中國(guó)農(nóng)民失地問(wèn)題的制度分析

前言

　　進(jìn)程的同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了一些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，農(nóng)民失地問(wèn)題就是其中的典型問(wèn)題之一?！　⊥恋貑?wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，中國(guó)農(nóng)村的耕地不僅具有生產(chǎn)功能，而且越來(lái)越多地轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿袚?dān)農(nóng)民的生存保障為主的保障功能。但是隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，在土地征用過(guò)程中出現(xiàn)了侵害農(nóng)民利益、對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償安置不合理、農(nóng)民生活無(wú)從保障等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。其實(shí)，出現(xiàn)“農(nóng)民失地”并不奇怪，農(nóng)民在失地后得不到合理安排，出現(xiàn)“農(nóng)民失地問(wèn)題”，才是令人擔(dān)憂的。伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，征地的趨勢(shì)成為必然，而世代以土地為生存依據(jù)的農(nóng)民，失去了土地就失去了保障。對(duì)于目前農(nóng)村存在的情況，一次性給付，不能解決問(wèn)題。當(dāng)征地補(bǔ)償金花銷完以后，失地農(nóng)民中相當(dāng)多數(shù)處在失業(yè)狀態(tài)下。由于制度性障礙和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力有限，失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)率較低，又不能享受失業(yè)、退休、醫(yī)療保障，造成了大批“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份”的“三無(wú)”農(nóng)民。如果處理不好，那么他們就將成為新的社會(huì)不穩(wěn)定因素?！　↑h的十六屆六中全會(huì)明確提出了要積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，并指出要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，從嚴(yán)控制征地規(guī)模，加快征地制度改革，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索確保農(nóng)民現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的有效辦法，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題。因此，對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的農(nóng)民失地問(wèn)題進(jìn)行研究，具有緊迫性和必要性。

內(nèi)容概要

　　《中國(guó)農(nóng)民失地問(wèn)題的制度分析》分析了農(nóng)民失地問(wèn)題產(chǎn)生的根源，對(duì)現(xiàn)行征地制度中存在的違法征地行為、征地過(guò)程缺乏透明度、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、征地補(bǔ)償?shù)姆峙浜褪褂貌缓侠?、征地后的安置措施不妥?dāng)?shù)热毕葸M(jìn)行了分析，提出要嚴(yán)格界定動(dòng)用國(guó)家征地權(quán)利的“公共利益”范圍；完善土地征用程序，建立健全征地監(jiān)督機(jī)制；探索土地征用補(bǔ)償方式，對(duì)農(nóng)民實(shí)行公平補(bǔ)償；健全法制，盡快出臺(tái)《土地征用法》等設(shè)想。同時(shí)對(duì)解決農(nóng)民失地問(wèn)題的土地制度建設(shè)和社會(huì)保障制度建設(shè)提出了政策建議。

