環(huán)境污染事故的經(jīng)濟(jì)損失評估方法

內(nèi)容概要

環(huán)境污染事故的經(jīng)濟(jì)損失評估方法：以水污染為例以突發(fā)性環(huán)境污染事故為研究對象，將突發(fā)事件污染與常規(guī)污染區(qū)別開來，分析考察了我國環(huán)境污染事故的成因、特點(diǎn)、分布和損害情況等，界定了我國環(huán)境污染事故損害評估的范圍，提出了針對我國水環(huán)境污染事故損害特點(diǎn)的評估指標(biāo)體系和估算方法，并對方法進(jìn)行了初步應(yīng)用。環(huán)境污染事故的經(jīng)濟(jì)損失評估方法：以水污染為例適用于與環(huán)境影響評價相關(guān)的高校的學(xué)生、教師，以及環(huán)境影響評價研究機(jī)構(gòu)的研究人員，也適用于關(guān)注環(huán)境影響和從事評價實(shí)務(wù)的各類干部。

書籍目錄

前言1 總論1.1 環(huán)境污染事故損失評估的意義1.2 環(huán)境污染事故損失評估存在的問題2 環(huán)境污染事故相關(guān)概念界定2.1 環(huán)境污染事故定義與分級2.1.1 已有定義2.1.2 事故分級2.1.3 本書定義2.2 損失的分類與定義2.2.1 生產(chǎn)安全事故經(jīng)濟(jì)損失2.2.2 災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失2.2.3 我國其他相關(guān)法規(guī)中的損失定義2.2.4 直接損失與間接損失關(guān)系研究2.2.5 2006年我國環(huán)境污染事故經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查的損失構(gòu)成3 我國環(huán)境污染事故特征分析3.1 數(shù)據(jù)來源3.2 環(huán)境污染事故地區(qū)分布及原因3.3 環(huán)境污染事故特征分析3.4 環(huán)境污染事故污染物特征分析3.5 環(huán)境污染事故健康損害情況及趨勢分析4 環(huán)境污染事故損失評估概念及理論前提4.1 環(huán)境污染事故損失評估相關(guān)概念辨析4.1.1 環(huán)境影響評價與環(huán)境污染事故損失評估4.1.2 環(huán)境背景值和社會背景值4.1.3 效益、損害、環(huán)境成本和污染成本4.1.4 損失與費(fèi)用4.1.5 財(cái)政損失、保險(xiǎn)損失等4.2 環(huán)境污染事故損失評估理論前提4.2.1 綠色國民經(jīng)濟(jì)核算原理4.2.2 環(huán)境問題是典型的外部性問題4.2.3 環(huán)境資源是有價資產(chǎn)4.2.4 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)4.2.5 環(huán)境資源功能分類學(xué)說5 環(huán)境污染事故損失評估方法邏輯5.1 環(huán)境污染事故損害形成過程及損害特點(diǎn)5.1.1 環(huán)境污染事故損害形成過程5.1.2 環(huán)境污染事故損害特點(diǎn)5.2 了解事故簡況5.3 獲取背景值5.4 確定時空邊界5.4.1 空間邊界的確定5.4.2 時間邊界的確定5.4.3 時變處理5.5 識別污染損害受體5.5.1 環(huán)境污染損害判定學(xué)說5.5.2 污染損害受體識別5.6 劑量-反應(yīng)關(guān)系5.7 損失的判定5.7.1 水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)5.7.2 大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)5.7.3 生態(tài)損失的判定5.7.4 人體健康損失的判定5.8 損失計(jì)量的原則5.8.1 損失的可加性分析5.8.2 計(jì)量原則5.9 不確定性分析5.9.1 在評價模式及參數(shù)推導(dǎo)中所涉及的不確定性5.9.2 在暴露量評估和選用評價參數(shù)中所涉及的不確定性5.10 指標(biāo)體系構(gòu)建5.11 數(shù)據(jù)獲取5.11.1 變量5.11.2 數(shù)據(jù)需求5.11.3 數(shù)據(jù)收集5.11.4 數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)5.12 指標(biāo)的估算5.12.1 市場價值法5.12.2 權(quán)變估值法5.12.3 揭示偏好法5.13 環(huán)境污染事故損失評估方法步驟6 環(huán)境污染事故損失評估指標(biāo)體系構(gòu)建:以水污染為例6.1 案例剖析6.1.1 案例1:消防水被殺蟲劑污染6.1.2 案例2:強(qiáng)毒性物質(zhì)五氯苯酚的排放6.1.3 案例3:強(qiáng)毒性物質(zhì)林丹和五氯酚鈉的排放6.1.4 案例4:強(qiáng)毒性物質(zhì)硫化鉀的排放6.1.5 案例5:石油物質(zhì)排放6.1.6 案例6:煤油泄漏——機(jī)場6.1.7 