環(huán)境資源法教程

前言

　　生態(tài)環(huán)境和自然資源是人類賴以生存的基本條件，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。人與人的關(guān)系、人與自然的關(guān)系是人類社會(huì)面臨的基本矛盾和永恒主題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源危機(jī)等環(huán)境資源問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)代舉世矚目的一個(gè)嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，環(huán)境資源保護(hù)作為一項(xiàng)新興的偉大事業(yè)越來(lái)越受到各國(guó)政府和民眾的重視。環(huán)境資源法作為合理利用、保護(hù)環(huán)境資源，保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與人和諧共處和人與自然和諧共處的法律規(guī)范體系和法律保障系統(tǒng)，已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)新興的、獨(dú)立的、具有重要地位的法律部門。與此相適應(yīng)，以環(huán)境資源法為主要研究對(duì)象的環(huán)境資源法學(xué)正在發(fā)展成為一門新興的、邊緣性的獨(dú)立學(xué)科?！　∥覈?guó)自20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，環(huán)境資源法和環(huán)境資源法學(xué)一直是法律界和法學(xué)界最為活躍的一個(gè)領(lǐng)域，目前已經(jīng)初步形成具有特色的規(guī)范體系、概念體系和理論框架。根據(jù)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和國(guó)家教育委員會(huì)1997年6月頒布的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄》，法學(xué)專業(yè)即法學(xué)一級(jí)學(xué)科共分為如下十大二級(jí)學(xué)科：法學(xué)理論；法律史；憲法學(xué)與行政法學(xué)；刑法學(xué)；民商法學(xué)（含：勞動(dòng)法學(xué)、社會(huì)保障法學(xué)）；訴訟法學(xué)；經(jīng)濟(jì)法學(xué)；環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)；國(guó)際法學(xué)（含：國(guó)際公法、國(guó)際私法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法）；軍事法學(xué)。這說(shuō)明，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)即環(huán)境資源法學(xué)專業(yè)（學(xué)科）已經(jīng)得到國(guó)家主管部門的正式認(rèn)可。近十年來(lái)，各高等院校紛紛加強(qiáng)環(huán)境資源法的教學(xué)和科研工作，到2003年已有近20所大學(xué)的法學(xué)院設(shè)立了環(huán)境資源法碩士點(diǎn)，武漢大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)等招收環(huán)境資源法學(xué)博士生，絕大多數(shù)法律院系都開(kāi)設(shè)了環(huán)境資源法課程，不少大專院校的文科、理科和工科專業(yè)也相繼開(kāi)設(shè)了環(huán)境資源法課程。為了適應(yīng)21世紀(jì)環(huán)境資源法制建設(shè)和教學(xué)的需要，教育部批準(zhǔn)將《環(huán)境資源法教程》列為全國(guó)普通高等教育“十五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材。

內(nèi)容概要

　　全書結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容豐富、理論密切聯(lián)系實(shí)際、吸收了近十幾年來(lái)我國(guó)環(huán)境資源法制建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)外環(huán)境資源法學(xué)研究的最新成果，論及我國(guó)環(huán)境資源法制建設(shè)的發(fā)展方向和環(huán)境資源法學(xué)研究的前沿領(lǐng)域。主要內(nèi)容包括環(huán)境資源法的基本概念、基本理論、基本原則，環(huán)境權(quán)理論，環(huán)境資源的監(jiān)督管理體制、基本法律制度，環(huán)境污染防治法，自然資源法，生態(tài)保護(hù)建設(shè)法，環(huán)境資源的行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任和國(guó)際環(huán)境資源法等，在全面介紹環(huán)境資源法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)，突出了對(duì)環(huán)境法治意識(shí)和環(huán)境法學(xué)基本理念的介紹，注重運(yùn)用環(huán)境法基本理論解決實(shí)際問(wèn)題能力的培養(yǎng)?！董h(huán)境資源法教程》可以作為普通高等學(xué)校法學(xué)專業(yè)的教科書，也可供其他專業(yè)選用和社會(huì)讀者閱讀。

