農(nóng)民失地問題概述一、農(nóng)民失地的原因分析二、農(nóng)民失地引發(fā)的問題第二節(jié) 現(xiàn)行征地制度的缺陷分析一、土地征用的內(nèi)涵二、土地征用制度溯源三、土地征用存在的問題第四章 國外保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的相關(guān)制度與啟示第一節(jié) 國外土地征用補(bǔ)償制度概況一、美國的土地征用補(bǔ)償制度二、德國的土地征用補(bǔ)償制度三、英國的土地征用補(bǔ)償制度四、日本的土地征用補(bǔ)償制度五、加拿大的土地征用補(bǔ)償制度六、韓國的土地征用補(bǔ)償制度第二節(jié) 國外土地征用補(bǔ)償制度的共同點(diǎn)一、政府特有權(quán)力和“公共目的”二、補(bǔ)償程序和補(bǔ)償方式三、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償支付時間四、補(bǔ)償糾紛的解決第三節(jié) 國外土地征用補(bǔ)償制度的借鑒一、關(guān)于土地征用權(quán)二、關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)三、關(guān)于征地補(bǔ)償方式四、關(guān)于土地征用程序五、關(guān)于土地征用的法律規(guī)范第五章 解決農(nóng)民失地問題的土地制度建設(shè)第一節(jié)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)在缺陷一、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體模糊二、農(nóng)村土地所有權(quán)的權(quán)能不明晰三、農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)不完善四、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)存在問題第二節(jié) 我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的模式分析一、兩田制二、“生不增、死不減”制度三、農(nóng)地股份合作制四、反租倒包制第三節(jié) 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新設(shè)計(jì)一、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷爭論的回顧及評價二、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新思路第四節(jié) 土地征用補(bǔ)償與農(nóng)民利益一、探索土地征用補(bǔ)償方式，對農(nóng)民實(shí)行公平補(bǔ)償二、嚴(yán)格界定動用國家征地權(quán)力的“公共利益”范圍三、完善土地征用程序，建立健全征地監(jiān)督機(jī)制四、強(qiáng)化政府第一責(zé)任制，建立“三位一體”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制五、健全法制，盡快出臺《土地征用法》_六、《物權(quán)法》中關(guān)于土地征用制度的相關(guān)規(guī)定第六章 解決農(nóng)民失地問題的社會保障制度建設(shè)第一節(jié) 社會保障理論概述一、社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展二、社會保障制度的含義三、社會保障的基本內(nèi)容四、社會保障的特征五、社會保障制度的分類六、社會保障的功能和作用第二節(jié) 農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)狀一、農(nóng)村社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展二、農(nóng)村社會保障制度存在的問題三、完善農(nóng)村社會保障制度的原則第三節(jié) 建立健全失地農(nóng)民社會保障制度的必要性一、建立健全失地農(nóng)民社會保障制度是實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定的根本要求二、建立健全失地農(nóng)民社會保障制度有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展三、建立健全失地農(nóng)民社會保障制度是替代土地保障功能的合理選擇第四節(jié) 推進(jìn)失地農(nóng)民社會保障制度建設(shè)一、西方社會保障制度變革對我國的借鑒意義二、建立失地農(nóng)民最低生活保障制度三、建立失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障制度四、建立失地農(nóng)民醫(yī)療保障制度第七章 解決農(nóng)民失地問題的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)第一節(jié) 基本概念界定一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織興起的背景二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織基本概念界定三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的作用第二節(jié) 我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織面臨的問題一、經(jīng)濟(jì)合作組織數(shù)量少，覆蓋面小，合作的領(lǐng)域仍然比較窄二、相關(guān)法律滯后導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織法律地位和法人資格不明確三、政府發(fā)揮作用不當(dāng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織外部運(yùn)營環(huán)境不暢四、行政色彩較濃，服務(wù)意識差，服務(wù)領(lǐng)域狹窄五、運(yùn)行機(jī)制不健全，內(nèi)部管理不規(guī)范六、農(nóng)村社區(qū)性合作組織產(chǎn)權(quán)界定不清晰七、農(nóng)民合作意識不強(qiáng)，缺少合作人才第三節(jié) 世界發(fā)達(dá)國家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)一、政府層面二、合作經(jīng)濟(jì)組織層面三、國外農(nóng)村合作組織的典型代表第四節(jié) 