案例7:濃硫酸排放6.1.8 案例8:多那那(Donana)礦山廢物排放6.2 影響歸納6.2.1 影響:對生態(tài)系統(tǒng)的危害6.2.2 影響程度與污染物及污染物的排放量6.3 水污染事故生態(tài)經(jīng)濟(jì)損失評估指標(biāo)體系7 環(huán)境污染事故損失評估指標(biāo)估算方法:生態(tài)損失7.1 水生環(huán)境損失評估7.1.1 水污染事故導(dǎo)致的水質(zhì)損失估算7.1.2 水污染事故導(dǎo)致的水質(zhì)和底泥損失估算7.2 生物多樣性損失評估7.2.1 關(guān)于生物多樣性7.2.2 水污染事故導(dǎo)致的生物多樣性損失估算方法7.2.3 確定量值7.2.4 農(nóng)業(yè)生物多樣性8 環(huán)境污染事故損失評估指標(biāo)估算方法:經(jīng)濟(jì)活動損失8.1 農(nóng)牧業(yè)損失評估8.1.1 水污染事故導(dǎo)致的農(nóng)牧業(yè)損失界定8.1.2 水污染事故導(dǎo)致的農(nóng)牧業(yè)損失評估方法8.1.3 應(yīng)注意的問題8.2 漁業(yè)損失評估8.2.1 水污染事故導(dǎo)致的漁業(yè)損失界定8.2.2 水污染事故導(dǎo)致的漁業(yè)損失評估方法8.2.3 應(yīng)注意的問題8.3 旅游業(yè)和景觀損失評估8.3.1 水污染事故導(dǎo)致的旅游業(yè)損失評估8.3.2 水污染事故導(dǎo)致的景觀損失評估8.3.3 討論8.4 工業(yè)損失評估8.4.1 水污染事故導(dǎo)致的工業(yè)經(jīng)濟(jì)損失界定8.4.2 水污染事故導(dǎo)致的工業(yè)經(jīng)濟(jì)損失評估方法8.4.3 應(yīng)注意的問題8.4.4 討論8.5 服務(wù)業(yè)損失評估8.5.1 水污染事故導(dǎo)致的服務(wù)業(yè)損失界定8.5.2 水污染事故導(dǎo)致的服務(wù)業(yè)損失評估方法8.5.3 應(yīng)注意的問題8.6 居民生活損失估算8.6.1 水污染事故導(dǎo)致的居民生活損失界定8.6.2 水污染事故導(dǎo)致的居民生活損失評估方法8.6.3 應(yīng)注意的問題9 環(huán)境污染事故損失評估指標(biāo)估算方法:人體健康損失9.1 水污染事故導(dǎo)致的人體健康損失界定9.2 水污染事故導(dǎo)致的人體健康損失評估方法9.2.1 人力資本法9.2.2 YPLL、VSL、WTP方法9.2.3 防護(hù)費(fèi)用法9.3 討論10 環(huán)境污染事故損失評估方法初步應(yīng)用10.1 松花江污染事故系統(tǒng)分析10.1.1 松花江污染事故時空邊界劃分10.1.2 松花江污染事件受體識別10.1.3 松花江污染事故損失判定10.2 松花江污染事故的生態(tài)損失物量分析10.2.1 水質(zhì)10.2.2 底泥10.2.3 應(yīng)急防護(hù)措施10.2.4 生物多樣性10.3 松花江污染事故的人體健康損失物量分析10.3.1 污染源周邊居民10.3.2 松原市居民10.3.3 哈爾濱市居民10.3.4 達(dá)連河鎮(zhèn)居民10.3.5 佳木斯市居民參考文獻(xiàn)附錄1 1985~2005年我國突發(fā)性污染事件不完全統(tǒng)計(jì)附錄2 1974~2000年國外30件突發(fā)污染事故一覽表附錄3 石油泄漏的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)成本——美國實(shí)踐后記

章節(jié)摘錄

1 總論1.1 環(huán)境污染事故損失評估的意義人類直接或間接地向環(huán)境排放超過其自凈能力的物質(zhì)或能量，從而使環(huán)境質(zhì)量降低，對人類的生存與發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)和財(cái)產(chǎn)造成不利影響，這就是環(huán)境污染。環(huán)境污染通常包括水污染、大氣污染、土壤污染、噪聲污染、放射性污染、光污染等。水污染，是指水體因某種物質(zhì)的介入而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物等方面特性的改變，從而造成水質(zhì)惡化，進(jìn)而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。土壤污染，是指人為活動產(chǎn)生的污染物進(jìn)入土壤并積累到一定程度，引起土壤質(zhì)量惡化，進(jìn)而造成農(nóng)作物中某些指標(biāo)超標(biāo)的現(xiàn)象。大氣污染，是指空氣中污染物的濃度達(dá)到有害程度，以至于破壞生態(tài)系統(tǒng)和人類正常生存和發(fā)展的條件，對人和生物造成危害的現(xiàn)象。噪聲污染，是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常工作、學(xué)習(xí)、生活的現(xiàn)象。