社會政策概論

前言

　　20世紀80年代中期，國家教委（現(xiàn)稱教育部）決定在高等學校設立社會工作與管理專業(yè)（后改為社會工作專業(yè)），北京大學等幾所高等學校在多方支持下開辦了該專業(yè)。到90年代中期，社會工作專業(yè)獲得了一定發(fā)展。近幾年來，社會工作專業(yè)在規(guī)模上獲得了快速增長，這與我國體制改革的深入和社會進步的要求，以及高等教育的發(fā)展密切相關。　　教材建設是學科建設的重要組成部分。在社會工作專業(yè)建立之初，編寫高水平的專業(yè)教材，對于我國社會工作教育學者來說是具有挑戰(zhàn)性的，因為社會工作專業(yè)教育在我國高等學校中斷了30多年，我國社會工作教育學者對國際社會工作專業(yè)理論和知識不甚熟悉，另外，學者們對我國本土的社會工作（社會服務）的理論和實踐的深入研究也不夠。十多年來，各校社會工作專業(yè)教育同仁在這方面做了積極的努力，也取得了一些成果，但總的來講教材建設還相對滯后?！　≈袊鐣ぷ鹘逃齾f(xié)會于1994年成立，并決定把教材建設和學科規(guī)范化作為其工作的重要內容?；趪鴥韧械闹R積累和現(xiàn)實要求，中國社會工作教育協(xié)會決定著手組編社會工作專業(yè)教材。從1997年開始，經(jīng)過5所高等學校14名有豐富教學經(jīng)驗的學者兩年多的努力，由高等教育出版社出版了王思斌教授主編的《社會工作概論》，邁出了由協(xié)會統(tǒng)籌、各高等學校共同編寫教材的第一步。該書出版之后得到了同行專家的好評，它不但被許多學校當作教材，而且在2002年獲得教育部全國普通高等學校優(yōu)秀教材二等獎。實踐說明，集中各校有豐富教學經(jīng)驗的學者共同編寫教材這條路是可行的?！　‰S著高等教育的快速發(fā)展，教育部進一步提出了加強各專業(yè)主干課教程建設的措施，其中包括確定各專業(yè)主干課程，編寫和頒布“主干課程教學基本要求”。在這種情況下，受教育部委托，教育部高等學校社會學學科教學指導委員會幾次召開會議，在各校系主任、專業(yè)負責人和資深教師的廣泛參與下，確定了社會學專業(yè)和社會工作專業(yè)的主干課程，并協(xié)助教育部編制了“主干課程教學基本要求”。中國社會工作教育協(xié)會在組編《社會工作概論》經(jīng)驗的基礎上，積極承擔了組編社會工作專業(yè)主干課教材的任務。

內容概要

　　《社會政策概論》主要向社會工作、社會學和其他相關專業(yè)的本科學生介紹當代各國社會政策的基礎理論和基本知識。主要目標是幫助學生理解當代社會政策的基本概念，了解各國社會政策的發(fā)展歷史，了解我國和當代各國社會政策的結構、過程、環(huán)境和運行機制。該書供高校社會工作專業(yè)教學使用，也適用于社會福利部門和機構的行政人員、非盈利機構中的管理者及各類社會工作者閱讀。

