公共政策學(xué)

前言

　　一個(gè)學(xué)者的研究領(lǐng)域，有時(shí)是個(gè)人自主選擇的結(jié)果，但更多的時(shí)候是擇業(yè)時(shí)各種因素相互作用的結(jié)果，或者是領(lǐng)導(dǎo)安排的結(jié)果。我自1970 q-以來(lái)一直研究比較政治學(xué)。但從1995年起對(duì)公共政策學(xué)的研究卻花費(fèi)了相當(dāng)不少的精力，究其始，卻僅僅是因?yàn)橐瓿深I(lǐng)導(dǎo)交給的一項(xiàng)任務(wù)，從此便在一個(gè)新涉足的領(lǐng)域流連不已，而且越來(lái)越感到它與我的主攻領(lǐng)域存在著相輔相成的密切聯(lián)系?！　?995年春，時(shí)任北京大學(xué)副校長(zhǎng)的羅豪才教授安排我（時(shí)任北京大學(xué)政治學(xué)與行政管理系系主任）和晏智杰教授（時(shí)任北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)）分別到日本琦玉大學(xué)政策科學(xué)研究生院考察。他與時(shí)任埼玉大學(xué)政策科學(xué)研究生院院長(zhǎng)的吉村融教授有長(zhǎng)期的友好交往，并從相互切磋中產(chǎn)生了一個(gè)共識(shí)：由吉村融教授籌集一筆資金，資助北京大學(xué)社會(huì)科學(xué)各院系成立一個(gè)跨學(xué)科的公共政策研究所，為國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)提供系列課程。當(dāng)時(shí)北京大學(xué)政治學(xué)與行政管理系的公共政策研究和公共政策學(xué)教學(xué)尚處于襁褓之中，所以我對(duì)羅豪才教授的這個(gè)安排很支持，并且寄予了很大期望。我在琦玉大學(xué)呆了三個(gè)月，吉村融教授那時(shí)正忙于籌備日本國(guó)立政策科學(xué)大學(xué)院大學(xué)（該大學(xué)于1998年建立并由吉村融教授任校長(zhǎng)），日本文部省在文部省辦公大樓里為他專辟了一間辦公室，所以他有廣泛的政府和社會(huì)聯(lián)系來(lái)安排我的考察活動(dòng)。我從考察中認(rèn)識(shí)到，中國(guó)應(yīng)當(dāng)下大力氣開(kāi)展公共政策研究，并且應(yīng)當(dāng)在大學(xué)社會(huì)科學(xué)各院系的學(xué)生培養(yǎng)方案中設(shè)置一系列公共政策學(xué)課程，從具有不同專業(yè)背景的學(xué)生中和具有多年黨政工作經(jīng)驗(yàn)的干部中培養(yǎng)一批有才能的公共政策分析人員。另外，在與吉村融教授多次長(zhǎng)時(shí)間討論中，他一再表達(dá)一個(gè)殷切的期望，即中、日兩國(guó)的公共政策學(xué)研究者加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，共同構(gòu)建具有東亞特色的公共政策學(xué)范式和政策模型。他的這一期望我一直銘記在心。我清楚地認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)這個(gè)期望在短時(shí)期內(nèi)是不可能的，但是中國(guó)學(xué)者現(xiàn)在就應(yīng)該努力構(gòu)建具有中國(guó)特色的公共政策學(xué)范式和政策模型。　　我們現(xiàn)在編寫(xiě)的這本《公共政策學(xué)》教材，就是朝著這個(gè)方向做的一次新的嘗試。自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，中國(guó)內(nèi)地已經(jīng)出版了數(shù)十種公共政策學(xué)教材，這些教材在內(nèi)容編排和概念體系方面，或宗科學(xué)社會(huì)主義概論，或宗臺(tái)灣學(xué)者林水波、張世賢著《公共政策》，或直接編譯自西方特別是美國(guó)的公共政策學(xué)論著。對(duì)于一個(gè)新興學(xué)科來(lái)說(shuō)，在初期階段這種情況是難免的。然而.它要進(jìn)入成熟的階段，其概念體系和理論模型就必須在吸納境外優(yōu)秀研究成果的基礎(chǔ)上予以重構(gòu)，使之能夠有效地解釋中國(guó)豐富而生動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)。

內(nèi)容概要

本書(shū)是一本國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的公共政策學(xué)教材，適合高等學(xué)校公共管理類(lèi)各專業(yè)本科生及研究生使用，也適用于政府管理部門(mén)及專業(yè)研究人員參考使用。    本書(shū)緊密?chē)@公共政策學(xué)的學(xué)科要素、研究分析方法、公共政策工具、理論模型、評(píng)估監(jiān)控等進(jìn)行了闡述析論。本書(shū)特色在于內(nèi)容資料新、體例新，邏輯明晰，體系嚴(yán)密。書(shū)中較多地反映了當(dāng)前國(guó)內(nèi)外公共政策學(xué)的研究動(dòng)態(tài)及成果，各章中順理成章地穿插了一些生動(dòng)案例，章后還附有案例及分析思考題。宜教宜學(xué)。