書籍目錄

第一章 導(dǎo)論第一節(jié) 環(huán)境資源一、環(huán)境的概念及人與自然的關(guān)系二、環(huán)境資源及其相關(guān)概念第二節(jié) 環(huán)境資源問(wèn)題一、環(huán)境資源問(wèn)題的概念，二、當(dāng)代環(huán)境資源問(wèn)題的性質(zhì)三、中國(guó)的環(huán)境資源問(wèn)題第三節(jié) 環(huán)境資源保護(hù)一、環(huán)境資源保護(hù)及其相關(guān)概念二、環(huán)境資源保護(hù)的內(nèi)容、特點(diǎn)和意義第二章 環(huán)境資源法概述第一節(jié) 環(huán)境資源法的概念一、環(huán)境資源法概念的發(fā)展二、環(huán)境資源法的概念及其含義第二節(jié) 環(huán)境資源法的發(fā)展概況一、國(guó)外環(huán)境資源法的發(fā)展概況二、中國(guó)環(huán)境資源法的發(fā)展概況第三節(jié) 環(huán)境資源法體系一、環(huán)境資源法體系的概念和分類二、環(huán)境資源法律規(guī)范體系三、環(huán)境資源法規(guī)體系第四節(jié) 環(huán)境資源法的性質(zhì)和特征一、環(huán)境資源法的性質(zhì)二、環(huán)境資源法的特征第五節(jié) 環(huán)境資源法的目的和作用一、環(huán)境資源法的目的二、環(huán)境資源法的作用第六節(jié) 環(huán)境資源法的適用范圍一、適地范圍二、適時(shí)范圍三、適事范圍四、適人范圍第七節(jié) 環(huán)境資源法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門一、環(huán)境資源法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門的含義二、環(huán)境資源法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門的理由第三章 環(huán)境資源法學(xué)概述第一節(jié) 環(huán)境資源法學(xué)的特征和意義一、環(huán)境資源法學(xué)的特征二、環(huán)境資源法學(xué)是一門獨(dú)立的學(xué)科第二節(jié) 環(huán)境資源法學(xué)關(guān)子調(diào)整人與自然關(guān)系和人與人的關(guān)系的理論一、調(diào)整論的主要內(nèi)容二、調(diào)整論的法學(xué)理論淵源三、調(diào)整論的馬克思主義理論依據(jù)第三節(jié) 環(huán)境資源法律關(guān)系理論一、環(huán)境資源法律關(guān)系的概念及其含義二、環(huán)境資源法律關(guān)系的特征三、法律關(guān)系的歷史發(fā)展及對(duì)法律關(guān)系理解的爭(zhēng)論第四節(jié) 環(huán)境資源法學(xué)的研究范式和研究方法一、環(huán)境資源法學(xué)的研究范式二、環(huán)境資源法學(xué)的研究方法第四章 環(huán)境資源法的基本原則和基本權(quán)利第一節(jié) 環(huán)境資源法的基本原則一、環(huán)境資源法基本原則的概述二、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則三、環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)、改善相結(jié)合的原則四、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則五、環(huán)境責(zé)任原則六、環(huán)境民主原則第二節(jié) 環(huán)境資源法的基本權(quán)利——環(huán)境權(quán)一、環(huán)境權(quán)的提出與發(fā)展二、環(huán)境權(quán)的種類與意義三、環(huán)境權(quán)的概念與特征第五章 環(huán)境資源的監(jiān)督管理第一節(jié) 環(huán)境資源監(jiān)督管理概述一、環(huán)境資源國(guó)家監(jiān)督管理的產(chǎn)生與發(fā)展二、環(huán)境資源監(jiān)督管理的概念和類型三、環(huán)境資源監(jiān)督管理體制第二節(jié) 環(huán)境資源行政監(jiān)督管理體制一、環(huán)境資源行政監(jiān)督管理體制構(gòu)建的原則二、國(guó)外環(huán)境資源行政監(jiān)督管理體制三、中國(guó)環(huán)境資源行政監(jiān)督管理體制第三節(jié) 環(huán)境資源監(jiān)督管理的技術(shù)支持和保證一、環(huán)境資源標(biāo)準(zhǔn)二、環(huán)境資源監(jiān)測(cè)調(diào)查三、環(huán)境資源管理信息系統(tǒng)第六章 環(huán)境資源基本法律制度第一節(jié) 環(huán)境資源基本法律制度概述一、環(huán)境資源基本法律制度的概念和特征二、環(huán)境資源基本法律制度的分類三、環(huán)境資源基本法律制度的發(fā)展第二節(jié) 環(huán)境資源規(guī)劃制度一、環(huán)境資源規(guī)劃制度的概念與分類二、幾種重要的環(huán)境資源規(guī)劃第三節(jié) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度概述二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的內(nèi)容第四節(jié) “三同時(shí)”制度一、“三同時(shí)”制度概述二、“三同時(shí)”制度的內(nèi)容第五節(jié) 環(huán)境資源許可制度一、環(huán)境資源許可制度概述二、環(huán)境資源許可制度的內(nèi)容第六節(jié) 環(huán)境資源稅費(fèi)制度一、環(huán)境資源稅費(fèi)制度概述二、征收環(huán)境資源稅制度三、征收環(huán)境資源費(fèi)制度第七節(jié) 清潔生產(chǎn)制度一、清潔生產(chǎn)制度概述二、清潔生產(chǎn)制度的內(nèi)容第七章 環(huán)境污染防治法第一節(jié) 防治污染和其他公害概述一、關(guān)于環(huán)境污染防治對(duì)象的法律規(guī)定二、關(guān)于防治污染制度和措施的法律規(guī)定第二節(jié) 水污染防治法一、概述二、水污染防治的法律規(guī)定第三節(jié) 大氣污染防治法一、概述二、防治大氣污染的法律規(guī)定第四節(jié) 固體廢物污染防治法一、概述二、固體廢物污染防治的法律規(guī)定第五節(jié) 環(huán)境噪聲污染防治法一、概述二、環(huán)境噪聲污染防治的法律規(guī)定第六節(jié) 海洋環(huán)境保護(hù)法一、概述二、海洋環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定第七節(jié) 放射性污染防治法……第八章 自然資源法第九章 生態(tài)保護(hù)建設(shè)法第十章 環(huán)境資源行政責(zé)任第十一章 環(huán)境資源民事責(zé)任第十二章 環(huán)境資源刑事責(zé)任第十三章 國(guó)際環(huán)境法

