財(cái)政學(xué)

前言

《財(cái)政學(xué)》一書(shū)是教育部“高等教育面向21世紀(jì)教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革計(jì)劃”的研究成果，是面向21世紀(jì)課程教材，適用于高等院校經(jīng)濟(jì)學(xué)類共同核心課程。本書(shū)自2000年7月出版后，被國(guó)內(nèi)不少大專院校選為財(cái)政學(xué)課程的教材，受到許多讀者的重視和喜愛(ài)。5年來(lái)，本書(shū)數(shù)度重印，發(fā)行量達(dá)10多萬(wàn)冊(cè)。本書(shū)自1999年9月寫(xiě)成至今，已有6個(gè)年頭。在這6年間，財(cái)政無(wú)論是在理論還是在實(shí)踐方面，都發(fā)生了許多重大的變革。一方面，以公共財(cái)政論為代表的西方財(cái)政學(xué)分析體系與方法在我國(guó)財(cái)政學(xué)界得到大量傳播，對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的財(cái)政理論體系產(chǎn)生了巨大的沖擊和影響；另一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)的初步確立，如何立足于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)土壤，對(duì)我國(guó)原有的政府及其財(cái)政管理方式做出調(diào)整，構(gòu)成了近幾年來(lái)財(cái)政改革的主題。諸如財(cái)政支出的公共化、社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)體系的建立和完善、稅費(fèi)改革、政府間財(cái)政關(guān)系的處理等問(wèn)題，都引發(fā)了相當(dāng)廣泛的爭(zhēng)論和探討。財(cái)政理論與實(shí)踐領(lǐng)域的急劇變革，致使本書(shū)的不少內(nèi)容已經(jīng)難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要?；谶@樣的考慮，我們?cè)诟叩冉逃霭嫔绲亩卮俸腿χС窒?，?duì)本書(shū)進(jìn)行了全面而系統(tǒng)的修訂，力圖更好地反映當(dāng)代財(cái)政學(xué)的分析體系和我國(guó)財(cái)政變革的現(xiàn)實(shí)。本次所做的修訂工作主要體現(xiàn)在以下方面：（1）體例方面，為更好地適應(yīng)課堂教學(xué)的需要，各章增加了“導(dǎo)言”、“本章小結(jié)”、“基本概念”、“思考題”等內(nèi)容。（2）全書(shū)的基本架構(gòu)方面，與當(dāng)代財(cái)政學(xué)的研究思路及分析體系相一致，改變了傳統(tǒng)的“基本理論+收、支、管、平”的安排，代之以“基礎(chǔ)理論一財(cái)政支出一財(cái)政收入一財(cái)政管理一宏觀財(cái)政問(wèn)題”的新體系。（3）在基礎(chǔ)理論篇，在堅(jiān)持國(guó)家分配論的基礎(chǔ)上，大量借鑒公共財(cái)政論的內(nèi)容，以更好反映中國(guó)當(dāng)前的財(cái)政改革。（4）在財(cái)政支出篇，增加了社會(huì)救助支出方面的內(nèi)容。（5）在財(cái)政管理篇，增加了部門(mén)預(yù)算改革方面的內(nèi)容。（6）各章節(jié)充分反映近幾年來(lái)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)政策的變動(dòng)情況，盡量采用可獲得的最新數(shù)據(jù)資料。

內(nèi)容概要

　　《財(cái)政學(xué)（第2版）》是教育部“高等教育面向：21世紀(jì)教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革計(jì)劃”的研究成果，是全國(guó)高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)學(xué)類共同核心課程教材《財(cái)政學(xué)》的第二版?！　　敦?cái)政學(xué)（第2版）》對(duì)原有結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行修改，代之以“基礎(chǔ)理論一財(cái)政支出一財(cái)政收入一財(cái)政管理一宏觀財(cái)政問(wèn)題”這一新體系；在“基礎(chǔ)理論”部分，大量借鑒西方公共財(cái)政理論，并與我國(guó)傳統(tǒng)的財(cái)政理論相結(jié)合，以更好地反映并指導(dǎo)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政改革的進(jìn)程；有關(guān)章節(jié)有較大變動(dòng)，如“財(cái)政支出篇”增加了社會(huì)救助支出方面的內(nèi)容，在“財(cái)政管理篇”增加了部門(mén)預(yù)算改革方面的內(nèi)容；在體例方面，加入“內(nèi)容提要”、“本章小結(jié)”、“基本概念”、“思考練習(xí)題”等，以適應(yīng)教學(xué)之需。　　《財(cái)政學(xué)（第2版）》可作為高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)學(xué)類各專業(yè)的本科生教材，也可作為財(cái)稅干部培訓(xùn)教材使用?！　　敦?cái)政學(xué)（第2版）》配套有送教師的輔教課件（電子教案、試卷、試題及答案）、輔學(xué)課件等。

