政府規(guī)制經濟學

前言

　　規(guī)制（regulation）是一個歷久彌新的老話題。作為與政府規(guī)制有關的、引入矚目的現象，是最近二三十年才出現的。從上個世紀六七十年代以來，在主要西方發(fā)達國家相繼出現了所謂政府規(guī)制放松的浪潮。意味深長的是，幾乎與此同時，我國開始實行改革開放政策，一方面對傳統計劃經濟體制進行改革，從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌；另一方面，對國有經濟進行戰(zhàn)略調整，對國有企業(yè)進行以產權制度重構為核心的改革。這兩方面的變革，無一不涉及對社會主義市場經濟條件下政府干預經濟職能的重新認識?！　τ谡畱摱冶仨毎缪莺煤暧^調控者的角色，人們似乎已經不再心存疑慮（只不過是宏觀調控的側重點和手段、政策組合有所差異罷了）。但對政府是否及應該怎樣進行微觀經濟干預（主要表現為各種政府規(guī)制政策的制定和實施）這類問題，在人們從過去關注“市場失靈”轉而集中審視“政府失敗”的大背景下，答案似乎變得越來越模糊了。受西方國家追究“政府失敗”思潮的影響，在我國經濟轉軌時期，淡化或取消政府規(guī)制（或管制）、國有經濟不僅要從競爭性領域逐步退出，同時也應該“淡出”自然壟斷及公共生產、服務領域的觀點頗有市場，實踐層面更是不乏案例。

內容概要

　　政府規(guī)制是市場經濟條件下國家干預經濟政策的重要組成部分，是政府為實現某種公共政策目標，對微觀經濟主體進行的規(guī)范與制約，主要通過規(guī)制部門對特定產業(yè)和微觀經濟活動主體的進人、退出、價格、投資及涉及環(huán)境、安全、生命、健康等行為進行的監(jiān)督與管理（監(jiān)管）來實現。政府規(guī)制是現代市場經濟不可或缺的制度安排。 政府規(guī)制經濟學以政府對特定微觀主體及其活動實施規(guī)制或規(guī)制放松的理論。政策、行為等為研究對象，為政府制定有利于社會經濟效率提高與社會福利滿足相均衡、社會總產出最大化與可持續(xù)發(fā)展相協調的微觀經濟干預政策提供理論依據?！墩?guī)制經濟學》在研究借鑒西方政府規(guī)制理論成果的基礎上，緊密結合我國經濟轉軌的實際，進行理論的概括和總結，按照政府規(guī)制一般理論、經濟性規(guī)制、社會性規(guī)制、反壟斷規(guī)制、規(guī)制體制改革、政府規(guī)制行業(yè)案例的邏輯順序展開分析，旨在為我國的政府規(guī)制經濟學研究提供一個比較全面的分析框架。《政府規(guī)制經濟學》可以作為經濟學、管理學類研究生和高年級本科生的教科書或參考書。