放射性污染，是指由于人類活動造成物料、人體、場所、環(huán)境介質(zhì)表面或者內(nèi)部出現(xiàn)超過國家標(biāo)準(zhǔn)的放射性物質(zhì)或者射線的現(xiàn)象。對應(yīng)環(huán)境污染的各個類別，環(huán)境污染事故也有水污染事故、大氣污染事故、土壤污染事故等。近年來，環(huán)境污染事故在我國頻繁發(fā)生。以水污染為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1985～2005年，我國城市水源地突發(fā)污染事件總數(shù)（張勇等，2006）為101起，總體呈上升趨勢（圖1-1），并在2003年后迅速增多。其中，2001～2005年共發(fā)生污染事件49起，占總數(shù)的48%。在101起事故中，有40起造成了停水，9起導(dǎo)致人員中毒，分別占事件總數(shù)的39.6%和8.9%。2005年以來，突發(fā)環(huán)境污染事故越來越突出。2005年11月，松花江硝基苯水污染事故導(dǎo)致哈爾濱市停水三天，并引起中俄兩國政府的關(guān)注。2008年6月，云南昆明陽宗海砷污染事故導(dǎo)致陽宗海水體污染，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活。2009年2月，江蘇鹽城水源地遭酚類化合物污染，導(dǎo)致兩家自來水廠關(guān)閉，數(shù)十萬市民飲水受到影響。2010年7月3日，福建上杭紫金礦業(yè)集團(tuán)有限公司污水池防滲膜開裂，9100立方米污水順著排洪涵洞流入汀江，導(dǎo)致汀江部分河段污染及大量網(wǎng)箱養(yǎng)魚死亡。2010年7月16日，遼寧大連新港中石油輸油管道發(fā)生爆炸，引發(fā)火災(zāi)，大火持續(xù)燃燒15個小時，造成部分輸油管道、附近儲罐閥門、輸油泵房及電力系統(tǒng)損壞，大量原油流入附近海域。2011年6月4日，中海油和美國康菲石油公司旗下全資子公司康菲石油中國有限公司合作開發(fā)的渤海灣蓬萊19-3號油田發(fā)生漏油事故，造成了河北、遼寧等附近海域的生態(tài)損失和漁民的經(jīng)濟(jì)損失。環(huán)境污染事故發(fā)生時往往會突然排放大量有毒、有害的化學(xué)物質(zhì)，短時間內(nèi)造成環(huán)境質(zhì)量的惡化。同時，還會對水體、土壤和動物等造成不可預(yù)見的影響，有的影響甚至是永久性的。環(huán)境污染事故還可能造成社會資源與經(jīng)濟(jì)的巨大損失，包括原材料及產(chǎn)品的流失、空氣與水環(huán)境資源的損失、設(shè)備的損失和責(zé)任的賠償、企業(yè)利益損失等，并直接對人民生命與國家財(cái)產(chǎn)安全造成危害，對社會的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展造成極其深遠(yuǎn)的惡劣影響。為科學(xué)應(yīng)對污染事故造成的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)影響，必須對其損害進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評估。2005年，松花江污染事故發(fā)生后，環(huán)保部組織專家對其生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行評估，標(biāo)志著我國環(huán)境污染事故損害評估的起步。目前，我國包含經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的污染事故后損失評估尚處于初級階段，沒有形成一個成熟、完善的方法體系（孟偉，2010）。對于環(huán)境污染事故損害，我國目前沒有統(tǒng)一界定，實(shí)際予以估算和賠償?shù)姆秶窒抻诓糠种苯咏?jīng)濟(jì)損失，即對傳統(tǒng)的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)所造成的損害，基本未包含自然要素本身價值的損失，評估和賠償范圍較窄，直接影響了受損環(huán)境資源的修復(fù)，而在有限的直接經(jīng)濟(jì)損失賠償中，責(zé)任分擔(dān)也不明確。另外，由于環(huán)境污染損害的成因較為復(fù)雜，涉及環(huán)境科學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)評價等多個學(xué)科門類，有些部門和機(jī)構(gòu)雖然開展了環(huán)境污染損害的評估工作，但是由于沒有統(tǒng)一的原則、方法、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，評估結(jié)果可比性差?；诎咐u估實(shí)踐，以環(huán)境恢復(fù)和損害賠償為主旨，構(gòu)建在現(xiàn)有制度環(huán)境下、符合我國國情的環(huán)境污染事故損害評估方法體系，對提高我國環(huán)境污染事故的處置水平，保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。