公共組織學(xué)

前言

古希臘學(xué)者亞里士多德曾提出過一個(gè)著名的命題：“人是天生的政治動(dòng)物?！庇捎谡蔚膬?nèi)涵在古代希臘指的是城邦國家，因而亞里士多德又將這一命題表述為：“人類自然是趨向于城邦生活的動(dòng)物?！边@個(gè)命題的基本含義是認(rèn)為人在本性上不能脫離城邦而獨(dú)立生活，否則便無法生存下去。這實(shí)際上是指出，人類生存的最基本方式是組織，個(gè)人通過組織連結(jié)為一個(gè)整體，憑借這個(gè)整體的實(shí)力和功能，人類能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)人所無法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，得到個(gè)人所無法得到的結(jié)果，以此延續(xù)人類的生存并得到發(fā)展?？梢赃@樣認(rèn)為，在人類社會中，人是社會的人，同時(shí)也是組織的人，組織是連接人與社會的中介。沒有離開社會的組織，同樣也不存在離開組織的社會。當(dāng)代社會已形成一個(gè)“組織結(jié)構(gòu)性的社會”，組織越來越廣泛，組織形式越來越復(fù)雜多樣。沒有人能夠離開組織單獨(dú)生活下去。因此，如果說2 000多年前的人們離開城邦這一公共組織就無法生存下去，那么，在全球一體化趨勢日益發(fā)展的今天，組織對于個(gè)人乃至整個(gè)人類的生存和發(fā)展就起著更為至關(guān)重要的作用。在國家所有的組織中，政府組織無疑是最重要的一種組織，這是因?yàn)檎M織肩負(fù)著國家行政管理的重任，大到國家的興衰存亡，小到個(gè)人的衣食住行，無不和政府組織的管理息息相關(guān)。因而，對于政府行政管理以及行政組織的研究早在19世紀(jì)末20世紀(jì)初的西方國家就開始了。一個(gè)世紀(jì)以來，所取得的成果非常豐富，極大地推動(dòng)了行政組織的建設(shè)和發(fā)展。然而，當(dāng)社會發(fā)展到20世紀(jì)中后期，對行政管理和行政組織的研究遇到了新的挑戰(zhàn)，這就是面對大量涌現(xiàn)并日益復(fù)雜的社會公共事務(wù)，傳統(tǒng)的管理理念、管理內(nèi)容和管理模式不得不隨之發(fā)生變化，政府組織已不再是惟一的管理主體，在對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的過程中融合進(jìn)許多當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)以及公共政策分析的新內(nèi)容，而在社會公共事務(wù)管理領(lǐng)域內(nèi)，大量的非政府組織也異軍突起，發(fā)揮著極其重要的作用。為適應(yīng)實(shí)踐的迫切需要，從20世紀(jì)80年代開始，西方國家對行政管理的研究開始從公共行政（public administration）向著公共管理（public management）發(fā)展，這樣，作為新興的學(xué)科——公共管理學(xué)以及公共事務(wù)管理學(xué)也就應(yīng)運(yùn)而生了。

內(nèi)容概要

　　《公共組織學(xué)》是教育部“高等教育面向21世紀(jì)教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革計(jì)劃”和“新世紀(jì)高等教育教學(xué)改革工程”的研究成果，是面向21世紀(jì)課程教材?！豆步M織學(xué)》結(jié)合當(dāng)前我國政府機(jī)構(gòu)改革和公共管理興起的實(shí)際，對公共管理的主體——公共組織進(jìn)行了較為全面和深入的分析。通過對有關(guān)公共組織的內(nèi)涵、理論發(fā)展、結(jié)構(gòu)、人員、文化、外部環(huán)境、行為、管理與運(yùn)作、效能、變革與發(fā)展等問題的研究，力圖勾畫出公共組織學(xué)的學(xué)科體系，反映公共組織學(xué)的基本內(nèi)容，并體現(xiàn)出公共組織的特色以及在公共組織研究方面的新成果。《公共組織學(xué)》可供高等院校公共管理相關(guān)專業(yè)的本科學(xué)生作為教材使用，也可供MPA及各類各級公共管理部門的在職人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)使用。

