人事行政學(xué)

前言

人事行政學(xué)是研究國家行政機(jī)關(guān)人事管理的科學(xué)，通常也稱其為國家公務(wù)員制度。人們常說：事在人為，物在人管，財在人用。國家行政機(jī)關(guān)要辦好事、管好物、理好財，首先要做好國家公務(wù)員自身的管理。正人先正己，只有建立一套行之有效的規(guī)范國家公務(wù)員的人事管理制度，國家行政機(jī)關(guān)的效率和效能才會得到明顯提高。因此，百余年來，各國都在不斷發(fā)展和完善本國的人事行政學(xué)或國家公務(wù)員制度。有關(guān)這方面的著述也是碩果累累。許多蜚聲世界的大學(xué)都將人事行政學(xué)或國家公務(wù)員制度作為其公共行政管理的核心課程。當(dāng)然，隨著時代的變遷，人事行政學(xué)或國家公務(wù)員制度的內(nèi)容也在發(fā)生變化。在資本主義自由競爭時代，國家行政機(jī)關(guān)的職能多處于外抗強權(quán)、內(nèi)維秩序的消極防范狀態(tài)（有人形象地將此時的政府稱之為“守夜人”或“守夜警察”），國家公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)主要憑借手中握有的權(quán)力。隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，國家行政機(jī)關(guān)的職能愈來愈多地轉(zhuǎn)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開發(fā)資源、繁榮文化等建設(shè)性的事業(yè)，國家公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)僅憑手中的權(quán)力已顯不夠，他們還必須擁有相關(guān)的專業(yè)知識和較強的能力。不同時代的國家公務(wù)員素質(zhì)的不同，所要求的人事管理制度也不同。百余年來，有關(guān)人事行政學(xué)或國家公務(wù)員制度的著述之所以層出不窮，其源蓋出于此。我國自決定實施國家公務(wù)員制度以來，全國各地出版了大量有關(guān)這方面的書籍，內(nèi)容涉及世界諸多國家的公務(wù)員制度和公務(wù)員管理的各個環(huán)節(jié)。這些成果的問世，標(biāo)志著我國人事行政學(xué)的研究步入一個新的階段，也是我國行政機(jī)關(guān)人事管理走向法制化的開端。

內(nèi)容概要

　　本書是教育部“高等教育面向21世紀(jì)教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革計劃”的研究成果，是面向21世紀(jì)課程教材?！度耸滦姓W(xué)》以國家行政機(jī)關(guān)人事管理的理論與實踐為研究對象，上篇闡述了人事行政基本理論的緣起及其發(fā)展動態(tài)；中篇按照人事管理的六個機(jī)制完整地闡述了中國現(xiàn)行的國家公務(wù)員制度（含中國內(nèi)地和港、澳、臺地區(qū)）；下篇對幾個主要資本主義國家的公務(wù)員制度作了述評。宏觀上注重把握現(xiàn)代人事管理的基本框架，微觀上闡明了人事管理具體環(huán)節(jié)相互之間的邏輯聯(lián)系，有助于人們加深對人事行政學(xué)或國家公務(wù)員制度的了解和認(rèn)識，對我國公務(wù)員制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善，也具有一定意義。

