政府規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)

前言

　　規(guī)制（regulation）是一個(gè)歷久彌新的老話題。作為與政府規(guī)制有關(guān)的、引入矚目的現(xiàn)象，是最近二三十年才出現(xiàn)的。從上個(gè)世紀(jì)六七十年代以來，在主要西方發(fā)達(dá)國家相繼出現(xiàn)了所謂政府規(guī)制放松的浪潮。意味深長的是，幾乎與此同時(shí)，我國開始實(shí)行改革開放政策，一方面對傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌；另一方面，對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，對國有企業(yè)進(jìn)行以產(chǎn)權(quán)制度重構(gòu)為核心的改革。這兩方面的變革，無一不涉及對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)職能的重新認(rèn)識?！　τ谡畱?yīng)該而且必須扮演好宏觀調(diào)控者的角色，人們似乎已經(jīng)不再心存疑慮（只不過是宏觀調(diào)控的側(cè)重點(diǎn)和手段、政策組合有所差異罷了）。但對政府是否及應(yīng)該怎樣進(jìn)行微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)（主要表現(xiàn)為各種政府規(guī)制政策的制定和實(shí)施）這類問題，在人們從過去關(guān)注“市場失靈”轉(zhuǎn)而集中審視“政府失敗”的大背景下，答案似乎變得越來越模糊了。受西方國家追究“政府失敗”思潮的影響，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，淡化或取消政府規(guī)制（或管制）、國有經(jīng)濟(jì)不僅要從競爭性領(lǐng)域逐步退出，同時(shí)也應(yīng)該“淡出”自然壟斷及公共生產(chǎn)、服務(wù)領(lǐng)域的觀點(diǎn)頗有市場，實(shí)踐層面更是不乏案例。

內(nèi)容概要

　　政府規(guī)制是市場經(jīng)濟(jì)條件下國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，是政府為實(shí)現(xiàn)某種公共政策目標(biāo)，對微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行的規(guī)范與制約，主要通過規(guī)制部門對特定產(chǎn)業(yè)和微觀經(jīng)濟(jì)活動主體的進(jìn)人、退出、價(jià)格、投資及涉及環(huán)境、安全、生命、健康等行為進(jìn)行的監(jiān)督與管理（監(jiān)管）來實(shí)現(xiàn)。政府規(guī)制是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的制度安排。 政府規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)以政府對特定微觀主體及其活動實(shí)施規(guī)制或規(guī)制放松的理論。政策、行為等為研究對象，為政府制定有利于社會經(jīng)濟(jì)效率提高與社會福利滿足相均衡、社會總產(chǎn)出最大化與可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策提供理論依據(jù)?！墩?guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)》在研究借鑒西方政府規(guī)制理論成果的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的實(shí)際，進(jìn)行理論的概括和總結(jié)，按照政府規(guī)制一般理論、經(jīng)濟(jì)性規(guī)制、社會性規(guī)制、反壟斷規(guī)制、規(guī)制體制改革、政府規(guī)制行業(yè)案例的邏輯順序展開分析，旨在為我國的政府規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)研究提供一個(gè)比較全面的分析框架?！墩?guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)》可以作為經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)類研究生和高年級本科生的教科書或參考書。