促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的對策與思路一、立法定位，明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的法律性質(zhì)二、轉(zhuǎn)變觀念，準(zhǔn)確定位政府職能三、提高認(rèn)識，準(zhǔn)確定位農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織四、積極創(chuàng)新，保障合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)作五、遵循合作社自身發(fā)展的基本原則六、協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織與后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)村基層組織關(guān)系第八章 當(dāng)前我國農(nóng)地制度改革及農(nóng)民失地問題的實(shí)證分析第一節(jié) 實(shí)證分析一：江都市昭關(guān)鎮(zhèn)淥洋湖農(nóng)林綜合開發(fā)合作社調(diào)研報(bào)告一、基本情況二、主要做法三、存在的問題與解決對策第二節(jié) 實(shí)證分析二：江都市真武鎮(zhèn)真北村土地股份合作社試點(diǎn)調(diào)研一、真北村土地股份合作社試點(diǎn)及其組建概況二、真北村陸莊土地股份合作社的成立及其運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)第三節(jié) 實(shí)證分析三：鹽城市阜寧縣東溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)南村農(nóng)民失地情況調(diào)研一、基本情況二、調(diào)查結(jié)果分析三、調(diào)研結(jié)論四、對策與建議附錄1 鹽城市阜寧縣東溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)南村失地農(nóng)民情況調(diào)查問卷附錄2 江都市昭關(guān)鎮(zhèn)淥洋湖農(nóng)林綜合開發(fā)合作社關(guān)于戶口返鄉(xiāng)享受待遇標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定附錄3 江都市真武鎮(zhèn)真北村陸莊土地股份合作社土地承包經(jīng)營權(quán)入股申請書附錄4 江都市真武鎮(zhèn)真北村陸莊土地股份合作社章程附錄5 相關(guān)政策、法律、法規(guī)《中華人民共和國土地管理法》《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》關(guān)于印發(fā)《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》的通知《關(guān)于嚴(yán)禁非農(nóng)業(yè)建設(shè)違法占用基本農(nóng)田的通知》《中華人民共和國物權(quán)法》（節(jié)選）《江蘇省政府關(guān)于在全省建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施意見》《江蘇省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理辦法》《江蘇省民政廳、江蘇省財(cái)政廳關(guān)于建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施意見》《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　中國社會科學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究所研究員于建嶸（2003）認(rèn)為，農(nóng)民失地失業(yè)是一個嚴(yán)重的政治問題。農(nóng)民失地失業(yè)問題的后果是政治性的，其中最為突出的表現(xiàn)就是對社會穩(wěn)定將構(gòu)成長久的威脅。早在兩千多年前春秋時期的管仲就說：“地者，政之本也，是故地可正政也?！边@說明在農(nóng)耕社會，土地制度對社會政治的影響。事實(shí)上中國歷史上許多社會政治動蕩，甚至改朝換代都與農(nóng)民失去土地成為流民有關(guān)?！　∷吻噤h、左爾釗（2005）認(rèn)為，農(nóng)民失地問題本質(zhì)上是農(nóng)民權(quán)利的問題，長期的二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)體制是形成農(nóng)民失地問題最根本的制度原因?！　∷伪笪?、樊小鋼、周慧文（2003）認(rèn)為，失地農(nóng)民問題是事關(guān)社會穩(wěn)定的大問題，保護(hù)農(nóng)民利益，做好失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償工作，不只是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個社會問題、政治問題。應(yīng)帶著對農(nóng)民群眾的深厚感情，從維護(hù)社會穩(wěn)定出發(fā)，不斷深化改革，采取有力措施，下決心解決好這一問題。大量的農(nóng)用土地被征用，更多農(nóng)民失去了千百年來賴以生存和養(yǎng)老的根本——土地，成為一個新的社會群體：失地農(nóng)民。失地農(nóng)民問題隨著城市化的推進(jìn)由發(fā)達(dá)地區(qū)局部社會問題擴(kuò)展為全國性的社會問題?！　?.關(guān)于農(nóng)民失地問題的表現(xiàn)　　農(nóng)民失地問題的表現(xiàn)，主要是指農(nóng)民由于各種原因失去土地之后所遭受的損失及其給他們帶來的一系列后果，反映出來就是失地農(nóng)民所面臨的各種困境。目前國內(nèi)在這一問題上的研究主要有兩種觀點(diǎn)：　　一種是失地農(nóng)民“物質(zhì)喪失論”。張壽正（2003）認(rèn)為失地農(nóng)民在失去土地的過程中失去的是土地本身以及同土地緊密相連的一系列物質(zhì)利益，包括土地、土地之上的房屋、土地上附著的鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)等物質(zhì)財(cái)產(chǎn)。

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