公共管理學

內容概要

　　《公共管理學》緊緊圍繞公共管理學學科特色，對公共管理學涉及的基本內容進行了全面分析、論述?！豆补芾韺W》分“上篇公共管理學基礎”和“下篇公共管理學前沿”兩大部分共12章，系統(tǒng)闡述分析了公共管理的內涵、主體、職能、管理過程與績效以及責任與監(jiān)控，此外書中還對公共管理中的政府角色、非營利組織、公共部門戰(zhàn)略管理等進行了闡述分析。《公共管理學》特色在于注重學科理論體系與學術觀點的科學性和指導性，重點介紹了一些國外相關的學術前沿內容。各章后均附有助教助學的案例、閱讀材料等。　　《公共管理學》適用于高等學校公共管理類各專業(yè)本科生及研究生使用，也適用于其他相關專業(yè)人員參考使用。

書籍目錄

第一章 緒論第一節(jié) 公共管理成為獨立學科的內在依據第二節(jié) 公共管理學是時代的產物第三節(jié) 公共管理學的內涵與研究方法第四節(jié) 公共管理學與中國的發(fā)展閱讀材料未來的公共管理上篇 公共管理學基礎第二章 公共管理理論與實踐的發(fā)展第一節(jié) 公共管理學的理論淵源第二節(jié) 公共管理學科的發(fā)展歷程第三節(jié) 新公共管理閱讀材料管理主義的反思與批判第三章 公共管理的主體第一節(jié) 公共管理的主體(1)：組織第二節(jié) 公共組織的類型與作用第三節(jié) 公共管理的主體(2)：個人第四節(jié) 傳統(tǒng)公共組織的困境與變革案例八個部門為何管不好一頭豬?第四章 公共管理職能第一節(jié) 公共管理職能概述第二節(jié) 公共管理職能的歷史演變第三節(jié) 市場經濟中的公共管理職能案例蘇州園林的“上市”之路第五章 公共管理的過程第一節(jié) 公共政策的設計、執(zhí)行與評估第二節(jié) 公共管理中的領導第三節(jié) 公共管理中的激勵與控制案例公共政策中的經濟學第六章 公共管理的績效第一節(jié) 公共部門的績效管理第二節(jié) 公共部門的目標管理案例克里奇將軍對美國空軍所作的管理創(chuàng)新第七章 公共管理的責任與監(jiān)控第一節(jié) 公共權力與公共責任第二節(jié) 公共權力的監(jiān)控案例上訪者數次被關進精神病院下篇 公共管理學前沿第八章 公共管理中的政府角色第一節(jié) 政府的性質與作用第二節(jié) 政府與市場的關系第三節(jié) 政府與企業(yè)的關系第四節(jié) 政府與社會的關系第五節(jié) 政府再造案例公共服務市場化第九章 公共管理中的非營利組織第一節(jié) 非營利組織概述第二節(jié) 非營利組織的作用與局限第三節(jié) 非營利組織的組織與管理第四節(jié) 非營利組織的發(fā)展現狀第五節(jié) 非營利組織的發(fā)展趨勢案例北京天則經濟研究所向非營利組織轉型第十章 公共物品管理第一節(jié) 公共物品的涵義與類型第二節(jié) 公共物品的供給及供給方式第三節(jié) 公共物品管理中的政府行為案例公共物品供給：上海財政補貼改革第十一章 公共部門戰(zhàn)略管理第一節(jié) 戰(zhàn)略管理與公共部門戰(zhàn)略管理第二節(jié) 公共部門戰(zhàn)略管理的實施第三節(jié) 公共部門戰(zhàn)略管理的問題與改進第十二章 公共管理的新策略第一節(jié) 企業(yè)型政府第二節(jié) 公共服務的民營化第三節(jié) 公共管理的顧客導向案例香港郵政“特快專遞”重放異彩參考文獻

章節(jié)摘錄

　　（一）公共利益目標與私人利益目標　　公共管理必須以公共利益為目標，私部門管理的目標則可以定位于包括管理者在內的私人利益，這是公共管理與私部門管理的最重要區(qū)別。在私域中活動的私人及其組織，如公司、企業(yè)等，往往追求其自身的私人利益最大化。利潤作為他們活動的軸心，是其全部管理活動的出發(fā)點和歸宿。由于公共利益與私人利益存在著共生共榮的一面，私人及其組織只要依法經營，不損害其他人的權益和利益，他們的活動便被認定為是正當和積極的，是一種經濟和社會的善，承認他們在追求和實現自身利益的過程中，客觀上也增進了他人和整個社會的福利水平。另一方面，公共利益與私人利益客觀上又是有差異和對立的，這又決定了從總體上不可能、也不應該讓私人及其組織承擔與其自身利益無關甚至損及其自身利益活動的義務。對于私人及其組織難以實現的公共利益，作為一種客觀性的社會需要，只能納入公共領域，通過公共管理活動來實現，換言之，公共管理的組織或部門是專為保護和增進公共利益而建立的。這就要求公共管理組織和公共管理者不應以自身利益最大化作為自己活動的目標，而應以實現與社會的存在和發(fā)展休戚相關、私人活動又難以增進的公共利益作為自己義不容辭的責任。否則，公共管理與私部門管理就沒有區(qū)別，公共管理也就沒有存在的必要。　?。ǘ艛鄰娭菩耘c自由競爭性　　公共管理活動在本質上是國家的活動，這使得公共管理具有明顯的壟斷和強制的特點（當然也包含非壟斷和非強制性的一面），而私部門管理則不具有這個特點。出現這種差異的深層原因在于，公共利益與私人利益除了有共生共榮、相互促進的一面外，又存在著矛盾、對立和沖突的一面。無數事實表明，在自然狀態(tài)下，私人利益因“產權”較公共利益明確得多，因而在公、私利益沖突中所處的地位也就有利得多。因此，處理公共利益與私人利益之關系的一個基本原則是確保公共利益的優(yōu)先性。如果公共利益沒有優(yōu)先性，公共利益處在與私人利益平起平坐的地位，公共利益就會受到來自私人利益的嚴重挑戰(zhàn)，就會在私人利益嚴重侵蝕和損害下，出現公共利益的缺失?！　」怖娴膬?yōu)先性是通過公共權力或政治權威來體現的。公共權力或政治權威意味著從事公共管理的組織尤其是政府具有高于任何私人組織的權力。以政府為代表的公共組織作為某種范圍內的惟一權威中心。

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