書籍目錄

第1篇 政府規(guī)制概論篇第1章 政府規(guī)制概論1.1 政府規(guī)制與規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究1.2 政府規(guī)制的理論依據(jù)1.3 政府規(guī)制的內(nèi)容與方法1.4 政府規(guī)制失靈與規(guī)制放松第2篇 經(jīng)濟(jì)性規(guī)制篇第2章 自然壟斷的基本理論2.1 自然壟斷理論的演進(jìn)2.2 自然壟斷的經(jīng)濟(jì)特性2.3 自然壟斷的可維持性2.4 自然壟斷的邊界第3章 自然壟斷行業(yè)規(guī)制：進(jìn)入規(guī)制3.1 可競爭市場理論與實(shí)踐3.2 原有企業(yè)對新企業(yè)的進(jìn)入阻止3.3 對原有企業(yè)與新企業(yè)的不對稱規(guī)制第4章 自然壟斷行業(yè)規(guī)制：價(jià)格水平規(guī)制4.1 價(jià)格水平規(guī)制的目標(biāo)4.2 價(jià)格水平規(guī)制目標(biāo)與定價(jià)方式的選擇4.3 價(jià)格水平規(guī)制模型第5章 自然壟斷行業(yè)規(guī)制：價(jià)格結(jié)構(gòu)規(guī)制5.1 價(jià)格結(jié)構(gòu)規(guī)制的目標(biāo)5.2 差別定價(jià)原理5.3 差別定價(jià)舉例5.4 經(jīng)營多種產(chǎn)品企業(yè)的價(jià)格規(guī)制第6章 自然壟斷行業(yè)規(guī)制：激勵性規(guī)制6.1 激勵性規(guī)制理論的形成與應(yīng)用6.2 激勵性規(guī)制的目標(biāo)：有效競爭6.3 特許投標(biāo)競爭6.4 區(qū)域間比較競爭6.5 直接競爭第7章 信息嚴(yán)重不對稱行業(yè)規(guī)制7.1 信息不對稱理論概述7.2 金融業(yè)規(guī)制的理論依據(jù)7.3 金融業(yè)規(guī)制的目標(biāo)與內(nèi)容第3篇 社會性規(guī)制篇第8章 社會性規(guī)制概述8.1 社會性規(guī)制的理論依據(jù)8.2 社會性規(guī)制的目標(biāo)8.3 社會性規(guī)制的形態(tài)8.4 社會性規(guī)制的方式第9章 社會性規(guī)制：外部性規(guī)制9.1 基于外部性的社會性規(guī)制的必要性9.2 外部性規(guī)制的類型9.3 外部性規(guī)制的工具第lO章 社會性規(guī)制：信息優(yōu)勢規(guī)制10.1 信息優(yōu)勢規(guī)制的必要性10.2 信息優(yōu)勢規(guī)制的類型10.3 信息優(yōu)勢規(guī)制的工具第4篇 反壟斷規(guī)制篇第11章 反壟斷政策11.1 反壟斷的理論依據(jù)11.2 反壟斷政策的內(nèi)容及體系11.3 反壟斷的歷史與現(xiàn)實(shí)：各國反壟斷政策及實(shí)踐第5篇 規(guī)制體制改革篇第12章 我國政府規(guī)制體制改革及政策選擇12.1 政府規(guī)制：現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的制度安排12.2 中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與政府規(guī)制面臨的課題：規(guī)制抑或規(guī)制放松12.3 經(jīng)濟(jì)性規(guī)制：競爭性業(yè)務(wù)剝離與規(guī)制機(jī)構(gòu)和規(guī)制方式變革12.4 強(qiáng)化社會性規(guī)制：立法與執(zhí)法并重12.5 我國反壟斷立法的指向第6篇 政府規(guī)制行業(yè)篇第13章 電力行業(yè)規(guī)制與規(guī)制放松13.1 電力行業(yè)規(guī)制與規(guī)制放松的根據(jù)13.2 電力行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)規(guī)制13.3 電力行業(yè)的進(jìn)入規(guī)制13.4 電力行業(yè)的價(jià)格規(guī)制13.5 電力行業(yè)的環(huán)境規(guī)制13.6 我國電力行業(yè)規(guī)制的實(shí)踐與改革第14章 自來水行業(yè)規(guī)制與規(guī)制放松14.1 自來水行業(yè)規(guī)制與規(guī)制放松的根據(jù)14.2 自來水行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)規(guī)制14.3 自來水行業(yè)的進(jìn)入規(guī)制14.4 自來水行業(yè)的價(jià)格規(guī)制14.5 自來水行業(yè)的環(huán)境規(guī)制與質(zhì)量規(guī)制第15章 煤氣行業(yè)規(guī)制與規(guī)制放松15.1 煤氣行業(yè)規(guī)制與規(guī)制放松的根據(jù)15.2 煤氣行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)規(guī)制15.3 煤氣行業(yè)的進(jìn)入規(guī)制15.4 煤氣行業(yè)的價(jià)格規(guī)制15.5 煤氣行業(yè)的質(zhì)量規(guī)制第16章 公共交通行業(yè)規(guī)制與規(guī)制放松16.1 公共交通行業(yè)規(guī)制與規(guī)制放松的根據(jù)16.2 公共交通行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)規(guī)制16.3 公共交通行業(yè)的進(jìn)入規(guī)制16.4 公共交通行業(yè)的價(jià)格規(guī)制16.5 公共交通行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量規(guī)制16.6 公共交通行業(yè)規(guī)制的實(shí)踐與改革第17章 電信行業(yè)規(guī)制與規(guī)制放松17.1 