旅游行政管理

前言

　　當(dāng)代旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展為世界上產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大和發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)發(fā)展之快，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力之強(qiáng)，使許多國(guó)家和地區(qū)都紛紛把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們收入和閑暇時(shí)間的增多，交通和通訊技術(shù)的不斷進(jìn)步，以及冷戰(zhàn)結(jié)束后政治隔障的消除等因素，全球旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模正加速擴(kuò)大，參加旅游的人數(shù)還將繼續(xù)增加。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)：到2010年，全球旅游者將達(dá)到100億人次，其中國(guó)際旅游者將達(dá)到10億人次；到2020年，全球旅游者將達(dá)到160億人次，其中國(guó)際旅游者將達(dá)到16億人次。大眾化旅游時(shí)代的到來(lái)，使旅游日益成為現(xiàn)代人類社會(huì)主要的生活方式和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，旅游業(yè)也以其強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭而成為全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中最具活力的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”?！　≡诮甑陌l(fā)展歷程中，中國(guó)旅游業(yè)取得了令人矚目的成就，由傳統(tǒng)的接待事業(yè)一躍轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并由過(guò)去單一的觀光型旅游發(fā)展成為集觀光、度假、商務(wù)、會(huì)展、研修等多功能于一體的復(fù)合型旅游。中國(guó)旅游業(yè)的綜合實(shí)力已被列為世界第五。按照世界旅游組織的預(yù)測(cè)：到2020年，中國(guó)將成為世界第一大旅游接待國(guó)和第四大旅游出境國(guó)。專家們預(yù)測(cè)：“21世紀(jì)，中國(guó)將成為世界主要的旅游中心?！敝袊?guó)旅游業(yè)持續(xù)高速的增長(zhǎng)，既依托于旅游教育整體水平的提高，也有力地推動(dòng)了旅游教育的迅速發(fā)展。截止到2001年，全國(guó)高等旅游院校和已開(kāi)辦旅游專業(yè)的院校已發(fā)展到200多所，形成了培訓(xùn)、職高、大專、本科、碩士、博士層次完備的旅游教育體系，教育服務(wù)旅游、旅游促進(jìn)教育的旅游與教育互促相長(zhǎng)的格局已經(jīng)形成。然而，瞬患萬(wàn)變的旅游活動(dòng)實(shí)踐和豐富多樣的旅游形式，對(duì)與之相配套的旅游教育教材提出了新的要求，更新教材體系，豐富時(shí)代內(nèi)容，注入新的成分，就成為旅游高等教育教材建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，因而也成為2001年3月在海南大學(xué)召開(kāi)的“新世紀(jì)高等學(xué)校旅游管理專業(yè)教育與發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)”的重要議題之一。

內(nèi)容概要

　　《旅游行政管理》是教育部“高等教育面向21世紀(jì)教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革計(jì)劃”的研究成果，是面向21世紀(jì)課程教材——全國(guó)高等學(xué)校旅游管理專業(yè)課程系列教材之一?！堵糜涡姓芾怼愤\(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)、行政學(xué)和旅游學(xué)的基本理論和方法，結(jié)合中外旅游管理的實(shí)踐，探討一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政府旅游行政管理部門對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行科學(xué)、有效管理和調(diào)控的問(wèn)題。《旅游行政管理》著重對(duì)旅游行政管理的基本概念和含義、組織與體制、職能與任務(wù)，以及中外旅游行政管夠織的模式進(jìn)行了系統(tǒng)論述?！堵糜涡姓芾怼愤€匯編了部分中外旅游管理、政府管理的案例作為教學(xué)和閱讀的輔助資料。 《旅游行政管理》既可以作為旅游高等院校旅游管理專業(yè)的教材，也可作抓事旅游行政管理活動(dòng)人員的業(yè)務(wù)參考書(shū)。

