現(xiàn)代政府理論

內(nèi)容概要

本書(shū)為教育部“高等教育面向21世紀(jì)教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革計(jì)劃”的研究成果，是面向21世紀(jì)課程教材。全書(shū)以“職能”、“機(jī)構(gòu)”、“體制” 和“過(guò)程”四個(gè)重要范疇為基礎(chǔ)，組織一個(gè)“現(xiàn)代政府理論四維分析框架”，以此漸次介紹和論證政府的概念、政府的產(chǎn)生和發(fā)展歷程、現(xiàn)代政府的主要特征、政府與憲法、政府的合法性；政府的職能比較、政府的功能和職責(zé)、“政府失靈”現(xiàn)象；政府機(jī)構(gòu)、政府官員與政府編制、政府的非基本要素、政府的組織；政府體制的組織原則、中國(guó)和西方典型國(guó)家的政府體制；政府過(guò)程的主要環(huán)節(jié)、政府周期與公共政策調(diào)整、政府更迭、政府規(guī)制、政府經(jīng)濟(jì)行為；政府與政黨的關(guān)系，政府發(fā)展的理論與實(shí)踐等問(wèn)題。本書(shū)有兩個(gè)突出特點(diǎn)，一是有一個(gè)邏輯清晰、結(jié)構(gòu)合理的理論分析框架，理論層次較高，開(kāi)放性較強(qiáng)，便于不斷進(jìn)行“可持續(xù)”的研究工作；二是比較全面、系統(tǒng)地分析現(xiàn)代政府現(xiàn)象和現(xiàn)代政府理論問(wèn)題，內(nèi)容豐富。本書(shū)可作為高等院校政治學(xué)與行政學(xué)、行政管理等專(zhuān)業(yè)的教學(xué)用書(shū)，也可供相關(guān)專(zhuān)業(yè)選用和社會(huì)讀者學(xué)習(xí)。