電信行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征17.2 電信行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)規(guī)制及其改革17.3 電信行業(yè)的互聯(lián)互通及政府規(guī)制17.4 電信行業(yè)的價(jià)格規(guī)制及其改革第18章 鐵路行業(yè)規(guī)制與規(guī)制放松18.1 鐵路行業(yè)規(guī)制與規(guī)制放松的根據(jù)18.2 鐵路行業(yè)的價(jià)格規(guī)制18.3 鐵路行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)規(guī)制18.4 鐵路行業(yè)的進(jìn)入規(guī)制與質(zhì)量規(guī)制第19章 航空業(yè)規(guī)制與規(guī)制放松19.1 航空業(yè)規(guī)制與規(guī)制放松的根據(jù)19.2 航空業(yè)的市場結(jié)構(gòu)規(guī)制19.3 航空業(yè)的進(jìn)入規(guī)制19.4 航空業(yè)的價(jià)格規(guī)制19.5 我國航空業(yè)規(guī)制的實(shí)踐與改革第20章 郵政行業(yè)規(guī)制與規(guī)制放松20.1 郵政行業(yè)規(guī)制的根據(jù)20.2 郵政市場競爭與規(guī)制放松的必要性20.3 郵政行業(yè)規(guī)制改革的內(nèi)容20.4 我國郵政行業(yè)政府規(guī)制改革主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　1．3政府規(guī)制的內(nèi)容與方法　　政府規(guī)制的內(nèi)容非常廣泛，主要有：進(jìn)入（退出）規(guī)制；價(jià)格（收費(fèi)）規(guī)制；數(shù)量、質(zhì)量規(guī)制；資源、環(huán)境規(guī)制等等?！　?．3．1政府規(guī)制的內(nèi)容　　1．進(jìn)入（退出）規(guī)制　　政府對各種微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入某些部門或行業(yè)進(jìn)行規(guī)制，一是旨在將微觀經(jīng)濟(jì)主體納入依法經(jīng)營、接受政府監(jiān)督的范圍；二是控制進(jìn)入某些行業(yè)，主要是自然壟斷領(lǐng)域及存在明顯的信息不對稱的部門（如金融、保險(xiǎn)）的企業(yè)的數(shù)量，以保證企業(yè)資質(zhì)，同時(shí)防止過度競爭，降低不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。為此，政府通常采用兩種措施：一是對一般競爭性行業(yè)的所有微觀經(jīng)濟(jì)主體實(shí)行注冊登記制度，即按照有關(guān)法律、法規(guī)限定的微觀經(jīng)濟(jì)主體必須具備規(guī)定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門認(rèn)可，履行注冊登記手續(xù)，領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照，方可從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；二是對某些特殊行業(yè)（如自然壟斷領(lǐng)域）實(shí)行申請審批制度或特許經(jīng)營制度，即在一些行業(yè)中，企業(yè)需履行特殊報(bào)批手續(xù)，經(jīng)政府有關(guān)部門賦予特許經(jīng)營的權(quán)利，才能進(jìn)入這些行業(yè)開展經(jīng)營活動。前者屬于一般的行業(yè)進(jìn)入規(guī)制，而后者則屬于特殊的行業(yè)進(jìn)入規(guī)制?！　∽匀粔艛嘈袠I(yè)主要包括郵政、電信、鐵路、航空、電力供應(yīng)、城市給排水等行業(yè)。這些行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)大多屬于準(zhǔn)公共物品，通常有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，因而由一家或少數(shù)幾家企業(yè)經(jīng)營比由多數(shù)企業(yè)經(jīng)營更有效率?？刂七M(jìn)入這些行業(yè)的企業(yè)數(shù)量，維護(hù)這些行業(yè)一定程度的壟斷經(jīng)營，可以避免不必要的重復(fù)投資。同時(shí)，賦予進(jìn)入企業(yè)以相應(yīng)的供給責(zé)任，限制其退出，從而保證該行業(yè)的商品和服務(wù)的有效供應(yīng)。　　在某些行業(yè)，企業(yè)由于缺少對產(chǎn)品供求的準(zhǔn)確信息而盲目進(jìn)入，經(jīng)常會引起過度競爭，造成資源配置的損失。這就需要政府在必要時(shí)對進(jìn)入某些行業(yè)企業(yè)的數(shù)量加以限制，以避免資源的浪費(fèi)。政府在實(shí)行進(jìn)入數(shù)量規(guī)制時(shí)，也可能會出現(xiàn)兩方面的問題：一是如果政府對商品供求現(xiàn)狀或趨勢的判斷發(fā)生失誤，則對行業(yè)進(jìn)入的規(guī)制可能會導(dǎo)致更糟糕的后果；二是由于進(jìn)入規(guī)制總是對原有企業(yè)有利，因而代表原有企業(yè)的利益集團(tuán)可能利用各種方式，通過政治程序迫使政府作出并非必要的行業(yè)進(jìn)入規(guī)制。因?yàn)橐?guī)制或許正是一個(gè)產(chǎn)業(yè)所積極尋求的，規(guī)制設(shè)計(jì)與實(shí)施主要是為受規(guī)制產(chǎn)業(yè)的利益服務(wù)的。因此，針對某些行業(yè)由于企業(yè)過多進(jìn)入可能出。

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