書(shū)籍目錄

第一章 公共政策學(xué)的學(xué)科要素  第一節(jié) 什么是公共政策學(xué)  第二節(jié) 研究對(duì)象與概念體系  第三節(jié) 公共政策學(xué)的研究方法  第四節(jié) 公共政策學(xué)的產(chǎn)生  第五節(jié) 公共政策學(xué)的發(fā)展  第六節(jié) 為什么學(xué)習(xí)公共政策學(xué)第二章 公共政策的研究視角和路徑  第一節(jié) 公共政策研究的多學(xué)科視角  第二節(jié) 公共政策的系統(tǒng)分析和矛盾分析方法  第三節(jié) 公共政策的歷史一比較分析方法  第四節(jié) 公共政策的經(jīng)濟(jì)一社會(huì)分析方法  第五節(jié) 公共政策的制度分析方法  第六節(jié) 公共政策的價(jià)值、超理性與宏觀分析方法第三章 政策研究的資料搜集與分析方法  第一節(jié) 研究方式的類(lèi)型劃分及其選擇  第二節(jié) 一手資料的搜集與分析（上）      第三節(jié) 一手資料的搜集與分析（下）      第四節(jié) 二手資料的搜集與分析  第五節(jié) 定量資料分析  第六節(jié) 定性資料分析第四章 公共政策的本質(zhì)、構(gòu)成與功能  第一節(jié) 什么是公共政策  第二節(jié) 公共政策的本質(zhì)和特征  第三節(jié) 公共政策的構(gòu)成與功能第五章 政策系統(tǒng)與政策行為者  第一節(jié) 政策系統(tǒng)的構(gòu)成及其環(huán)境  第二節(jié) 公共權(quán)力與公共政策  第三節(jié) 公民、社會(huì)團(tuán)體、政黨與公共政策  第四節(jié) 公共決策體制第六章 公共政策過(guò)程的理論模型  第二節(jié) 基于西方經(jīng)驗(yàn)的政策過(guò)程理論模型  第三節(jié) “上下來(lái)去”——基于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的政策過(guò)程理論模型  第四節(jié) 公共決策的科學(xué)化與民主化第七章 公共政策問(wèn)題的形成與認(rèn)定  第一節(jié) 公共政策問(wèn)題的界定、屬性與分類(lèi)  第二節(jié) 公共政策問(wèn)題的形成與提出  第三節(jié) 公共政策問(wèn)題的分析方法  第四節(jié) 公共政策問(wèn)題的認(rèn)定第八章 公共政策的規(guī)劃與抉擇  第一節(jié) 公共政策目標(biāo)的確定  第二節(jié) 公共政策方案的規(guī)劃  第三節(jié) 公共政策的抉擇第九章 公共政策執(zhí)行  第一節(jié) 公共政策執(zhí)行的含義、原則和模型  第二節(jié) 公共政策執(zhí)行的過(guò)程、資源和手段  第三節(jié) 影響公共政策執(zhí)行的主要因素  第四節(jié) 公共政策執(zhí)行偏差及其矯正  第五節(jié) 公共政策執(zhí)行機(jī)制的構(gòu)建第十章 公共政策的評(píng)估與監(jiān)控  第一節(jié) 公共政策評(píng)估的含義、作用和主體  第二節(jié) 公共政策評(píng)估的過(guò)程、標(biāo)準(zhǔn)和影響因素  第三節(jié) 公共政策評(píng)估的方法  第四節(jié) 公共政策的監(jiān)控第十一章 公共政策的變動(dòng)、終結(jié)與周期  第一節(jié) 公共政策的穩(wěn)定和變動(dòng)  第二節(jié) 公共政策的調(diào)整  第三節(jié) 公共政策的終結(jié)  第四節(jié) 公共政策的周期第十二章 公共政策的研究及其應(yīng)用  第一節(jié) 公共政策的研究者與研究組織  第二節(jié) 研究活動(dòng)：政策規(guī)劃、政策分析和政策預(yù)測(cè)  第三節(jié) 應(yīng)用活動(dòng)：政策評(píng)估和政策咨詢參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　第一章 公共政策學(xué)的學(xué)科要素　　公共政策是隨著公共權(quán)力機(jī)關(guān)的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。隨著公共政策的產(chǎn)生與發(fā)展，也就開(kāi)始有了人們對(duì)于公共政策的思考和研究。近代以來(lái)產(chǎn)業(yè)革命和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，為人們研究公共政策提供了新的條件和手段；同時(shí)哲學(xué)思想的進(jìn)步和一系列社會(huì)、人文學(xué)科的誕生和發(fā)展，則為這種研究提供了方法論的基礎(chǔ)。20世紀(jì)前半期系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生，決策科學(xué)的形成，行為　　科學(xué)的誕生和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展，凱恩斯主義的出臺(tái)與政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大，推動(dòng)和促成了公共政策學(xué)的面世。最近半個(gè)多世紀(jì)，公共政策學(xué)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。公共政策學(xué)在這個(gè)過(guò)程中逐步地具備和發(fā)展了它的學(xué)科要素，于是這門(mén)新興學(xué)科日趨成熟和完備?！　」舱邔W(xué)既是政治科學(xué)的一個(gè)重要的分支學(xué)科，也是公共管理學(xué)的一個(gè)重要分支學(xué)科。它作為純理論研究和純操作性研究之間的一個(gè)過(guò)渡性研究領(lǐng)域，既具有重要的理論探索的價(jià)值，也具有廣泛的社會(huì)應(yīng)用價(jià)值。因此，公共政策學(xué)現(xiàn)在在很多國(guó)家的社會(huì)科學(xué)研究中都是一門(mén)“顯學(xué)”。

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