中國(guó)糧食生產(chǎn)、流通與儲(chǔ)備協(xié)調(diào)機(jī)制研究

內(nèi)容概要

《中國(guó)糧食生產(chǎn)、流通與儲(chǔ)備協(xié)調(diào)機(jī)制研究：基于糧食安全》在對(duì)我國(guó)糧食安全水平進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)和科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上，分別探討了糧食安全與糧食生產(chǎn)、糧食安全與糧食流通、糧食安全與糧食儲(chǔ)備之間的關(guān)系；然后將糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備視為一個(gè)完整的系統(tǒng)，分析了系統(tǒng)內(nèi)三者之間不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)及原因，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情和糧情，構(gòu)建了一個(gè)符合實(shí)際、切實(shí)可行的三者協(xié)調(diào)機(jī)制；同時(shí)，還建立了實(shí)現(xiàn)該協(xié)調(diào)機(jī)制的政策支撐體系和社會(huì)保障措施，為提高我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力及安全水平，提高政府糧食安全調(diào)控能力和管理水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了參考。此外，《中國(guó)糧食生產(chǎn)、流通與儲(chǔ)備協(xié)調(diào)機(jī)制研究：基于糧食安全》還在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，分別對(duì)湖北、湖南、江西、四川、河南、河北等地的糧食生產(chǎn)、流通與儲(chǔ)備問(wèn)題進(jìn)行了典型研究?！吨袊?guó)糧食生產(chǎn)、流通與儲(chǔ)備協(xié)調(diào)機(jī)制研究：基于糧食安全》可供各級(jí)政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、糧食主管部門(mén)工作人員，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)領(lǐng)域的科研院所及高等院校師生參考。

書(shū)籍目錄

序?qū)а?.1 研究背景及意義0.2 國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究動(dòng)態(tài)第1章 我國(guó)糧食安全水平評(píng)價(jià)1.1 糧食安全保護(hù)的意義1.2 糧食安全評(píng)價(jià)指標(biāo)1.3 我國(guó)糧食安全水平評(píng)價(jià)第2章 糧食安全與糧食生產(chǎn)2.1 糧食生產(chǎn)概述2.2 我國(guó)糧食生產(chǎn)發(fā)展概況2.3 糧食安全目標(biāo)下我國(guó)糧食生產(chǎn)存在的問(wèn)題第3章 糧食安全與糧食流通3.1 糧食流通概述3.2 我國(guó)糧食流通發(fā)展概況3.3 糧食安全目標(biāo)下我國(guó)糧食流通存在的問(wèn)題第4章 糧食安全與糧食儲(chǔ)備4.1 糧食儲(chǔ)備概述4.2 我國(guó)糧食儲(chǔ)備發(fā)展概況4.3 糧食安全目標(biāo)下我國(guó)糧食儲(chǔ)備存在的問(wèn)題第5章 糧食安全目標(biāo)下我國(guó)糧食生產(chǎn)、流通與儲(chǔ)備不協(xié)調(diào)性表現(xiàn)及原因5.1 我國(guó)糧食生產(chǎn)、流通與儲(chǔ)備的不協(xié)調(diào)性表現(xiàn)5.2 我國(guó)糧食生產(chǎn)、流通與儲(chǔ)備不協(xié)調(diào)原因分析第6章 糧食安全目標(biāo)下我國(guó)糧食生產(chǎn)、流通與儲(chǔ)備協(xié)調(diào)機(jī)制的建立與完善6.1 糧食生產(chǎn)、流通與儲(chǔ)備協(xié)調(diào)藍(lán)景6.2 糧食市場(chǎng)各主體利益協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析6.3 糧食生產(chǎn)、流通與儲(chǔ)備協(xié)調(diào)機(jī)制的建立與完善第7章 我國(guó)糧食生產(chǎn)、流通與儲(chǔ)備協(xié)調(diào)機(jī)制建立問(wèn)題調(diào)查分析7.1 河北省糧食生產(chǎn)調(diào)查報(bào)告7.2 湖北省糧食生產(chǎn)發(fā)展與大戶經(jīng)營(yíng)調(diào)查報(bào)告7.3 湖南省糧食流通調(diào)查報(bào)告7.4 四川省糧食儲(chǔ)備調(diào)查報(bào)告7.5 江西省糧食生產(chǎn)、流通與消費(fèi)協(xié)調(diào)調(diào)查報(bào)告7.6 河南省糧食生產(chǎn)、流通與儲(chǔ)備協(xié)調(diào)調(diào)查報(bào)告參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