書籍目錄

上篇 人事行政學(xué)概論
　第一章 企業(yè)人事管理對人事行政的影響與人事行政的概念
　第二章 人事行政的演變與作用
　　第一節(jié) 人事行政的產(chǎn)生與發(fā)展
　　第二節(jié) 各國人事行政的共性與特殊性
　　第三節(jié) 國家公務(wù)員制度的作用
　第三章 人事行政的理論依據(jù)及實踐
　　第一節(jié) 人事行政的理論淵源
　　第二節(jié) 管理學(xué)理論在人事行政學(xué)中的具體運用
　第四章 國家公務(wù)員
　　第一節(jié) 國家公務(wù)員的概念、范圍及分類
　　第二節(jié) 國家公務(wù)員行為規(guī)范概述
　　第三節(jié) 國家公務(wù)員行為規(guī)范的基本范疇
中篇中國公務(wù)員制度
中國內(nèi)地公務(wù)員制度
　第五章 內(nèi)地公務(wù)員制度的建立
　　第一節(jié) 內(nèi)地公務(wù)員制度建立的背景
　　第二節(jié) 中國公務(wù)員制度的確立
　第六章 國家公務(wù)員制度的職位分類機(jī)制
　　第一節(jié) 職位分類概述
　　第二節(jié) 中國行政機(jī)關(guān)職位分類的實施
　第七章 國家公務(wù)員制度的激勵競爭機(jī)制
　　第一節(jié) 錄用
　　第二節(jié) 獎勵
　　第三節(jié) 職務(wù)升降與任免
　　第四節(jié) 考核
　第八章 國家公務(wù)員制度的勤政廉政約束機(jī)制
　　第一節(jié) 反腐倡廉概述
　　第二節(jié) 國家公務(wù)員的義務(wù)
　　第三節(jié) 國家公務(wù)員的紀(jì)律
　　第四節(jié) 國家公務(wù)員的回避
　第九章 國家公務(wù)員制度的保障機(jī)制
　　第一節(jié) 國家公務(wù)員的權(quán)利保障
　　第二節(jié) 國家公務(wù)員的物質(zhì)財富保障：工資、社會保險、福利待遇
　　第三節(jié) 國家公務(wù)員的精神財富保障：培訓(xùn)
　　第四節(jié) 國家公務(wù)員的法律保障渠道：申訴、控告
　第十章 國家公務(wù)員制度的新陳代謝機(jī)制
　　第一節(jié) 國家公務(wù)員的交流
　　第二節(jié) 國家公務(wù)員的辭職辭退
　　第三節(jié) 國家公務(wù)員退休
　第十一章 國家公務(wù)員制度的法律機(jī)制與管理機(jī)制
香港特別行政區(qū)公務(wù)員制度
　第十二章 港英時期的公務(wù)員制度
　　第一節(jié) 港英時期公務(wù)員制度的建立與發(fā)展
　　第二節(jié) 香港公務(wù)員的范圍與分類
　第十三章 香港特別行政區(qū)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容
　　第一節(jié) 香港公務(wù)員的聘用
　　第二節(jié) 香港公務(wù)員的表現(xiàn)評核
　　第三節(jié) 香港公務(wù)員的晉升制度
　　第四節(jié) 香港公務(wù)員的獎懲制度
　　第五節(jié) 香港公務(wù)員的薪俸及服務(wù)條件
　　第六節(jié) 香港公務(wù)員的培訓(xùn)制度
　　第七節(jié) 香港公務(wù)員的廉政制度
　　第八節(jié) 香港員工關(guān)系
　第十四章 香港特別行政區(qū)公務(wù)員制度的基本特點
澳門特別行政區(qū)公務(wù)員制度
　第十五章 澳門特別行政區(qū)公務(wù)員制度概述
　　第一節(jié) 澳門公務(wù)員制度的歷史沿革
　　第二節(jié) 澳門公務(wù)員概況
　第十六章 澳門特別行政區(qū)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容
　　第一節(jié) 澳門公務(wù)員的任職制度
　　第二節(jié) 澳門公務(wù)員的報酬福利制度
　　第三節(jié) 澳門公務(wù)員的紀(jì)律制度
　　第四節(jié) 澳門公務(wù)員的回避制度
　　第五節(jié) 澳門公務(wù)員的退休制度
　　第六節(jié) 澳門公務(wù)員的其他制度
　第十七章 澳門特別行政區(qū)公務(wù)員制度的特點
　　第一節(jié) 澳門回歸前后公務(wù)員制度比較
　　第二節(jié) 澳門特別行政區(qū)公務(wù)員制度的發(fā)展
臺灣地區(qū)公務(wù)員制度
　第十八章 臺灣地區(qū)公務(wù)員制度概述
　　第一節(jié) 臺灣地區(qū)公務(wù)員制度的歷史沿革
　　第二節(jié) 臺灣地區(qū)人事管理機(jī)關(guān)的組成及其職權(quán)
　　第三節(jié) 臺灣地區(qū)公務(wù)員的范圍及其類別
　　第四節(jié) 臺灣地區(qū)公務(wù)員制度的特點
　第十九章 臺灣地區(qū)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容
　　第一節(jié) 臺灣公務(wù)員的人事分類制度
　　第二節(jié) 臺灣公務(wù)員的考試制度
　　第三節(jié) 臺灣公務(wù)員的任用制度
　　第四節(jié) 臺灣公務(wù)員的工資保險制度
　　第五節(jié) 臺灣公務(wù)員的培訓(xùn)制度
　　第六節(jié) 臺灣公務(wù)員的考績制度
　　第七節(jié) 臺灣公務(wù)員的紀(jì)律制度
　　第八節(jié) 臺灣公務(wù)員的退休撫恤制度
下篇主要資本主義國家公務(wù)員制度
　第二十章 英國公務(wù)員制度
　　第一節(jié) 英國公務(wù)員制度的歷史沿革
　　第二節(jié) 品位分類制度
　　第三節(jié) 英國公務(wù)員的錄用與培訓(xùn)
　　第四節(jié) 英國公務(wù)員的考核、晉升與獎懲
　　第五節(jié) 英國公務(wù)員的工資、退休與福利制度
　第二十一章 美國公務(wù)員制度
　　第一節(jié) 美國公務(wù)員制度的歷史沿革
　　第二節(jié) 首創(chuàng)的職位分類制度
　　第三節(jié) 美國公務(wù)員的錄用與培訓(xùn)
　　第四節(jié) 美國公務(wù)員的考核、晉升與獎懲
　　第五節(jié) 美國公務(wù)員的工資、退休與保險福利制度
　第二十二章 法國公務(wù)員制度
　　第一節(jié) 法國公務(wù)員制度的歷史沿革
　　第二節(jié) 法國公務(wù)員的范圍與管理機(jī)構(gòu)
　　第三節(jié) 法國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容
　第二十三章 德國公務(wù)員制度
　　第一節(jié) 德國公務(wù)員制度的歷史沿革
　　第二節(jié) 德國公務(wù)員的類別
　　第三節(jié) 德國公務(wù)員的錄用與培訓(xùn)
　　第四節(jié) 德國公務(wù)員的考核、晉升與獎懲
　　第五節(jié) 德國公務(wù)員的工資、退休與福利制度
　第二十四章 日本公務(wù)員制度
　　第一節(jié) 日本公務(wù)員制度的歷史沿革與特點
　　第二節(jié) 日本公務(wù)員的范圍和管理機(jī)構(gòu)
　　第三節(jié) 日本公務(wù)員制度的基本內(nèi)容
　第二十五章 澳大利亞公務(wù)員制度
　　第一節(jié) 澳大利亞公務(wù)員制度的歷史沿革與特點
　　第二節(jié) 澳大利亞公務(wù)員的范圍和管理機(jī)構(gòu)
　　第三節(jié) 澳大利亞公務(wù)員制度的基本內(nèi)容
　　第二十六章 新加坡公務(wù)員制度
　　第一節(jié) 新加坡公務(wù)員制度概述
　　第二節(jié) 新加坡公務(wù)員制度的主要內(nèi)容
　　第三節(jié) 新加坡公務(wù)員的廉政制度
主要參考資料
后記