1.2 環(huán)境污染事故損失評估存在的問題環(huán)境污染事故損失評估是以環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，對因污染事故導(dǎo)致的環(huán)境質(zhì)量的下降及因環(huán)境質(zhì)量下降而造成的損害進(jìn)行量化的過程。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)既是環(huán)境科學(xué)的一個分支，也是經(jīng)濟(jì)科學(xué)的一個分支，它以經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的相互關(guān)系，探索合理調(diào)節(jié)人類經(jīng)濟(jì)活動和環(huán)境之間的物質(zhì)交換的基本規(guī)律，其目的是使經(jīng)濟(jì)活動取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。在環(huán)境科學(xué)和經(jīng)濟(jì)科學(xué)的理論指導(dǎo)下，在解決環(huán)境問題的實(shí)踐過程中，在不斷總結(jié)環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先后形成了環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)以及污染經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等各具特色的學(xué)科，并在發(fā)展中不斷拓展著各自的研究領(lǐng)域。從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，通常把環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)定為總的名稱，而把污染經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)作為它的三個分支學(xué)科。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論是：環(huán)境是資源，是勞動對象，是生產(chǎn)力的要素之一。首先，作為人類的生存環(huán)境來說，空氣、水等自然環(huán)境為人類提供了賴以生存的物質(zhì)資源。其次，作為社會再生產(chǎn)條件來說，環(huán)境為人類提供了獲得生活資料的物質(zhì)資源，它是社會的自然資源、生產(chǎn)的勞動對象。對環(huán)境污染生態(tài)經(jīng)濟(jì)損失的計(jì)量最早可追溯到19世紀(jì)中葉。1844年，費(fèi)用效益分析之父，法國人杜波伊特在《市政工程效用衡量》中，首次將“消費(fèi)者剩余”理論應(yīng)用于分析建設(shè)項(xiàng)目的外部性問題。20世紀(jì)20年代，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟?庇古從理論上探討了“外部性”問題，提出了著名的庇古稅。在帕累托、卡爾多、?？怂?西多夫斯基等的完善下，形成了外部性理論體系，為環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失的評估建立了理論基礎(chǔ)。20世紀(jì)初，美國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾倫?克尼斯及美國政府在建設(shè)項(xiàng)目帶來的環(huán)境經(jīng)濟(jì)影響評估與計(jì)量方面做了許多開拓性工作，并開始應(yīng)用外部性理論對水污染和大氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行估算。20世紀(jì)20～80年代，環(huán)境問題從單一的環(huán)境污染發(fā)展成為生態(tài)破壞與環(huán)境污染并存的復(fù)合問題，同時伴隨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失問題。這一時期因需要計(jì)算環(huán)境成本而推動了對大氣、水、土壤污染損失的評估計(jì)算，同時出現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量與公共物品經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，為環(huán)境的非使用價值評估準(zhǔn)備了理論基礎(chǔ)，不僅把環(huán)境價值分成顯性使用價值和不可直接計(jì)量的隱性環(huán)境價值，逐漸完善了環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失評估體系，而且還開展了重要的污染物劑量反應(yīng)關(guān)系基礎(chǔ)研究，形成了以市場價值法為代表的環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失評估方法。