書籍目錄

第一編 導論：社會政策的概念和發(fā)展第一章 社會政策的基本范疇第一節(jié) 政策與公共政策一、政策二、公共政策第二節(jié) 社會政策的基本概念一、社會政策的定義與實質二、社會政策的主要領域三、“社會政策”與其他類似概念的關系第二章 社會政策實踐的歷史發(fā)展第一節(jié) 發(fā)達國家社會政策實踐的歷史發(fā)展一、社會政策實踐的發(fā)端二、戰(zhàn)后西方“福利國家”社會政策體系的形成與發(fā)展三、20世紀70年代中期以來“福利國家”社會政策的改革第二節(jié) 發(fā)展中國家和地區(qū)社會政策實踐的歷史演變一、拉丁美洲國家的社會政策二、亞洲國家社會政策的基本狀況三、中國臺灣和香港地區(qū)的社會政策第三節(jié) 中國大陸社會政策發(fā)展概況一、初創(chuàng)階段二、發(fā)展完善階段三、遭受破壞階段四、恢復階段五、深化改革階段第三章 社會政策學科的歷史發(fā)展及理論體系第一節(jié) 社會政策研究的發(fā)展一、社會政策研究的緣起二、社會政策學科的形成與發(fā)展第二節(jié) 社會政策學科的對象和性質一、社會政策學科的研究對象、特點及重點議題二、社會政策的學科性質第三節(jié) 社會政策的理論基礎與理論體系一、社會政策的理論基礎二、社會政策的理論體系第四節(jié) 社會政策研究的基本方法一、社會政策研究的方法論基礎二、社會政策分析的方法三、社會政策研究中收集及分析資料的方法第五節(jié) 社會政策研究的應用范圍一、社會政策研究在政策決策中的應用二、社會政策研究在政策實施中的應用三、社會政策研究在政策評估中的應用四、社會政策研究在社會服務規(guī)劃中的應用五、社會政策研究在社會工作領域中的應用第二編 社會政策基本原理第四章 社會政策與人的需要及社會問題第一節(jié) 社會政策與人的需要一、個人需要與社會政策二、社會需要與社會政策三、個人需要與社會需要對社會政策的導向作用第二節(jié) 當代社會問題與社會政策一、社會問題的基本含義及特點二、當代社會問題的主要方面三、社會政策在解決社會問題中的作用第五章 社會政策的基本要素第一節(jié) 社會政策的主體一、什么是社會政策的主體二、社會服務領域中的組織體系三、政府在社會政策體系中的主體作用四、當代非政府——非營利組織在社會政策中的角色和作用五、其他組織在社會政策體系中的作用六、現(xiàn)階段社會政策主體發(fā)展變化的一般趨勢第二節(jié) 社會政策的對象一、社會政策對象的界定二、社會政策的受益者分析三、社會政策的受損者分析四、社會弱勢群體及其在社會政策體系中的地位第三節(jié) 社會政策的資源一、社會政策資源概述二、社會政策資源的調動方式三、社會政策的經(jīng)費投入第四節(jié) 社會政策的運行機制一、運行機制在社會政策過程中的重要性二、社會政策行動中的資金供應模式與服務傳遞模式三、社會政策行動的純福利模式與準市場模式第六章 社會政采的制定過程第一節(jié) 社會政策決策的內容和決策模式一、社會政策決策的內容二、社會政策的決策層次及決策模式第二節(jié) 社會政策決策的主要影響因素一、影響社會政策決策的基本因素二、社會政策的可行性三、影響社會政策決策的其他因素第三節(jié) 社會政策制定過程的主要環(huán)節(jié)一、確立社會政策議程二、社會政策的方案設計三、社會政策的可行性研究四、社會政策的試點五、社會政策的審批與文本發(fā)布第七章 社會政策的實施、評估與變動第一節(jié) 社會政策實施過程一、社會政策方案的實施細則二、社會政策項目的資金分配與服務傳遞三、社會政策的宣傳第二節(jié) 社會政策行動的管理一、社會政策行動管理的目標和原則二、社會政策行動管理的層次與對象三、社會政策管理的組織模式四、社會服務的管理體制五、社會福利機構的人員配備及規(guī)章制度建設六、社會福利運行中的漏洞問題及改善社會政策行動管理的基本要求第三節(jié) 社會政策的評估與變動一、社會政策評估二、社會政策的變動第八章 社會政策的價值分析第一節(jié) 社會政策的“價值中立”與“價值關聯(lián)”一、“價值中立”與“價值關聯(lián)二、社會政策研究與實踐中的“價值中立”與“價值關聯(lián)”第二節(jié) 社會政策中的價值爭議一、公平、平等與效率二、自由與控制三、個人與集體……第九章 社會政策的經(jīng)濟分析第十章 社會政策的政治及社會分析第三編 社會政策的主要領域

章節(jié)摘錄

　　第一，社會議題。所謂社會議題主要是指社會變動的趨勢，譬如人口、家庭和社會結構中變動的趨勢等，它們是考慮社會政策未來發(fā)展的一個起點。這些趨勢是社會性的，也就是說，它們一方面是每個人都體驗到的，另一方面也是群體所分享的。這些社會議題和社會政策相互作用。例如，社區(qū)照顧的數(shù)量和質量就受到正在發(fā)生的社會趨勢的影響。以議題為本的社會政策取向要求對這些社會趨勢的相對重要性進行評估，確認哪些是核心的和重要的趨勢，并考察它們對社會政策的影響?！　〉诙?，社會問題。許多人因為希望社會政策能夠幫助解決社會問題而為社會政策所吸引。他們想學習社會政策，以便可以理性地做出決定，進而改變政策和克服人們生活中的困難。這是社會政策研究長期傳統(tǒng)的一部分。社會問題取向尋求解決方法。早期社會政策分析者的著作，例如朗特里（Rowntree）就致力于研究貧困問題?！　〉谌?，社會群體。社會政策的另一個取向是把焦點放在不同的特殊社會群體的需求之上，例如老人、兒童、無家可歸者或失業(yè)者。譬如，一方面長期失業(yè)可以作為一個社會問題來研究，另一方面它也可以透過考察長期失業(yè)者的需求來研究。需求為本的取向的起點是考察失業(yè)者那里發(fā)生了什么，哪些因素影響了他們的生活，以及是如何影響的等問題。社會政策分析者想知道失業(yè)如何改變了失業(yè)者的生活、失業(yè)者是如何體驗失業(yè)的、他們缺乏哪些東西。政策分析者也想知道，不同國家中針對失業(yè)的政策是如何滿足他們的需求的。　　第四，社會服務。在英國，社會政策的最普遍和最傳統(tǒng)的取向是把焦點放在五大社會服務上：教育、健康照顧、住房、個人性社會服務和社會保險。社會政策關心這些服務是如何組織和管理的、它們是如何執(zhí)行的、它們對誰有利。這種研究把焦點放在政府做了什么和政策是如何執(zhí)行的，各種社會服務如何影響階級、性別、民族和社會分工，以及它們?yōu)閹椭煌鐣后w所作出的貢獻?！　〉谖?，人們生活中的社會政策。同傳統(tǒng)的社會行政取向相反，一種新的社會政策取向認為對社會政策應當進行不同的理解。這種取向的理論認為，社會福利是人們所獲得的一些物品和服務。社會政策研究的重點不是考察提供這些物品和社會服務的途徑和范圍，而是應當重點考察人們是如何生活的，如何體驗和消費這些物品和服務的，在關于社會政策實質的討論中，這種取向的社會政策理論的主要貢獻在于，它對社會政策的實質持一種主觀的解釋，將社會政策同人們的生活聯(lián)系了起來。它豐富了我們對社會政策實質的理解，也加深了我們對社會政策如何整合進個人和群體具體生活經(jīng)驗的理解。

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