書籍目錄

第一章 導(dǎo)論第一節(jié) 組織與公共組織第二節(jié) 公共組織學(xué)的研究對象、方法及意義第三節(jié) 公共組織學(xué)與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系第二章 公共組織理論第一節(jié) 傳統(tǒng)科學(xué)管理時(shí)期的組織理論第二節(jié) 行為科學(xué)管理時(shí)期的組織理論第三節(jié) 系統(tǒng)科學(xué)管理時(shí)期的組織理論第四節(jié) 公共組織理論的現(xiàn)代發(fā)展第三章 公共組織結(jié)構(gòu)第一節(jié) 公共組織結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)涵第二節(jié) 公共組織結(jié)構(gòu)的一般類型第三節(jié) 公共組織結(jié)構(gòu)的新類型第四節(jié) 公共組織設(shè)計(jì)第四章 公共組織人員第一節(jié) 公共組織人員的行為管理第二節(jié) 公共組織群體第三節(jié) 公共組織中非正式組織的管理第五章 公共組織文化第一節(jié) 公共組織文化的內(nèi)涵及特點(diǎn)第二節(jié) 公共組織文化的基本功能和建構(gòu)原則第三節(jié) 公共組織文化的建設(shè)與創(chuàng)新第六章 公共組織外部環(huán)境第一節(jié) 公共組織外部環(huán)境概述第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境與公共組織的良性互動(dòng)模式第三節(jié) 地理環(huán)境、人口環(huán)境、國際環(huán)境與公共組織的良性互動(dòng)模式第七章 公共組織行為第一節(jié) 公共組織行為的含義、類型與特征第二節(jié) 公共組織行為的發(fā)生機(jī)制第三節(jié) 公共組織行為的自矯機(jī)制第八章 公共組織的管理與運(yùn)作第一節(jié) 公共組織的管理第二節(jié) 公共組織的領(lǐng)導(dǎo)與決策第三節(jié) 公共組織的執(zhí)行、溝通和協(xié)調(diào)第四節(jié) 公共組織的反饋、監(jiān)督和控制第九章 公共組織效能第一節(jié) 公共組織效能概述第二節(jié) 公共組織效能的評估第三節(jié) 公共組織提高效能的途徑第十章 公共組織的變革和發(fā)展第一節(jié) 公共組織的變革第二節(jié) 公共組織的發(fā)展參考書目

章節(jié)摘錄

插圖：所謂組織，就是確立企業(yè)在包括原料、設(shè)備和資本等在內(nèi)的物質(zhì)資源和人力資源的結(jié)構(gòu)。在配備了必要的物質(zhì)資源后，管理的任務(wù)就在于建立一種組織，使其能夠以最有效的方式從事基本的活動(dòng)。在組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，應(yīng)實(shí)行較小的管理幅度，因而法約爾提出了所謂的“等級系列原則”，即一個(gè)工長管理15個(gè)工人，4個(gè)工長劃歸為一個(gè)大工長管理，4個(gè)大工長又劃歸一個(gè)更大的領(lǐng)導(dǎo)者管理，形成一個(gè)三角形的等級系列，組織就是按這種幾何級數(shù)發(fā)展的。組織的管理應(yīng)把管理幅度和管理層次控制在最低限度內(nèi)。法約爾還主張?jiān)O(shè)立由各種專家所組成的參謀機(jī)構(gòu)，協(xié)助高層領(lǐng)導(dǎo)研究改進(jìn)工作的措施，但參謀人員只聽命于總經(jīng)理，無權(quán)對下級直接發(fā)布命令。指揮是管理的第三個(gè)要素。當(dāng)組織結(jié)構(gòu)建立起來以后，就需要依靠指揮活動(dòng)讓組織正常有效地運(yùn)行起來，去落實(shí)組織的計(jì)劃。“指揮的目的是根據(jù)企業(yè)的利益，使他單位里的所有的人做出最好的貢獻(xiàn)?！雹儆捎谥笓]活動(dòng)只存在于上下級關(guān)系之中，而計(jì)劃的完成必須有多種部門的合作與支持，即使在上下級之間也不完全是絕對的指揮關(guān)系，因而協(xié)調(diào)就是管理的第四個(gè)要素。從本質(zhì)上說，協(xié)調(diào)就是使企業(yè)的一切工作都和諧配合，各個(gè)部門的努力都相互一致，以保證企業(yè)步調(diào)一致地開展工作并順利取得成功。從方式上講，協(xié)調(diào)是使各種事務(wù)和行動(dòng)都保持一個(gè)恰當(dāng)?shù)谋壤?。管理的第五個(gè)要素是控制。控制就是檢查和證實(shí)各項(xiàng)工作與所制定的計(jì)劃、所下達(dá)的指示和已定的原則是否相符，其目的在于指出工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，以便糾正并避免重犯。要使控制取得成效，迅速的行動(dòng)和恰當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲是必要的，檢查人員應(yīng)該具有較高素質(zhì)，在實(shí)施控制時(shí)需要有持久的專心工作精神和較高的藝術(shù)。2.關(guān)于組織管理的原則法約爾在對自己多年管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出了著名的14項(xiàng)管理原則，這也是他的一般管理理論的核心內(nèi)容。（1）勞動(dòng)分工。可以提高勞動(dòng)的熟練程度和準(zhǔn)確性，導(dǎo)致職能的專業(yè)化和權(quán)力的分散性，從而提高生產(chǎn)效率和工作效率。它適用于普遍的組織管理工作。（2）權(quán)力和責(zé)任。分為職務(wù)權(quán)力和個(gè)人權(quán)力兩種，職務(wù)權(quán)力由職務(wù)和地位產(chǎn)生，個(gè)人權(quán)力則來自于個(gè)人的智慧、博學(xué)、經(jīng)驗(yàn)、道德品質(zhì)和指揮才能。優(yōu)秀的管理者應(yīng)用個(gè)人權(quán)力作為職務(wù)權(quán)力的必要補(bǔ)充。權(quán)力和責(zé)任是“孿生物”，有權(quán)力就必定有責(zé)任，要規(guī)定責(zé)任的范圍、制定獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)以保證權(quán)力的正確使用。

編輯推薦

《公共組織學(xué)》為高等教育出版社出版。

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