書籍目錄

第一章 導(dǎo)論一、選題意義二、研究綜述三、研究方法四、論文結(jié)構(gòu)五、創(chuàng)新與不足第二章 基本概念與歷史回顧第一節(jié) 相關(guān)概念詮釋一、土地二、土地制度三、失地農(nóng)民第二節(jié) 土地制度的歷史回顧一、我國(guó)農(nóng)村土地制度的歷史變革二、農(nóng)地制度變遷的績(jī)效評(píng)判第三章 農(nóng)民失地問(wèn)題的現(xiàn)狀及成因分析第一節(jié) 農(nóng)民失地問(wèn)題概述一、農(nóng)民失地的原因分析二、農(nóng)民失地引發(fā)的問(wèn)題第二節(jié) 現(xiàn)行征地制度的缺陷分析一、土地征用的內(nèi)涵二、土地征用制度溯源三、土地征用存在的問(wèn)題第四章 國(guó)外保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的相關(guān)制度與啟示第一節(jié) 國(guó)外土地征用補(bǔ)償制度概況一、美國(guó)的土地征用補(bǔ)償制度二、德國(guó)的土地征用補(bǔ)償制度三、英國(guó)的土地征用補(bǔ)償制度四、日本的土地征用補(bǔ)償制度五、加拿大的土地征用補(bǔ)償制度六、韓國(guó)的土地征用補(bǔ)償制度第二節(jié) 國(guó)外土地征用補(bǔ)償制度的共同點(diǎn)一、政府特有權(quán)力和“公共目的”二、補(bǔ)償程序和補(bǔ)償方式三、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償支付時(shí)間四、補(bǔ)償糾紛的解決第三節(jié) 國(guó)外土地征用補(bǔ)償制度的借鑒一、關(guān)于土地征用權(quán)二、關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)三、關(guān)于征地補(bǔ)償方式四、關(guān)于土地征用程序五、關(guān)于土地征用的法律規(guī)范第五章 解決農(nóng)民失地問(wèn)題的土地制度建設(shè)第一節(jié)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)在缺陷一、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體模糊二、農(nóng)村土地所有權(quán)的權(quán)能不明晰三、農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不完善四、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題第二節(jié) 我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的模式分析一、兩田制二、“生不增、死不減”制度三、農(nóng)地股份合作制四、反租倒包制第三節(jié) 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新設(shè)計(jì)一、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷爭(zhēng)論的回顧及評(píng)價(jià)二、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新思路第四節(jié) 土地征用補(bǔ)償與農(nóng)民利益一、探索土地征用補(bǔ)償方式，對(duì)農(nóng)民實(shí)行公平補(bǔ)償二、嚴(yán)格界定動(dòng)用國(guó)家征地權(quán)力的“公共利益”范圍三、完善土地征用程序，建立健全征地監(jiān)督機(jī)制四、強(qiáng)化政府第一責(zé)任制，建立“三位一體”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制五、健全法制，盡快出臺(tái)《土地征用法》_六、《物權(quán)法》中關(guān)于土地征用制度的相關(guān)規(guī)定第六章 解決農(nóng)民失地問(wèn)題的社會(huì)保障制度建設(shè)第一節(jié) 社會(huì)保障理論概述一、社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展二、社會(huì)保障制度的含義三、社會(huì)保障的基本內(nèi)容四、社會(huì)保障的特征五、社會(huì)保障制度的分類六、社會(huì)保障的功能和作用第二節(jié) 農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀一、農(nóng)村社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展二、農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題三、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的原則第三節(jié) 建立健全失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的必要性一、建立健全失地農(nóng)民社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的根本要求二、建立健全失地農(nóng)民社會(huì)保障制度有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展三、建立健全失地農(nóng)民社會(huì)保障制度是替代土地保障功能的合理選擇第四節(jié) 推進(jìn)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)一、西方社會(huì)保障制度變革對(duì)我國(guó)的借鑒意義二、建立失地農(nóng)民最低生活保障制度三、建立失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障制度四、建立失地農(nóng)民醫(yī)療保障制度第七章 解決農(nóng)民失地問(wèn)題的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)第一節(jié) 基本概念界定一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織興起的背景二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織基本概念界定三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的作用第二節(jié) 我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織面臨的問(wèn)題一、經(jīng)濟(jì)合作組織數(shù)量少，覆蓋面小，合作的領(lǐng)域仍然比較窄二、相關(guān)法律滯后導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織法律地位和法人資格不明確三、政府發(fā)揮作用不當(dāng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織外部運(yùn)營(yíng)環(huán)境不暢四、行政色彩較濃，服務(wù)意識(shí)差，服務(wù)領(lǐng)域狹窄五、運(yùn)行機(jī)制不健全，內(nèi)部管理不規(guī)范六、農(nóng)村社區(qū)性合作組織產(chǎn)權(quán)界定不清晰七、農(nóng)民合作意識(shí)不強(qiáng)，缺少合作人才第三節(jié) 