書(shū)籍目錄

第一篇 基礎(chǔ)理論第一章 什么是財(cái)政? 第一節(jié) 財(cái)政的起源與發(fā)展第二節(jié) 財(cái)政的要素與本質(zhì)第三節(jié) 財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系 本章小結(jié) 基本概念 思考題 第二章 財(cái)政模式與職能第一節(jié) 雙重結(jié)構(gòu)財(cái)政第二節(jié) 財(cái)政職能本章小結(jié)基本概念 思考題第三章 國(guó)家分配論與西方財(cái)政理論的關(guān)系 第一節(jié) 西方財(cái)政理論概述第二節(jié) 國(guó)家分配論與西方財(cái)政理論的比較第三節(jié) 借鑒與吸收西方財(cái)政理論本章小結(jié) 基本慨念 思考題 第二篇 財(cái)政支出第四章 財(cái)政支出概述第一節(jié) 財(cái)政支出的范圍第二節(jié) 財(cái)政支出的類別本章小結(jié) 基本概念 思考題 第五章 財(cái)政支出增長(zhǎng)及其控制第一節(jié) 財(cái)政支出增長(zhǎng)趨勢(shì)第二節(jié) 財(cái)政支出增長(zhǎng)的理論解釋第三節(jié) 我國(guó)財(cái)政支出的增長(zhǎng)與控制本章小結(jié)基本概念思考題第六章 購(gòu)買性支出 第一節(jié) 行政管理支出和國(guó)防支出第二節(jié) 科教文衛(wèi)支出 第三節(jié) 政府采購(gòu)制度本章小結(jié)基本概念思考題第七章 公共投資及其評(píng)價(jià)第一節(jié) 公共投資概述第二節(jié) 成本效益分析第三節(jié) 公共投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià) 本章小結(jié) 基本概念 思考題 第八章 轉(zhuǎn)移性支出 第一節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)支出 第二節(jié) 社會(huì)救助支出 本章小結(jié) 基本慨念 思考題 第三篇 財(cái)政收入第九章 財(cái)政收入概述 第一節(jié) 基本慨念 第二節(jié) 財(cái)政收入的規(guī)模與結(jié)構(gòu) 第三節(jié) 財(cái)政收入原則 第四節(jié) 財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 本章小結(jié) 基本概念 思考題 第十章 稅收第一節(jié) 稅收原理第二節(jié) 稅收制度第三節(jié) 國(guó)際稅收 本章小結(jié)基本概念思考題 第十一章 國(guó)有資產(chǎn)收入第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)收入及形式第二節(jié) 國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配制度第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理與資本運(yùn)營(yíng)第四節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理體制本章小結(jié)基本概念思考題第十二章 公債論第一節(jié) 公債概述第二節(jié) 公債制度第三節(jié) 公債市場(chǎng)第四節(jié) 公債管理本章小結(jié)基本概念思考題第四篇 財(cái)政管理 第十三章 財(cái)政管理概述 第一節(jié) 財(cái)政管理的內(nèi)涵與意義第二節(jié) 財(cái)政管理原則第三節(jié) 財(cái)政管理的內(nèi)容本章小結(jié)基本概念思考題第十四章 政府預(yù)算第一節(jié) 政府預(yù)算概述第二節(jié) 政府預(yù)算類別第三節(jié) 我國(guó)現(xiàn)行的復(fù)式預(yù)算第四節(jié) 政府預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算第五節(jié) 我國(guó)部門(mén)預(yù)算編制改革第六節(jié) 預(yù)算外資金管理本章小結(jié)基本概念思考題第十五章 財(cái)政管理體制 第一節(jié) 財(cái)政管理體制概述第二節(jié) 財(cái)政收支劃分的理論分析第三節(jié) 我國(guó)的財(cái)政管理體制本章小結(jié)基本概念思考題第十六章 財(cái)政監(jiān)督第一節(jié) 財(cái)政監(jiān)督慨述 第二節(jié) 財(cái)政監(jiān)督方法與流程第三節(jié) 財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)經(jīng)法制 本章小結(jié)基本慨念思考題第五篇 宏觀財(cái)政問(wèn)題 第十七章 財(cái)政與宏觀調(diào)控第一節(jié) 宏觀調(diào)控概述第二節(jié) 財(cái)政在宏觀調(diào)控中的地位第三節(jié) 財(cái)政宏觀調(diào)控的目標(biāo)第四節(jié) 財(cái)政與社會(huì)總需求與總供給本章小結(jié)基本概念思考題第十八章 財(cái)政平衡論第一節(jié) 財(cái)政平衡概述第二節(jié) 我國(guó)傳統(tǒng)的財(cái)政平衡學(xué)說(shuō)本章小結(jié)基本概念思考題第十九章 財(cái)政政策第一節(jié) 財(cái)政政策原理第二節(jié) 財(cái)政政策與貨幣政策的配合本章小結(jié)基本概念思考題參考文獻(xiàn) 教學(xué)支持說(shuō)明