1977年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）的專家提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以生態(tài)規(guī)律為限度的“生態(tài)發(fā)展”概念。1982年，又提出人口、資源、環(huán)境、發(fā)展四者之間緊密聯(lián)系、相互制約和相互促進(jìn)的新“環(huán)境”概念，為“持續(xù)發(fā)展”概念的提出和肯定打下了理論基礎(chǔ)。挪威、法國等發(fā)達(dá)國家率先開展將環(huán)境資源核算納入國民核算體系（SNA）的研究工作。聯(lián)合國和世界銀行組織力量進(jìn)行較系統(tǒng)的研究工作，制定核算辦法，提出進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算，建立環(huán)境衛(wèi)星賬戶，對國民經(jīng)濟(jì)賬戶進(jìn)行調(diào)整，把環(huán)境數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)一起來作為環(huán)境成本核算的核心，即環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失評估，形成了以替代市場法和假想市場法為代表的新一代環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失評估技術(shù)。概括起來，環(huán)境污染的生態(tài)經(jīng)濟(jì)損失評價有三種思路。第一種是試圖將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)兩種統(tǒng)計(jì)方法結(jié)合起來，創(chuàng)建一套可與國民收入和國民財(cái)富統(tǒng)計(jì)相媲美的環(huán)境統(tǒng)計(jì)。這種方法的基本思想是分解求和，即利用結(jié)構(gòu)分解，將環(huán)境價值分為若干部分，尋找各部分的市場替代品，將其替代品價值之和作為環(huán)境價值。這種方法的缺陷是難以保證分解的“獨(dú)立性”和“窮盡性”，易造成重復(fù)計(jì)算或漏算。第二種是一些國際組織倡導(dǎo)的恢復(fù)費(fèi)用法，即計(jì)算修復(fù)污染破壞所需要的費(fèi)用。該方法不考慮污染所造成的復(fù)雜影響，僅從污染源角度出發(fā)，計(jì)算削減污染的費(fèi)用。這種方法看上去實(shí)現(xiàn)的困難不大，但是，一方面，它無法體現(xiàn)污染的累積效應(yīng)的影響，另一方面，污染方式和污染物不同，所造成的危害也不盡相同，因此，計(jì)算所得的費(fèi)用也存在差異。第三種是計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法。這種方法將環(huán)境價值作為一個整體，運(yùn)用費(fèi)用效益分析，通過對環(huán)境價值，特別是水資源價值與經(jīng)濟(jì)活動關(guān)系的分析，尋找主要影響因素，建立關(guān)系式，然后利用大量數(shù)據(jù)分析并回歸得出方程的參數(shù)。目前對該方法的研究尚不系統(tǒng)，對環(huán)境污染損失影響因素的分析仍然不夠全面。此外，能否與國民收入和國民財(cái)富統(tǒng)計(jì)相結(jié)合也尚需探討。當(dāng)然，沒有十全十美的方法。在環(huán)境污染事故損失評估方法研究供給不足的今天，主要問題不在于批判方法，而在于如何提高國內(nèi)外已有方法的多角度、多方位的應(yīng)用功能并廣泛普及這些功能，以充分發(fā)揮其公共產(chǎn)品的屬性，從而服務(wù)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定、實(shí)施和評價。在國外環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失評估發(fā)展的帶動下，我國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失評估也得到了相應(yīng)的發(fā)展，以1981年江蘇省鎮(zhèn)江市全國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)討論會上發(fā)表的幾篇計(jì)算污染損失的論文為起始標(biāo)志。1984年，過孝民、張慧勤等以中國為對象，全面系統(tǒng)地對中國第六個五年計(jì)劃（1981～1985年）期間的環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行了研究。該項(xiàng)研究第一次將研究范圍擴(kuò)展到全國，具有較強(qiáng)的理論基礎(chǔ)，估算思路清晰，對后來的同類研究產(chǎn)生了很大影響，研究方法被簡稱為“過張模式”。