書(shū)籍目錄

第一章 政府的概念與現(xiàn)代政府理論的分析框架　第一節(jié) 現(xiàn)代政府概念　　一、“國(guó)家機(jī)構(gòu)”概念與“政府”概念的關(guān)系　　二、現(xiàn)代政府理論的研究對(duì)象是“廣義的政府”　　三、狹義的政府　第二節(jié) 現(xiàn)代政府理論的學(xué)科定位及其在當(dāng)代中國(guó)的初步發(fā)展　　一、雙重性：現(xiàn)代政府理論的學(xué)科定位與學(xué)科特色　　二、政府理論研究工作和教學(xué)工作的努力方向　第三節(jié) 職能、機(jī)構(gòu)、體制與過(guò)程：現(xiàn)代政府理論的分析框架　　一、職能　　二、機(jī)構(gòu)　　三、體制　　四、過(guò)程　　五、政府過(guò)程：現(xiàn)實(shí)環(huán)節(jié) 、分析角度、理論概念與研究方法的統(tǒng)一第二章 現(xiàn)代政府的特征和發(fā)展規(guī)律　第一節(jié) 現(xiàn)代政府與國(guó)家　　一、政府與國(guó)家的區(qū)別　　二、政府與國(guó)家的不可分離　　三、限制濫用“國(guó)家”概念的必要性　第二節(jié) 現(xiàn)代政府的一般特征　　一、強(qiáng)制性與普遍性　　二、權(quán)威性與世俗性　　三、主權(quán)性與代表性　　四、整體性與專(zhuān)業(yè)性　　五、有限性與暫時(shí)性　第三節(jié) 政府發(fā)展中已經(jīng)發(fā)生的主要規(guī)律性變化　　一、政府權(quán)力橫向間的分立與制衡　　二、政府職能的擴(kuò)張　　三、“行政導(dǎo)向”　　四、國(guó)內(nèi)政府間縱向關(guān)系的理性化　　五、依法治理第三章 政府的合法性　第一節(jié) 現(xiàn)代政府的合法性與憲法　　一、政府“合法性”的概念　　二、憲法與政府合法性的獲得　　三、合法政府與事實(shí)政府　第二節(jié) 政府“合法性”基礎(chǔ)　　一、制度基礎(chǔ)　　二、法律基礎(chǔ)　　三、歷史基礎(chǔ)　　四、政績(jī)基礎(chǔ)　　五、小結(jié)：不同的理解　第三節(jié) 合法性的更新　　一、合法性危機(jī)與反政府問(wèn)題　　二、合法性中的時(shí)效因素　　三、合法性的維護(hù)與更新第四章 政府的功能與職責(zé)　第一節(jié) 政府職能及其內(nèi)部組成_　　一、政府職能理論研究的發(fā)展過(guò)程　　二、轉(zhuǎn)變政府職能的實(shí)踐與深化對(duì)政府職能問(wèn)題的認(rèn)識(shí)　　三、政府職能的內(nèi)部組成　第二節(jié) 政府的功能　　一、處理國(guó)家的階級(jí)性與社會(huì)性關(guān)系　　二、處理公平與效率的關(guān)系　　三、處理集中與分權(quán)的關(guān)系　　四、處理國(guó)家的整體與部分的關(guān)系　　五、處理國(guó)家之間的關(guān)系　　六、小結(jié)　第三節(jié) 現(xiàn)代政府的職責(zé)　　一、現(xiàn)代政府的職責(zé)的概念和構(gòu)成　　二、現(xiàn)代政府的職責(zé)的主要特征第五章 政府職能的比較　第一節(jié) 政府功能的比較　　一、自覺(jué)程度的比較　　二、施政著重點(diǎn)的比較　　三、政府功能的發(fā)展趨勢(shì)　第二節(jié) 政府職責(zé)的比較　　一、大政府　　二、小政府　　三、大政府與小政府的比較　　四、政府職責(zé)的變化趨勢(shì)　第三節(jié) 中國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變問(wèn)題　　一、政府職責(zé)的縮小趨勢(shì)與適當(dāng)擴(kuò)張　　二、調(diào)整政府職責(zé)的縱向劃分　　三、提升最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用第六章 政府失靈　第一節(jié) “市場(chǎng)失靈”與政府干預(yù)　　一、“市場(chǎng)失靈”　　二、政府干預(yù)　　三、對(duì)政府干預(yù)的批評(píng)　第二節(jié) 政府失靈的表現(xiàn)　　一、政府失靈　　二、功能性政府失靈　　三、制度性政府失靈　第三節(jié) 政府失靈的克服　　一、厘清政府職能　　二、適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制　　三、糾正政府缺陷　　四、約束集體行動(dòng)第七章 政府機(jī)構(gòu)與政府官員規(guī)?！〉谝还?jié) 政府機(jī)構(gòu)　　一、政府機(jī)構(gòu)的基本要素和總體發(fā)展趨勢(shì)　　二、國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置　　三、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置　第二節(jié) 政府官員規(guī)模　　一、政府官員的概念　　二、部分國(guó)家和地區(qū)政府官員規(guī)模的情況　　三、政府官員規(guī)模的主要制約因素　第三節(jié) 中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)和政府官員規(guī)模問(wèn)題　　一、中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)改革　　二、中國(guó)政府官員規(guī)模的總量問(wèn)題　　三、中國(guó)在政府官員規(guī)模方面存在的問(wèn)題　　四、對(duì)政府機(jī)構(gòu)和編制的控制與調(diào)整第八章 政府機(jī)構(gòu)的非基本要素　第一節(jié) 政府機(jī)構(gòu)的非基本要素的概念　　一、政府機(jī)構(gòu)的非基本要素的定義　　二、政府機(jī)構(gòu)的基本要素與非基本要素的關(guān)系　第二節(jié) 政府中的彈性因素（一）　　一、政府彈性因素的概念　　二、制度類(lèi)的政府彈性因素　　三、非制度類(lèi)的政府彈性因素　第三節(jié) 政府中的彈性因素（二）　　一、政府彈性因素的功能　　二、政府彈性因素與政府發(fā)展的其他方面　第四節(jié) 現(xiàn)代政府中的“外腦”　　一、“外腦”的概念　　二、政府外腦的功能　　三、中國(guó)的政府外腦及其發(fā)展趨勢(shì)第九章 政府體制　第一節(jié) 政府體制的劃分　　一、政府體制在議行關(guān)系上的劃分　　二、政府體制在國(guó)家結(jié)構(gòu)形式上的劃分　第二節(jié) 政府體制（一）——三權(quán)分立的政府體制　　一、總統(tǒng)制　　二、內(nèi)閣制　　三、總統(tǒng)一內(nèi)閣混合制　　四、核心問(wèn)題：總統(tǒng)制與內(nèi)閣制的比較　第三節(jié) 政府體制（二）——非三權(quán)分立的政府體制　　一、委員制　　二、人民代表大會(huì)制　第四節(jié) 