章節(jié)摘錄

插圖：第二章人事行政的演變與作用第一節(jié)人事行政的產(chǎn)生與發(fā)展現(xiàn)代行政機(jī)關(guān)的人事管理的種種方法，雖與企業(yè)的人事管理緊密相聯(lián)，但就人事行政本身的發(fā)展而言，卻也是源遠(yuǎn)流長，并經(jīng)歷了一個漫長的發(fā)展過程。一、人事行政的產(chǎn)生（一）人事行政的起源人類最早的社會一般認(rèn)為是圖騰崇拜的社會。在這種社會中，無政府，也無家庭，政府的人事管理就更無從談起了。因為此時的社會組織，不過是松散的行獵隊群，游牧狩獵的頭人雖類似于日后的統(tǒng)治者，然而由于他們尚不脫離群眾生產(chǎn)，所謂的公務(wù)也極簡單，與個人的私事幾無所分。因此他們與日后的官吏還存在著本質(zhì)上的區(qū)別。國家產(chǎn)生以后，高居于民眾之上的統(tǒng)治階級開始承擔(dān)起社會管理的責(zé)任，同時對統(tǒng)治階級自身也需要進(jìn)行管理。盡管這些管理完全依神意行事，但是在統(tǒng)治者中間，特別是在掌管政府的官吏中間已經(jīng)形成了一些具體的管理制度。比如確立官制的品位與俸給等等。雖然這些制度同現(xiàn)代的人事行政還相去甚遠(yuǎn)，但它畢竟屬于政府范疇的人事管理行為，因此將其看成是現(xiàn)代人事行政的發(fā)端卻也無妨。（二）人事行政的產(chǎn)生名副其實的人事行政制度的誕生一般認(rèn)為是在統(tǒng)一國家及專制政治形成之后。中國始自于秦漢；歐洲是在英法封建君主專制國家形成之后，正是從這個時期開始，一些國家才逐漸形成了一套選拔、任用官吏的制度，對官吏的人事管理也趨于系統(tǒng)化、規(guī)范化。但這種人事管理只是君主對臣屬的一種駕馭手段。雖然有些帝王將相治理有方，如我國古代所說的“禮賢下士”、“信賞必罰”，這對于現(xiàn)代的人事行政管理確實具有借鑒作用，但也還沒有形成專門的理論系統(tǒng)。此時的人事行政制度完全是官僚型的。專制君主為維持其專制統(tǒng)治，為維護(hù)民族國家的統(tǒng)一，通過各種方式甄選大批忠順臣仆，在全國各地實行以權(quán)力為基礎(chǔ)，以刑罰為運用的官僚統(tǒng)治。這種制度是一種由上而下、由內(nèi)向外的層級節(jié)制的人事管理體系。

編輯推薦

《人事行政學(xué)》為面向21世紀(jì)課程教材之一。

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