章節(jié)摘錄

插圖：第一章 什么是財(cái)政？財(cái)政既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，又是一個(gè)歷史范疇。本章首先從歷史的視角考察財(cái)政，然后揭示財(cái)政的要素及其本質(zhì)，最后探討財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。第一節(jié) 財(cái)政的起源與發(fā)展財(cái)政是一種涉及社會(huì)生活各個(gè)方面的復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。要正確認(rèn)識(shí)并把握財(cái)政的本質(zhì)和規(guī)律性，必須從其最基本的歷史聯(lián)系出發(fā)，考察財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展。財(cái)政是一個(gè)古老的范疇，是人類社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。它是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度，出現(xiàn)了剩余產(chǎn)品，產(chǎn)生了私有制，產(chǎn)生了階級(jí)，繼而伴隨著國(guó)家的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。考察財(cái)政的起源，必須從原始社會(huì)時(shí)期講起。在原始社會(huì)中，社會(huì)生產(chǎn)力水平十分低下，社會(huì)產(chǎn)品只能維持最低限度的生活需要。在一個(gè)原始氏族公社范圍內(nèi)，人們共同勞動(dòng)、共同占有與平均分配生活產(chǎn)品。在他們的共同生活中雖然不可避免地會(huì)產(chǎn)生某些公共需要，如飲水、灌溉等，但在生產(chǎn)力水平極不發(fā)達(dá)的條件下，這些公共需要并沒(méi)有改變?nèi)祟惞餐瑒趧?dòng)、共同占有以及平均分配勞動(dòng)成果的原始公社公有制經(jīng)濟(jì)。此時(shí)，由于沒(méi)有剩余產(chǎn)品，沒(méi)有階級(jí)，沒(méi)有國(guó)家，財(cái)政就不可能作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)范疇而存在。到了原始社會(huì)末期，社會(huì)生產(chǎn)力有了一定的發(fā)展，此時(shí)人們勞動(dòng)所獲得的產(chǎn)品，除了滿足最低限度的生活需要以外，還或多或少有了一定的剩余。隨著手工業(yè)從農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)，以交換為目的的生產(chǎn)開(kāi)始發(fā)展起來(lái)，逐步導(dǎo)致了私有制的產(chǎn)生。在這一演進(jìn)過(guò)程中，階級(jí)開(kāi)始出現(xiàn)，社會(huì)逐步分裂為兩個(gè)根本利益對(duì)立的階級(jí)，奴隸主階級(jí)和奴隸階級(jí)，奴隸占有制的生產(chǎn)方式形成了。私有制的產(chǎn)生和社會(huì)分裂為階級(jí)，在客觀上需要國(guó)家權(quán)力的產(chǎn)生。因?yàn)榕`主階級(jí)要保持占有生產(chǎn)資料與生產(chǎn)勞動(dòng)者——奴隸本身的特權(quán)，強(qiáng)迫奴隸服從自己的統(tǒng)治，鎮(zhèn)壓奴隸的反抗，就必須組織起一種暴力機(jī)關(guān)，建立監(jiān)獄、法庭、警察、軍隊(duì)及其他強(qiáng)制機(jī)構(gòu)，這樣，國(guó)家產(chǎn)生了。馬克思和恩格斯指出，“國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物；國(guó)家是表示：這個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面而又無(wú)力擺脫這些對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級(jí)不致在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍內(nèi)；這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)脫離的力量，就是國(guó)家?！眹?guó)家機(jī)構(gòu)的存在和實(shí)現(xiàn)其職能，必然要消耗一定的物質(zhì)資料，但國(guó)家作為“一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量”，本身并不從事物質(zhì)資料的生產(chǎn)，無(wú)法通過(guò)自身的生產(chǎn)為自己提供這部分物質(zhì)資料。但是國(guó)家卻擁有公共權(quán)力，“這種公共權(quán)力在每一個(gè)國(guó)家里都存在。構(gòu)成這一權(quán)力的，不僅有武裝的人，而且還有物質(zhì)的附屬物，如監(jiān)獄和各種強(qiáng)制機(jī)關(guān)，這些東西都是以前的氏族社會(huì)所沒(méi)有的?！边@樣，國(guó)家就依靠它所擁有的公共權(quán)力，采取捐稅（這是最早的財(cái)政范疇）等形式，強(qiáng)制、無(wú)償?shù)卦谖镔|(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域以外再分配一部分社會(huì)產(chǎn)品，以滿足其實(shí)現(xiàn)職能的需要，從而從整個(gè)社會(huì)產(chǎn)品的分配中，獨(dú)立出一種由國(guó)家憑借公共權(quán)力參與的社會(huì)產(chǎn)品的分配。這時(shí)，財(cái)政作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)范疇產(chǎn)生了。

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《財(cái)政學(xué)(第2版)》是由高等教育出版社出版的。

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