單一制與聯(lián)邦制　　一、單一制　　二、聯(lián)邦制　第五節(jié) 非常規(guī)的政府體制　　一、政教合一體制　　二、軍政府體制第十章 政府過(guò)程　第一節(jié) “政府過(guò)程”的學(xué)說(shuō)和方法　　一、問(wèn)題的提出　　二、“政府過(guò)程”學(xué)說(shuō)和方法的歷史沿革　　三、“政府過(guò)程”學(xué)說(shuō)和方法論的基本內(nèi)容　　四、“政府過(guò)程”的基本理論框架與核心概念　第二節(jié) 現(xiàn)代政府過(guò)程的主要環(huán)節(jié) 　　一、意見(jiàn)表達(dá)　　二、意見(jiàn)綜合　　三、決策　　四、施政　　五、政務(wù)信息傳輸　　六、監(jiān)督　第三節(jié) 政府運(yùn)行中的“偏離”問(wèn)題　　一、“現(xiàn)實(shí)的政府”與“偏離”概念的提出　　二、“偏離”現(xiàn)象的性質(zhì)　　三、“偏離”與“適度”：改善政府過(guò)程第十一章 政府周期與政府更迭　第一節(jié) 政策調(diào)整的周期性　　一、效率與公平的歷史性統(tǒng)一　　二、多黨構(gòu)造對(duì)效率與公平關(guān)系的外部調(diào)整　　三、中國(guó)政府對(duì)效率與公平關(guān)系的自我調(diào)整　第二節(jié) 政府周期　　一、政府的政治周期　　二、政府的法定周期　　三、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整周期　　四、中國(guó)政府機(jī)構(gòu)周期性調(diào)整的特殊性　第三節(jié) 政府更迭　　一、政府的程序性更迭　　二、政府的非程序性更迭第十二章 地方政府（一）　第一節(jié) 政府管理的層次與幅度　　一、政府管理的層次　　二、政府管理的幅度　　三、如何尋求政府管理層次與幅度之間的最佳結(jié)合點(diǎn)　第二節(jié) 地方政府概說(shuō)　　一、地方政府的產(chǎn)生　　二、地方政府的類(lèi)型　　三、地方政府的職能　第三節(jié) 地方政府的關(guān)系體系　　一、中央與地方關(guān)系　　二、地方政府間的橫向競(jìng)爭(zhēng)　　三、地方政府的合作　　四、地方政府問(wèn)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制第十三章 地方政府（二）　第一節(jié) 地方分權(quán)與自治　　一、地方分權(quán)與自治基本理論　　二、地方分權(quán)與自治實(shí)踐　　三、地方分權(quán)與自治的政治發(fā)展意義　第二節(jié) 地方政府的模式分析　　一、政黨控制模式　　二、行政控制模式　　三、政治分權(quán)模式　　四、地方自治模式　　五、混合型模式　第三節(jié) 地方政府的發(fā)展趨勢(shì)　　一、民主化　　二、自治化　　三、中央控制的隱性化第十四章 政府的經(jīng)濟(jì)行為．　第一節(jié) 政府是一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)實(shí)體　　一、政府的經(jīng)濟(jì)角色　　二、政府采購(gòu)　　三、政府官員工資　　四、政府收費(fèi)　第二節(jié) 政府的“再分配”　　一、“再分配”中的收入　　二、“再分配”中的支出　第三節(jié) 政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的調(diào)控　　一、政府投資　　二、政府補(bǔ)貼第十五章 政府規(guī)制　第一節(jié) 政府規(guī)制的涵義　　一、政府規(guī)制的概念　　二、政府規(guī)制的理論依據(jù)　第二節(jié) 政府規(guī)制的內(nèi)容　　一、政府規(guī)制的分類(lèi)　　二、經(jīng)濟(jì)性規(guī)制　　三、社會(huì)性規(guī)制　　四、中國(guó)現(xiàn)行政府規(guī)制　第三節(jié) 規(guī)制改革的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)　　一、國(guó)外規(guī)制改革的背景和形式　　二、發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)制改革的經(jīng)驗(yàn)　　三、中外政府規(guī)制改革的比較分析第十六章 政府與政黨　第一節(jié) 黨政關(guān)系的主要模式　　一、政府與政黨的一般關(guān)系　　二、分開(kāi)型　　三、合一型　第二節(jié) 政黨在政府活動(dòng)中的作用　　一、執(zhí)政　　二、反對(duì)　　三、在野　　四、參政　第三節(jié) 政府在政黨話動(dòng)中的作用　　一、制定政黨活動(dòng)法規(guī)　　二、提供部分活動(dòng)經(jīng)費(fèi)第十七章 政府發(fā)展（一）　第一節(jié) 政府發(fā)展的必然性、普遍性和特殊性　　一、政府發(fā)展的必然性　　二、政府發(fā)展的普遍性　　三、政府發(fā)展的特殊性　第二節(jié) 政府發(fā)展與政府發(fā)展理論　　一、政府發(fā)展的概念　　二、現(xiàn)代政府發(fā)展理論的研究對(duì)象　　三、“2+n”：現(xiàn)代政府發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)，　　四、現(xiàn)代政府發(fā)展理論研究的兩大基本問(wèn)題　　五、政府發(fā)展理論研究的意義　第三節(jié) 制約現(xiàn)代政府發(fā)展的基本因素　　一、現(xiàn)代政府發(fā)展的推動(dòng)性因素　　二、現(xiàn)代政府發(fā)展的阻礙性因素　　三、現(xiàn)代政府發(fā)展的兩棲性因素第十八章 政府發(fā)展（二）　第一節(jié) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府發(fā)展模式　　一、西方典型國(guó)家的“后現(xiàn)代化”政府發(fā)展模式　　二、東亞新興工業(yè)化國(guó)家的“內(nèi)源式”發(fā)展模式　　三、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家的政府發(fā)展模式　　四、一般發(fā)展中國(guó)家的“現(xiàn)代化”政府發(fā)展模式　　五、政府發(fā)展模式比較　第二節(jié) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府發(fā)展趨勢(shì)　　一、政府服務(wù)職能擴(kuò)大化　　二、政府公共權(quán)力回歸化　　三、政府職能體系國(guó)際化　　四、政府間關(guān)系伙伴化　　五、政府過(guò)程規(guī)范化　　六、政府行為成本效益化　　七、政府管理模式企業(yè)化　　八、政府官員職業(yè)化　　九、政府管理手段信息化　　十、政府運(yùn)行民主化　　十一、小結(jié)：政府理念現(xiàn)代化后記