世界發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)一、政府層面二、合作經(jīng)濟(jì)組織層面三、國(guó)外農(nóng)村合作組織的典型代表第四節(jié) 促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的對(duì)策與思路一、立法定位，明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的法律性質(zhì)二、轉(zhuǎn)變觀念，準(zhǔn)確定位政府職能三、提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確定位農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織四、積極創(chuàng)新，保障合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)作五、遵循合作社自身發(fā)展的基本原則六、協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織與后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)村基層組織關(guān)系第八章 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)地制度改革及農(nóng)民失地問(wèn)題的實(shí)證分析第一節(jié) 實(shí)證分析一：江都市昭關(guān)鎮(zhèn)淥洋湖農(nóng)林綜合開發(fā)合作社調(diào)研報(bào)告一、基本情況二、主要做法三、存在的問(wèn)題與解決對(duì)策第二節(jié) 實(shí)證分析二：江都市真武鎮(zhèn)真北村土地股份合作社試點(diǎn)調(diào)研一、真北村土地股份合作社試點(diǎn)及其組建概況二、真北村陸莊土地股份合作社的成立及其運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)第三節(jié) 實(shí)證分析三：鹽城市阜寧縣東溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)南村農(nóng)民失地情況調(diào)研一、基本情況二、調(diào)查結(jié)果分析三、調(diào)研結(jié)論四、對(duì)策與建議附錄1 鹽城市阜寧縣東溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)南村失地農(nóng)民情況調(diào)查問(wèn)卷附錄2 江都市昭關(guān)鎮(zhèn)淥洋湖農(nóng)林綜合開發(fā)合作社關(guān)于戶口返鄉(xiāng)享受待遇標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定附錄3 江都市真武鎮(zhèn)真北村陸莊土地股份合作社土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股申請(qǐng)書附錄4 江都市真武鎮(zhèn)真北村陸莊土地股份合作社章程附錄5 相關(guān)政策、法律、法規(guī)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》關(guān)于印發(fā)《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》的通知《關(guān)于嚴(yán)禁非農(nóng)業(yè)建設(shè)違法占用基本農(nóng)田的通知》《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》（節(jié)選）《江蘇省政府關(guān)于在全省建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施意見》《江蘇省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理辦法》《江蘇省民政廳、江蘇省財(cái)政廳關(guān)于建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施意見》《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究所研究員于建嶸（2003）認(rèn)為，農(nóng)民失地失業(yè)是一個(gè)嚴(yán)重的政治問(wèn)題。農(nóng)民失地失業(yè)問(wèn)題的后果是政治性的，其中最為突出的表現(xiàn)就是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定將構(gòu)成長(zhǎng)久的威脅。早在兩千多年前春秋時(shí)期的管仲就說(shuō)：“地者，政之本也，是故地可正政也?！边@說(shuō)明在農(nóng)耕社會(huì)，土地制度對(duì)社會(huì)政治的影響。事實(shí)上中國(guó)歷史上許多社會(huì)政治動(dòng)蕩，甚至改朝換代都與農(nóng)民失去土地成為流民有關(guān)?！　∷吻噤h、左爾釗（2005）認(rèn)為，農(nóng)民失地問(wèn)題本質(zhì)上是農(nóng)民權(quán)利的問(wèn)題，長(zhǎng)期的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)體制是形成農(nóng)民失地問(wèn)題最根本的制度原因?！　∷伪笪?、樊小鋼、周慧文（2003）認(rèn)為，失地農(nóng)民問(wèn)題是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)民利益，做好失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償工作，不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題。應(yīng)帶著對(duì)農(nóng)民群眾的深厚感情，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)，不斷深化改革，采取有力措施，下決心解決好這一問(wèn)題。大量的農(nóng)用土地被征用，更多農(nóng)民失去了千百年來(lái)賴以生存和養(yǎng)老的根本——土地，成為一個(gè)新的社會(huì)群體：失地農(nóng)民。失地農(nóng)民問(wèn)題隨著城市化的推進(jìn)由發(fā)達(dá)地區(qū)局部社會(huì)問(wèn)題擴(kuò)展為全國(guó)性的社會(huì)問(wèn)題。　　2.關(guān)于農(nóng)民失地問(wèn)題的表現(xiàn)　　農(nóng)民失地問(wèn)題的表現(xiàn)，主要是指農(nóng)民由于各種原因失去土地之后所遭受的損失及其給他們帶來(lái)的一系列后果，反映出來(lái)就是失地農(nóng)民所面臨的各種困境。目前國(guó)內(nèi)在這一問(wèn)題上的研究主要有兩種觀點(diǎn)：　　一種是失地農(nóng)民“物質(zhì)喪失論”。張壽正（2003）認(rèn)為失地農(nóng)民在失去土地的過(guò)程中失去的是土地本身以及同土地緊密相連的一系列物質(zhì)利益，包括土地、土地之上的房屋、土地上附著的鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)等物質(zhì)財(cái)產(chǎn)。

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