書籍目錄

第1篇 政府規(guī)制概論篇第1章 政府規(guī)制概論1.1 政府規(guī)制與規(guī)制經濟學理論研究1.2 政府規(guī)制的理論依據1.3 政府規(guī)制的內容與方法1.4 政府規(guī)制失靈與規(guī)制放松第2篇 經濟性規(guī)制篇第2章 自然壟斷的基本理論2.1 自然壟斷理論的演進2.2 自然壟斷的經濟特性2.3 自然壟斷的可維持性2.4 自然壟斷的邊界第3章 自然壟斷行業(yè)規(guī)制：進入規(guī)制3.1 可競爭市場理論與實踐3.2 原有企業(yè)對新企業(yè)的進入阻止3.3 對原有企業(yè)與新企業(yè)的不對稱規(guī)制第4章 自然壟斷行業(yè)規(guī)制：價格水平規(guī)制4.1 價格水平規(guī)制的目標4.2 價格水平規(guī)制目標與定價方式的選擇4.3 價格水平規(guī)制模型第5章 自然壟斷行業(yè)規(guī)制：價格結構規(guī)制5.1 價格結構規(guī)制的目標5.2 差別定價原理5.3 差別定價舉例5.4 經營多種產品企業(yè)的價格規(guī)制第6章 自然壟斷行業(yè)規(guī)制：激勵性規(guī)制6.1 激勵性規(guī)制理論的形成與應用6.2 激勵性規(guī)制的目標：有效競爭6.3 特許投標競爭6.4 區(qū)域間比較競爭6.5 直接競爭第7章 信息嚴重不對稱行業(yè)規(guī)制7.1 信息不對稱理論概述7.2 金融業(yè)規(guī)制的理論依據7.3 金融業(yè)規(guī)制的目標與內容第3篇 社會性規(guī)制篇第8章 社會性規(guī)制概述8.1 社會性規(guī)制的理論依據8.2 社會性規(guī)制的目標8.3 社會性規(guī)制的形態(tài)8.4 社會性規(guī)制的方式第9章 社會性規(guī)制：外部性規(guī)制9.1 基于外部性的社會性規(guī)制的必要性9.2 外部性規(guī)制的類型9.3 外部性規(guī)制的工具第lO章 社會性規(guī)制：信息優(yōu)勢規(guī)制10.1 信息優(yōu)勢規(guī)制的必要性10.2 信息優(yōu)勢規(guī)制的類型10.3 信息優(yōu)勢規(guī)制的工具第4篇 反壟斷規(guī)制篇第11章 反壟斷政策11.1 反壟斷的理論依據11.2 反壟斷政策的內容及體系11.3 反壟斷的歷史與現實：各國反壟斷政策及實踐第5篇 規(guī)制體制改革篇第12章 我國政府規(guī)制體制改革及政策選擇12.1 政府規(guī)制：現代市場經濟不可或缺的制度安排12.2 中國經濟轉軌與政府規(guī)制面臨的課題：規(guī)制抑或規(guī)制放松12.3 經濟性規(guī)制：競爭性業(yè)務剝離與規(guī)制機構和規(guī)制方式變革12.4 強化社會性規(guī)制：立法與執(zhí)法并重12.5 我國反壟斷立法的指向第6篇 政府規(guī)制行業(yè)篇第13章 電力行業(yè)規(guī)制與規(guī)制放松13.1 電力行業(yè)規(guī)制與規(guī)制放松的根據13.2 電力行業(yè)的市場結構規(guī)制13.3 電力行業(yè)的進入規(guī)制13.4 電力行業(yè)的價格規(guī)制13.5 電力行業(yè)的環(huán)境規(guī)制13.6 我國電力行業(yè)規(guī)制的實踐與改革第14章 自來水行業(yè)規(guī)制與規(guī)制放松14.1 自來水行業(yè)規(guī)制與規(guī)制放松的根據14.2 自來水行業(yè)的市場結構規(guī)制14.3 自來水行業(yè)的進入規(guī)制14.4 自來水行業(yè)的價格規(guī)制14.5 自來水行業(yè)的環(huán)境規(guī)制與質量規(guī)制第15章 煤氣行業(yè)規(guī)制與規(guī)制放松15.1 煤氣行業(yè)規(guī)制與規(guī)制放松的根據15.2 煤氣行業(yè)的市場結構規(guī)制15.3 煤氣行業(yè)的進入規(guī)制15.4 煤氣行業(yè)的價格規(guī)制15.5 煤氣行業(yè)的質量規(guī)制第16章 公共交通行業(yè)規(guī)制與規(guī)制放松16.1 公共交通行業(yè)規(guī)制與規(guī)制放松的根據16.2 公共交通行業(yè)的市場結構規(guī)制16.3 公共交通行業(yè)的進入規(guī)制16.4 公共交通行業(yè)的價格規(guī)制16.5 公共交通行業(yè)的服務質量規(guī)制16.6 公共交通行業(yè)規(guī)制的實踐與改革第17章 電信行業(yè)規(guī)制與規(guī)制放松17.1 電信行業(yè)的技術經濟特征17.2 電信行業(yè)的市場結構規(guī)制及其改革17.3 電信行業(yè)的互聯互通及政府規(guī)制17.4 電信行業(yè)的價格規(guī)制及其改革第18章 鐵路行業(yè)規(guī)制與規(guī)制放松18.1 鐵路行業(yè)規(guī)制與規(guī)制放松的根據18.2 鐵路行業(yè)的價格規(guī)制18.3 鐵路行業(yè)的市場結構規(guī)制18.4 鐵路行業(yè)的進入規(guī)制與質量規(guī)制第19章 航空業(yè)規(guī)制與規(guī)制放松19.1 航空業(yè)規(guī)制與規(guī)制放松的根據19.2 航空業(yè)的市場結構規(guī)制19.3 航空業(yè)的進入規(guī)制19.4 航空業(yè)的價格規(guī)制19.5 我國航空業(yè)規(guī)制的實踐與改革第20章 郵政行業(yè)規(guī)制與規(guī)制放松20.1 郵政行業(yè)規(guī)制的根據20.2 郵政市場競爭與規(guī)制放松的必要性20.3 郵政行業(yè)規(guī)制改革的內容20.4 我國郵政行業(yè)政府規(guī)制改革主要參考文獻