章節(jié)摘錄

　?。ㄈ┟鞔_環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的要點(diǎn)　　所謂調(diào)整，一般指為了達(dá)到特定目的、通過(guò)特定手段（包括工具、方法、措施、途徑等）去影響、改變、協(xié)調(diào)特定對(duì)象（包括特定狀態(tài)、關(guān)系、事項(xiàng)、工作和秩序等）。所謂法律調(diào)整，是指通過(guò)法律的制定和實(shí)施，去影響、改變、協(xié)調(diào)（包括建立、產(chǎn)生、確認(rèn)、賦予、作用、控制、改進(jìn)、改善、消滅等）特定對(duì)象（包括特定狀態(tài)、關(guān)系、事項(xiàng)、工作和秩序等）。法律調(diào)整是從法的運(yùn)作方面描述法的實(shí)現(xiàn)、法在生活中如何起作用的一個(gè)范疇。環(huán)境法調(diào)整人與自然的關(guān)系，說(shuō)明了環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象、調(diào)整手段和調(diào)整作用。其要點(diǎn)如下：　　（1）環(huán)境法既可以調(diào)整人與自然的關(guān)系，也可以調(diào)整和環(huán)境資源有關(guān)的人與人的關(guān)系。在強(qiáng)調(diào)或論述人與自然關(guān)系時(shí)，并不意味著否定和輕視人與人的關(guān)系。說(shuō)環(huán)境法可以調(diào)整人與自然的關(guān)系，是強(qiáng)調(diào)環(huán)境法不同于其他法律部門的調(diào)整機(jī)制，它沒(méi)有否認(rèn)環(huán)境法可以調(diào)整人與人的關(guān)系的法的共性。有關(guān)調(diào)整論的任何論述，都不能被理解或被引證為否認(rèn)、輕視和降低人、人與人的關(guān)系的意義、作用和價(jià)值?！　。?）當(dāng)代國(guó)內(nèi)外環(huán)境資源法律法規(guī)中有關(guān)人與自然關(guān)系的大量規(guī)定或條款，是任何人都不能回避、否定和化解的環(huán)境法能夠調(diào)整人與自然關(guān)系的鐵的事實(shí)和根據(jù)。一部良好的環(huán)境資源法律就是一張人與自然關(guān)系的關(guān)系網(wǎng)，就是一幅反映、描繪人與自然和諧共處關(guān)系的藍(lán)圖。環(huán)境資源法能否調(diào)整人與自然的關(guān)系，取決于環(huán)境資源法中是否規(guī)定了人與自然的關(guān)系即是否存在人與自然的法定關(guān)系。這和某些人對(duì)人與自然關(guān)系的性質(zhì)的看法和主張無(wú)關(guān)，即無(wú)論某些人將人與自然之間的關(guān)系視為法律關(guān)系還是非法律關(guān)系、實(shí)際關(guān)系還是意志關(guān)系、思想關(guān)系還是物質(zhì)關(guān)系、主體與客體之間的關(guān)系還是主體與主體之間的關(guān)系，無(wú)論人們是否承認(rèn)法律中存在人與自然的關(guān)系，環(huán)境法都反映、體現(xiàn)和調(diào)整人與自然的關(guān)系。也就是說(shuō)，環(huán)境法能否調(diào)整人與自然的關(guān)系，和人與自然關(guān)系是否被傳統(tǒng)法律關(guān)系理論認(rèn)可為法律關(guān)系無(wú)關(guān)。環(huán)境法對(duì)人與自然關(guān)系的調(diào)整，屬于環(huán)境法的功能和現(xiàn)實(shí)作用問(wèn)題，而傳統(tǒng)法律關(guān)系理論是否將人與自然的關(guān)系認(rèn)定為法律關(guān)系主要是對(duì)法律關(guān)系定義的理解問(wèn)題。法律關(guān)系理論中的法律關(guān)系是法學(xué)家對(duì)法律規(guī)定的各種關(guān)系（即法定關(guān)系）的人為選擇和取舍，即使某些法學(xué)家不承認(rèn)法律規(guī)定的人與自然關(guān)系是一種法律關(guān)系，人與自然關(guān)系仍然是一種法律規(guī)定的關(guān)系即法定關(guān)系，即環(huán)境法仍然可以調(diào)整人與自然關(guān)系。

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