20世紀(jì)90年代初，金鑒民等對“中國典型生態(tài)區(qū)生態(tài)破壞的經(jīng)濟(jì)損失”進(jìn)行了研究，彌補(bǔ)了“過張模式”中對生態(tài)破壞損失計(jì)量的不足。與此同時，區(qū)域一級的污染損失評估研究也得到進(jìn)一步發(fā)展。1987年和1989年遼寧省和山東省煙臺市的評價機(jī)構(gòu)分別估算了沈陽市和煙臺市的環(huán)境破壞損失值，規(guī)模較大，結(jié)構(gòu)比較完整，但在評估理論方法方面沒有大的發(fā)展。1995年，中國社會科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心對“中國90年代環(huán)境污染與生態(tài)破壞的經(jīng)濟(jì)損失”進(jìn)行研究，建立了用于計(jì)算環(huán)境生態(tài)破壞的經(jīng)濟(jì)損失的規(guī)范概念和方法系統(tǒng)，并認(rèn)為環(huán)境污染損失評估應(yīng)分為兩個步驟。第一步是確認(rèn)污染引起的實(shí)物型破壞量，第二步是將實(shí)物破壞量轉(zhuǎn)化為貨幣量。在此前后，前國家環(huán)?？偩汁h(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心在全國范圍內(nèi)針對不同行政區(qū)、不同行業(yè)和不同環(huán)境破壞類型進(jìn)行了環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失的計(jì)量。1997年，徐嵩齡對生態(tài)資源破壞經(jīng)濟(jì)損失的計(jì)算框架模式及損失計(jì)量的方法學(xué)與概念進(jìn)行了研究，提出了“累積破壞量”、“基準(zhǔn)存量”概念和“最終效果”原則。同年孫炳彥起草的《中國污染損失估算方法學(xué)與其支持系統(tǒng)》提出研究目標(biāo)：①建立有理論支持的中國污染損失估算方法學(xué)；②構(gòu)建每項(xiàng)估算方法學(xué)的指標(biāo)參數(shù)的支持系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫；③建立規(guī)范化、可操作的估算統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)及統(tǒng)計(jì)體系模型庫。這些方法概念的提出對以后的研究具有指導(dǎo)意義。1998年，夏光進(jìn)一步探討建立了統(tǒng)一的污染損失評估方法。2006年前國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布了中國第一份經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）核算研究報(bào)告――《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》。報(bào)告表明，2004年，全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05%。研究包括實(shí)物量和價值量核算，環(huán)境退化成本采用污染損失法核算。根據(jù)該報(bào)告，2004年，全國共發(fā)生環(huán)境污染與破壞事故1441起，污染事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為3.33億元。根據(jù)《中國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，2004年全國共發(fā)生漁業(yè)污染事故1020次，造成直接經(jīng)濟(jì)損失10.8億元，因環(huán)境污染造成天然漁業(yè)資源經(jīng)濟(jì)損失36.5億元。兩項(xiàng)合計(jì)，2004年全國環(huán)境污染事故造成的損失成本為50.63億元，占總環(huán)境退化成本的1.1%，占當(dāng)年地方合計(jì)GDP的0.03%。國外對中國環(huán)境破壞損失的計(jì)量案例也不少。政府間組織，如聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等，還有一些半官方或民間的基金會、環(huán)境保護(hù)組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等，在他們進(jìn)行的中國項(xiàng)目中，很多都涉及了對中國環(huán)境污染破壞損失的評價。1996年，Smil向美國東西方研究中心遞交了報(bào)告《中國的環(huán)境問題：經(jīng)濟(jì)損失估計(jì)》（Environmental Problems in China：Estimates of Economic Costs）。1997年，世界銀行發(fā)布的《面向21世紀(jì)的中國環(huán)境》（China’s Envi-ronment in the 21st Century）詳細(xì)計(jì)算與論證了中國大氣污染的經(jīng)濟(jì)損失。