章節(jié)摘錄

　　1．3政府規(guī)制的內容與方法　　政府規(guī)制的內容非常廣泛，主要有：進入（退出）規(guī)制；價格（收費）規(guī)制；數量、質量規(guī)制；資源、環(huán)境規(guī)制等等。　　1．3．1政府規(guī)制的內容　　1．進入（退出）規(guī)制　　政府對各種微觀經濟主體進入某些部門或行業(yè)進行規(guī)制，一是旨在將微觀經濟主體納入依法經營、接受政府監(jiān)督的范圍；二是控制進入某些行業(yè)，主要是自然壟斷領域及存在明顯的信息不對稱的部門（如金融、保險）的企業(yè)的數量，以保證企業(yè)資質，同時防止過度競爭，降低不確定性和風險。為此，政府通常采用兩種措施：一是對一般競爭性行業(yè)的所有微觀經濟主體實行注冊登記制度，即按照有關法律、法規(guī)限定的微觀經濟主體必須具備規(guī)定條件，經政府有關部門認可，履行注冊登記手續(xù)，領到營業(yè)執(zhí)照，方可從事生產經營活動；二是對某些特殊行業(yè)（如自然壟斷領域）實行申請審批制度或特許經營制度，即在一些行業(yè)中，企業(yè)需履行特殊報批手續(xù)，經政府有關部門賦予特許經營的權利，才能進入這些行業(yè)開展經營活動。前者屬于一般的行業(yè)進入規(guī)制，而后者則屬于特殊的行業(yè)進入規(guī)制?！　∽匀粔艛嘈袠I(yè)主要包括郵政、電信、鐵路、航空、電力供應、城市給排水等行業(yè)。這些行業(yè)的產品和服務大多屬于準公共物品，通常有明顯的規(guī)模經濟和范圍經濟效應，因而由一家或少數幾家企業(yè)經營比由多數企業(yè)經營更有效率?？刂七M入這些行業(yè)的企業(yè)數量，維護這些行業(yè)一定程度的壟斷經營，可以避免不必要的重復投資。同時，賦予進入企業(yè)以相應的供給責任，限制其退出，從而保證該行業(yè)的商品和服務的有效供應?！　≡谀承┬袠I(yè)，企業(yè)由于缺少對產品供求的準確信息而盲目進入，經常會引起過度競爭，造成資源配置的損失。這就需要政府在必要時對進入某些行業(yè)企業(yè)的數量加以限制，以避免資源的浪費。政府在實行進入數量規(guī)制時，也可能會出現兩方面的問題：一是如果政府對商品供求現狀或趨勢的判斷發(fā)生失誤，則對行業(yè)進入的規(guī)制可能會導致更糟糕的后果；二是由于進入規(guī)制總是對原有企業(yè)有利，因而代表原有企業(yè)的利益集團可能利用各種方式，通過政治程序迫使政府作出并非必要的行業(yè)進入規(guī)制。因為規(guī)制或許正是一個產業(yè)所積極尋求的，規(guī)制設計與實施主要是為受規(guī)制產業(yè)的利益服務的。因此，針對某些行業(yè)由于企業(yè)過多進入可能出。

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