章節(jié)摘錄

第一章 政府的概念與現(xiàn)代政府理論的分析框架第二節(jié) 現(xiàn)代政府理論的學(xué)科定位及其在當(dāng)代中國(guó)的初步發(fā)展一、雙重性：現(xiàn)代政府理論的學(xué)科定位與學(xué)科特色現(xiàn)代政府理論首先屬于政治學(xué)的學(xué)科范圍。政治學(xué)應(yīng)當(dāng)包括政治學(xué)理論(含政治思想史)、本國(guó)政治、比較政治、國(guó)際政治、公共行政學(xué)(含公共政策學(xué))和政治教育幾個(gè)大的方面。一般來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代政府理論，可以看做是政治學(xué)理論的一部分或公共行政學(xué)的一部分。如果從亞里士多德的《政治學(xué)》算起，政治學(xué)作為人類(lèi)最古老的學(xué)科之一，已有兩千多年的歷史。而在兩千多年的發(fā)展中，各種政治學(xué)流派及其理論的歷史進(jìn)程都表明：政治學(xué)是人們以一定的觀點(diǎn)和方法，對(duì)以國(guó)家政權(quán)為核心的各種政治現(xiàn)象、政治關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律進(jìn)行系統(tǒng)的研究和說(shuō)明的一門(mén)學(xué)科。這種以對(duì)國(guó)家政權(quán)為研究核心的政治學(xué)，要對(duì)國(guó)家及其制度，包括影響國(guó)家活動(dòng)的各種因素等進(jìn)行系統(tǒng)的分析，由此形成了政治主體、政治關(guān)系、政治制度、政治過(guò)程等方面政治學(xué)的基本理論。但是，以政治現(xiàn)象、政治關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律為研究對(duì)象的政治科學(xué)并不只是一門(mén)統(tǒng)治的學(xué)說(shuō)，它也是一門(mén)關(guān)于國(guó)家建設(shè)與社會(huì)管理的學(xué)說(shuō)，這是由國(guó)家政權(quán)的雙重功能決定的。，國(guó)家政權(quán)的雙重功能，決定了政治學(xué)的雙重性，也就決定了現(xiàn)代政府理論的雙重性。相應(yīng)地，如果我們把政府理論看作是政治學(xué)理論的一部分，那么，有關(guān)研究的“統(tǒng)治”色彩就會(huì)比較強(qiáng)，也即在這里政府更多地是被看做國(guó)家的政治統(tǒng)治的機(jī)關(guān)；但是，如果我們把政府理論看做是公共行政學(xué)的一部分，那么，有關(guān)研究的“管理”色彩就會(huì)比較強(qiáng)，也即在這里政府更多的是被看做國(guó)家的決策機(jī)構(gòu)、行政管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督保障機(jī)構(gòu)。馬克思在《資本論》中，就曾把政府的基本職能明確地區(qū)分為公共職能和特殊職能兩個(gè)方面：“即包括執(zhí)行由一切社會(huì)的性質(zhì)產(chǎn)生的各種公共事務(wù)，又包括由政府同人民大眾的對(duì)立而產(chǎn)生的各種特殊職能。”①政府首先和主要是統(tǒng)治機(jī)器，但政府總是要不同程度地管理經(jīng)濟(jì)生活，組織建設(shè)公共交通，興修水利，興辦學(xué)校等，對(duì)社會(huì)性的公共事務(wù)進(jìn)行管理。隨著社會(huì)韻進(jìn)步，政府的公共管理職能出現(xiàn)了擴(kuò)大的趨勢(shì)。盡管不同性質(zhì)的國(guó)家行使其公共管理職能的出發(fā)點(diǎn)、方式、手段各不相同，但是，“致治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去”②。這兩個(gè)方面在政治實(shí)踐中是相輔相成的關(guān)系；在理論上，則是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)側(cè)面。特別是20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的推進(jìn)，公共政策理論、公共選擇理論、政府規(guī)制理論等都在很大程度上得到了發(fā)展，拓寬了政治科學(xué)的研究范圍。