書(shū)籍目錄

第1章導(dǎo)論第一節(jié) 旅游行政管理的概念和內(nèi)涵第二節(jié) 旅游行政管理中的基本關(guān)系第三節(jié) 旅游行政管理的宗旨第四節(jié) 旅游行政管理學(xué)第2章 行政組織理論的發(fā)展與行政管理組織模式第一節(jié) 古典組織理論與規(guī)制型行政管理組織第二節(jié) 行為科學(xué)組織理論與情感型行政管理組織第三節(jié) 系統(tǒng)權(quán)變組織理論與后規(guī)制型行政管理組織第3章 旅游行政管理體制第一節(jié) 旅游行政管理體制的含義及其影響因素第二節(jié) 旅游行政管理體制的基本模式第三節(jié) 中國(guó)旅游行政管理體制的歷史沿革第四節(jié) 中國(guó)旅游行政管理體制改革第4章 旅游行政管理組織第一節(jié) 組織、行政管理組織與旅游行政管理組織第二節(jié) 旅游行政管理組織結(jié)構(gòu)第三節(jié) 旅游行政管理組織的設(shè)立原則第四節(jié) 旅游行政管理組織的編制管理第5章 世界主要旅游組織比較研究第一節(jié) 全球性國(guó)際旅游組織第二節(jié) 區(qū)域性國(guó)際旅游組織第三節(jié) 國(guó)家旅游組織第四節(jié) 中國(guó)旅游組織第6章 旅游行政管理職能第一節(jié) 旅游行政管理決策職能第二節(jié) 旅游行政管理計(jì)劃職能第三節(jié) 旅游行政管理組織職能第四節(jié) 旅游行政管理溝通職能第五節(jié) 旅游行政管理監(jiān)督職能第六節(jié) 旅游行政管理服務(wù)職能第7章 旅游行政管理的主要內(nèi)容第一節(jié) 制定旅游產(chǎn)業(yè)政策第二節(jié) 旅游法規(guī)建設(shè)第三節(jié) 旅游市場(chǎng)開(kāi)拓與促銷第四節(jié) 旅游人力資源開(kāi)發(fā)與管理第五節(jié) 旅游規(guī)劃管理第六節(jié) 旅游服務(wù)質(zhì)量管理第七節(jié) 旅游市場(chǎng)秩序管理第八節(jié) 旅游信息與統(tǒng)計(jì)管理第九節(jié) 旅游企業(yè)管理第8章 旅游行政文化第一節(jié) 旅游行政文化的含義和形成第二節(jié) 旅游行政文化的范疇和類型第三節(jié) 旅游行政文化的影響第9章 旅游行政管理案例案例一威爾遜對(duì)行政機(jī)構(gòu)管理的透視案例二帕金森筆下的"官場(chǎng)病案例三中國(guó)重點(diǎn)旅游景區(qū)管理體制的改革與創(chuàng)新案例四領(lǐng)導(dǎo)者處理突發(fā)事件的藝術(shù)案例五古局長(zhǎng)的遭遇案例六行政機(jī)關(guān)的差旅費(fèi)應(yīng)該如何報(bào)銷案例七餐廳營(yíng)業(yè)額滑坡后的決策案例八政府的作用是"掌舵"而不是"劃槳案例九政府服務(wù)職能的重新定位案例十夏威夷、香港、日本、新加坡、泰國(guó)旅游管理機(jī)構(gòu)比較研究案例十一日本、泰國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)的國(guó)家級(jí)旅游管理體制及其管理職能案例十二中國(guó)地方旅游管理體制模式案例十三授權(quán)與受權(quán)案例十四溝通的障礙與溝通"十戒案例十五摩托羅拉(Motorola)公司的12種溝通方式案例十六美國(guó)、德國(guó)、意大利、日本、埃及旅游法律與規(guī)章制度案例十七步入信息高速公路的政府——電子化政府案例十八公共服務(wù)"承諾制案例十九中國(guó)加入wTO后政府重新為自己定位案例二十用企業(yè)精神來(lái)重塑政府——"企業(yè)家政府案例二十一讓格林威治成為真正的世界中心案例二十二薩爾茨堡的綠色旅游參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　從1984年起，隨著旅游業(yè)的飛速發(fā)展，游客的需求、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的變化，“大統(tǒng)一、小差別”與“中旅”、“國(guó)旅”的二元價(jià)格參照體系受到了來(lái)自全行業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)家對(duì)旅游價(jià)格的管理開(kāi)始有所松動(dòng)，將一部分定價(jià)權(quán)下放到地方和旅游企業(yè)，國(guó)家只管最高限價(jià)和最低保護(hù)價(jià)，在宏觀上予以控制。經(jīng)過(guò)旅游價(jià)格體制的初步改革，1989年之前，曾出現(xiàn)了某些旅游企業(yè)亂漲價(jià)的情況；1989年之后由于旅游市場(chǎng)的滑坡和旅游供給的大幅增長(zhǎng)，供需失衡，又出現(xiàn)了削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。這些都從不同的方面擾亂了旅游市場(chǎng)秩序，損害了國(guó)家、消費(fèi)者和旅游企業(yè)自身的利益。對(duì)價(jià)格的調(diào)整和管理是旅游行業(yè)管理的重要內(nèi)容，對(duì)價(jià)格體制改革也是深化旅游管理體制改革的重要組成部分。