第1章  我國(guó)糧食安全水平評(píng)價(jià)糧食安全是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)安定的重大問(wèn)題，也是各國(guó)政府和國(guó)際社會(huì)所追求的核心政策目標(biāo)。對(duì)于擁有近14億人口的中國(guó)，糧食安全問(wèn)題不僅僅是一個(gè)資源配置利用的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還要放到國(guó)家穩(wěn)定、人民富裕的政治層面上來(lái)看待。1.1  糧食安全保護(hù)的意義縱觀我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的歷史，新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)幾次大的起伏，都是由農(nóng)業(yè)首先是糧食的大波動(dòng)引起的，什么時(shí)候糧食豐收了，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)就向前發(fā)展，反之就停止和倒退。大家可能對(duì)20世紀(jì)60年代中國(guó)嚴(yán)重缺糧引起的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題還記憶猶新，也可能沒(méi)有忘記改革開(kāi)放之初我們?yōu)榱私鉀Q全國(guó)人民吃糧問(wèn)題而做出的種種犧牲和努力。我們應(yīng)該時(shí)刻記住糧食安全是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基本條件，是改革不斷推進(jìn)的重要保證。1.1.1  糧食安全與社會(huì)穩(wěn)定糧食供求矛盾的緩解，使我國(guó)步入了農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從原來(lái)的單一產(chǎn)品產(chǎn)量目標(biāo)向保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給和力爭(zhēng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的產(chǎn)量、收入雙重目標(biāo)轉(zhuǎn)變；人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)從溫飽型向質(zhì)量型、安全健康型、選擇型轉(zhuǎn)變；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)從賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)向國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。正因?yàn)榧Z食的低價(jià)充足供給，才保證了農(nóng)村社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1997年至2003年期間，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度持續(xù)下滑，有的省份還出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，但是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)及其各項(xiàng)生活消費(fèi)支出及文化教育支出并沒(méi)有減少，有的甚至還是增加的?？墒怯捎诩Z食連年豐收，農(nóng)民生活有保證，因而在收入下降、負(fù)擔(dān)加重、支出增長(zhǎng)的情況下，農(nóng)村依然安定。也正是由于糧食的充足供給和低價(jià)，在我國(guó)進(jìn)行工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，雖有大批職工下崗、轉(zhuǎn)崗，但他們不必?fù)?dān)心吃飯問(wèn)題，生活有保證，最終促進(jìn)了城市及工業(yè)改革的持續(xù)推進(jìn)。1.1.2  糧食安全與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略由于有足夠的糧食作后盾，我國(guó)迅速地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的大調(diào)整和開(kāi)發(fā)重心的大轉(zhuǎn)移，把西部大開(kāi)發(fā)提上了議事日程。西部大開(kāi)發(fā)中有幾個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略措施：一是進(jìn)行全國(guó)農(nóng)業(yè)布局大調(diào)整，建立東部創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)區(qū)、中部糧棉集約經(jīng)營(yíng)主產(chǎn)區(qū)、西部高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)；二是在西部的江河源頭及生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，實(shí)現(xiàn)退耕還林還草、以糧代賑、以糧換林草；三是重點(diǎn)建設(shè)交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施。這些措施實(shí)施的背后，充足的糧食供給是一個(gè)最基本的保證條件。