后記

經(jīng)過(guò)四年多的努力，《現(xiàn)代政府理論》終于完工了。除我之外，有十位同行參加了研究和寫(xiě)作工作。我首先向他們表示衷心的感謝！我從1990年起就嘗試以“政府過(guò)程”的角度研究當(dāng)代中國(guó)政府與政治問(wèn)題，嘗試以一個(gè)適當(dāng)?shù)目蚣苎芯楷F(xiàn)代政府理論。1991年10月，我同時(shí)起草了《當(dāng)代中國(guó)政府過(guò)程》和《現(xiàn)代政府學(xué)研究》的寫(xiě)作大綱。但是，到1994年5月和1996年1月，我在中國(guó)政府過(guò)程方面就已經(jīng)分別完成了基本像點(diǎn)樣子的論文和《當(dāng)代中國(guó)政府過(guò)程》一書(shū)，并陸續(xù)面世。那么，為什么關(guān)于現(xiàn)代政府理論的研究工作遲遲沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展呢？第一，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代政府理論的分析框架的問(wèn)題，我非常重視，也非常謹(jǐn)慎。寫(xiě)一部關(guān)于現(xiàn)代政府理論的教材，不能沒(méi)有一個(gè)相對(duì)系統(tǒng)的東西。此外，大約在1992年以后，經(jīng)常有些朋友就政府問(wèn)題，邀請(qǐng)我去做講座或是寫(xiě)稿。但是，他們大多是說(shuō)請(qǐng)我談?wù)劵驅(qū)憣?xiě)“政府職能”的問(wèn)題。也就是說(shuō)，在相對(duì)一段時(shí)間里，“政府職能轉(zhuǎn)變”似乎成為了現(xiàn)代政府理論的代名詞，似乎現(xiàn)代政府理論沒(méi)有什么東西，就是一個(gè)政府職能方面的問(wèn)題。這也在促使我思考和設(shè)計(jì)一個(gè)關(guān)于現(xiàn)代政府理論的比較合理的研究和表述框架。同時(shí)，作為一個(gè)上過(guò)哲學(xué)專(zhuān)業(yè)本科的大學(xué)教師，我也很清楚，做一個(gè)“邏輯”，這是很難的，——很難較為周詳?shù)奶岢?，更是很難讓比較多的同行朋友所接受和喜歡。做這樣的事情，倉(cāng)促上陣肯定是不行的。所以，我沒(méi)有急于動(dòng)手，而是在耐心地“等待”。

編輯推薦

《現(xiàn)代政府理論》是一部關(guān)于政府理論的行政管理專(zhuān)著，全書(shū)以“職能”、“機(jī)構(gòu)”、“體制”和“過(guò)程”四個(gè)重要范疇為基礎(chǔ)，組織一個(gè)“現(xiàn)代政府理論四維分析框架?！冬F(xiàn)代政府理論》適合行政管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員參考學(xué)習(xí)。

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