2007年，世界銀行和中國政府合作完成的《中國環(huán)境污染損失》（Cost of Pollutionin China-Economic Estimates of Physical Damages）指出：室外空氣和水污染對中國經(jīng)濟(jì)造成的健康和非健康損失的總和每年約為1000億美元（約相當(dāng)于中國GDP的5.8%）；空氣污染，尤其是大城市的空氣污染導(dǎo)致肺癌、呼吸系統(tǒng)疾病等肺部疾病發(fā)病率上升，造成工作單位和學(xué)校缺勤現(xiàn)象增加；水污染還引起癌癥和腹瀉發(fā)病率上升，尤其是5歲以下兒童腹瀉發(fā)病率上升；中國居民無論收入水平高低，對為減少環(huán)境污染對健康損害而支付費(fèi)用的意愿大體相同?？偟目磥?，從環(huán)境生態(tài)學(xué)角度對污染事故生態(tài)經(jīng)濟(jì)損失評價方法的研究比較少。環(huán)境污染損失計(jì)量的重要性和實(shí)用性與研究基礎(chǔ)薄弱之間的矛盾，造成了環(huán)境污染損失計(jì)量概念、內(nèi)涵、方法的混亂，致使污染經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算的科學(xué)性較差、可信度不高，嚴(yán)重制約了它的應(yīng)用。主要問題有以下五點(diǎn)。（1）對環(huán)境污染事故經(jīng)濟(jì)損失計(jì)量的目的和用途沒有明確的認(rèn)識。20世紀(jì)80年代至今，環(huán)境污染損失的計(jì)量一直是以一個加總的結(jié)果來表示，并以此與同期的國內(nèi)生產(chǎn)總值相比較，來說明環(huán)境問題的影響程度（鄭玉歆，2003）。這種結(jié)果及其表達(dá)方式，無論是作為內(nèi)部參考，還是經(jīng)由傳媒公布，都只是對政策制定者和執(zhí)行者、企業(yè)管理人員以及社會公眾起到警示作用，難以在政策制定中得以具體應(yīng)用。對環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失的計(jì)量，無論是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的選取、計(jì)量方法和參數(shù)的認(rèn)證與更新，還是計(jì)算結(jié)果的表述方面，都缺少程序性規(guī)范。（2）個案研究就事論事，缺少一般化提煉。從文獻(xiàn)上看，我國在環(huán)境污染的生態(tài)經(jīng)濟(jì)損失估算方面不乏個案研究。但將許多個案放在一起會發(fā)現(xiàn)，不同的個案所用的方法不同、參數(shù)不同、結(jié)論也不同，隨意性大；同一個個案，不同人的研究方法和結(jié)果也大相徑庭，很難進(jìn)行比較。另外，由于基礎(chǔ)科研工作薄弱、數(shù)據(jù)缺乏和研究者掌握信息的局限性，已有研究的評估內(nèi)容都不夠全面，計(jì)算結(jié)果差異大，一些重要的評估內(nèi)容沒有包括在內(nèi)。這些都難以支持項(xiàng)目、計(jì)劃、戰(zhàn)略層次的環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評價和將環(huán)境價值量核算納入綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系工作的開展；對決策者來說，更不具參考性和指導(dǎo)意義。一個突出的例子是，2006年發(fā)布的我國第一個經(jīng)環(huán)境調(diào)整的綠色GDP，由于缺乏相應(yīng)的劑量反應(yīng)關(guān)系研究和數(shù)據(jù)的支持，有多項(xiàng)污染損失沒有被核算在內(nèi)，包括：水污染引起的傳染和消化道疾病的患病人數(shù)及其門診和住院醫(yī)療、誤工損失；水污染造成的新建替代水源成本；室內(nèi)空氣污染造成的損失；臭氧對人體健康的影響損失；大氣污染造成的林業(yè)損失；大氣污染造成的清潔和勞務(wù)費(fèi)用增加；噪聲、輻射和光熱污染等造成的經(jīng)濟(jì)損失；地下水污染損失；土壤污染損失等。環(huán)境保護(hù)投入產(chǎn)出核算、生態(tài)破壞損失的實(shí)物量核算和價值量核算也沒有被納入。

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侯瑜編著的《環(huán)境污染事故的經(jīng)濟(jì)損失評估方法》內(nèi)容介紹：任何污染事故都會留下大量可測量和不可測量信息，如死傷人數(shù)、誤工天數(shù)、防范投入、恢復(fù)投入、健康損失、精神損失等。在眾多信息中，哪些應(yīng)該予以測量和計(jì)算，為什么計(jì)算，用什么方法測量和計(jì)算，即找出污染事故中需要測量和計(jì)算損失的合適對象，探索富有意義的計(jì)算模式，這是科學(xué)評估污染事故經(jīng)濟(jì)損失首先要解決的問題。

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