1984年后的深化行業(yè)管理和價(jià)格體制改革的一個(gè)重頭戲就是各級(jí)旅游行政管理部門積極行動(dòng)起來(lái)治理削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，采取的改革行動(dòng)和措施有：①進(jìn)行全國(guó)性一、二類旅行社的價(jià)格大檢查和專項(xiàng)審計(jì)。②將對(duì)外報(bào)價(jià)放開(kāi)，對(duì)對(duì)內(nèi)撥款價(jià)和基礎(chǔ)價(jià)進(jìn)行控制。③對(duì)飯店實(shí)行最低保護(hù)價(jià)，按照飯店的星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定最低價(jià)。④通過(guò)清理整頓旅行社的手段來(lái)治理旅游市場(chǎng)秩序混亂和削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。⑤多方開(kāi)拓旅游客源市場(chǎng)，把蛋糕做大，改善供求關(guān)系，從宏觀大環(huán)境上治理削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的根源。⑥調(diào)整稅率，統(tǒng)一稅賦，使所有旅游企業(yè)站在同一條公平競(jìng)爭(zhēng)的起跑線上。⑦積極扶持國(guó)有大中型旅游企業(yè)和經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的旅游集團(tuán)形成行業(yè)支柱，以他們規(guī)范的價(jià)格和經(jīng)營(yíng)行為主導(dǎo)市場(chǎng)，抵制一些不正規(guī)的小企業(yè)的不良行為。1993年4月，國(guó)家旅游局會(huì)同物價(jià)局發(fā)出了《關(guān)于國(guó)際旅游價(jià)格管理方式改革的有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)1994年的國(guó)際旅游價(jià)格作了規(guī)定：國(guó)家制定的旅游涉外星級(jí)飯店客房門市價(jià)和最低保護(hù)價(jià)，作為指導(dǎo)、平衡和銜接房?jī)r(jià)水平的參考標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)餐費(fèi)、車費(fèi)、接團(tuán)手續(xù)費(fèi)等旅游基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目的最低結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家不再作統(tǒng)一規(guī)定，由各省提出本地區(qū)的接待價(jià)格水平，作為全國(guó)旅行社對(duì)外售價(jià)的參考標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家不再制定統(tǒng)一的國(guó)際旅游保值固定匯率，旅行社對(duì)外報(bào)價(jià)以美元、日元、港元等可自由兌換貨幣報(bào)價(jià)，不以人民幣對(duì)外報(bào)價(jià)；取消旅游價(jià)格地區(qū)類別劃分的規(guī)定。通知還要求，為了盡快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的旅游價(jià)格運(yùn)行模式，要逐步建立中央和地方兩級(jí)協(xié)調(diào)制度，協(xié)調(diào)三個(gè)方面的關(guān)系。即國(guó)家旅游局和物價(jià)局要會(huì)同有關(guān)部委局協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)有關(guān)旅游價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)價(jià)幅度和出臺(tái)時(shí)間，各省協(xié)商本地區(qū)的旅游價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)價(jià)幅度和出臺(tái)時(shí)間。協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格水平與國(guó)際市場(chǎng)的銜接關(guān)系、有關(guān)行業(yè)和部門在價(jià)格方面與旅游業(yè)的協(xié)作關(guān)系、國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間價(jià)格的平衡關(guān)系。通過(guò)上述的改革措施，隨著國(guó)家進(jìn)一步開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及旅游市場(chǎng)的逐步恢復(fù)、走出低谷，削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象基本上得到了制止，旅游市場(chǎng)的秩序也有明顯好轉(zhuǎn)。

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