中國(guó)農(nóng)村改革30年最顯著的成效是糧食生產(chǎn)的大發(fā)展、糧食供給從短缺轉(zhuǎn)向相對(duì)充裕。1.2  糧食安全評(píng)價(jià)指標(biāo)1.2.1  糧食安全目標(biāo)解讀糧食安全目標(biāo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)目標(biāo)，隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)的發(fā)展會(huì)不斷呈現(xiàn)出新的隱患和問(wèn)題，這就要求研究工作的不斷深入。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了新階段，從2004～2010年，糧食產(chǎn)量連續(xù)七年增產(chǎn)，國(guó)內(nèi)糧食自給率達(dá)到96%，但是，糧食安全的潛在性危機(jī)不可忽視。近幾年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，我國(guó)的糧食生產(chǎn)、供給、庫(kù)存和需求與消費(fèi)都發(fā)生了深刻的變化。因此，對(duì)于糧食安全的目標(biāo)我們要賦予新的理解和含義。關(guān)注糧食安全首先應(yīng)弄清以下幾方面的問(wèn)題：第一，糧食安全的目標(biāo)主要是解決遠(yuǎn)期糧食供給問(wèn)題，而不是短期問(wèn)題。而我國(guó)的現(xiàn)狀是“短期無(wú)慮，長(zhǎng)期堪憂”。也就是說(shuō)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看我國(guó)糧食安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有難度。一方面，我國(guó)存在耕地減少、生產(chǎn)條件退化的實(shí)際情況，糧食產(chǎn)量提高壓力巨大；另一方面，人口增長(zhǎng)，工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，人民生活水平提高，國(guó)內(nèi)糧食需求將顯現(xiàn)剛性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，糧食數(shù)量需求、質(zhì)量需求均不斷增長(zhǎng)。因此，面對(duì)目前良好的糧食供需狀況，我們不能麻痹大意，要注意到長(zhǎng)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面的變化，未雨綢繆，集中力量保障我國(guó)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的糧食安全目標(biāo)。第二，糧食安全的目標(biāo)主要是解決食物問(wèn)題，而不僅僅是谷物問(wèn)題。谷物安全是食物安全的基礎(chǔ)，糧食安全中的“糧食”是大糧食的概念，而不僅僅是指谷物。第三，糧食安全的目標(biāo)主要是數(shù)量問(wèn)題，而不僅僅是價(jià)格問(wèn)題。制止糧價(jià)上漲，并不能消除短缺，只能引起更大的短缺；相反，解決了短缺，價(jià)格自然會(huì)跌落。保障國(guó)家糧食安全，應(yīng)著眼于供給數(shù)量而不是供給價(jià)格。第四，糧食安全的目標(biāo)是全局問(wèn)題，而不是局部問(wèn)題。所謂全局，一是強(qiáng)調(diào)區(qū)域平衡的全局，二是強(qiáng)調(diào)時(shí)間分布平衡的全局。當(dāng)前，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食供給充足，但是主銷區(qū)糧食卻存在重大安全隱患。從全國(guó)糧食安全目標(biāo)來(lái)看，需要做好協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控，從大局上和整體上實(shí)現(xiàn)糧食安全目標(biāo)。第五，糧食安全的目標(biāo)主要是政府目標(biāo)，而不是農(nóng)民的目標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，受價(jià)值規(guī)律的影響，農(nóng)民喜歡種什么就種什么，不承擔(dān)保障糧食安全的責(zé)任。而國(guó)家作為宏觀管理的主體，承擔(dān)的是國(guó)家安全和發(fā)展的責(zé)任，就必須采取措施確保糧食安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，對(duì)糧食安全目標(biāo)的解讀要明白以下五點(diǎn)：一是糧食是人類自下而上生命與健康的基本需要，隨著人民生活水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和食物需求結(jié)構(gòu)有了很大的變化，國(guó)民膳食結(jié)構(gòu)更加多樣化、營(yíng)養(yǎng)化、科學(xué)化，居民對(duì)直接糧食的消費(fèi)量逐年減少，但對(duì)間接糧食，如肉、禽、蛋、奶等動(dòng)物性食品的消費(fèi)量成倍增長(zhǎng)，目前糧食雖然總量供給有余，但卻存在結(jié)構(gòu)性短缺。糧食安全目標(biāo)不僅僅是“糧食安全”而應(yīng)該擴(kuò)大到“食物安全”。二是糧食安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要致力于保持糧食總產(chǎn)量和流通渠道的通.，讓所有的人都能買(mǎi)得到糧食。三是糧食安全目標(biāo)要保持糧食價(jià)格合理，符合缺糧者的購(gòu)買(mǎi)水平和政府支付能力，讓所有的人都能買(mǎi)得起糧食。有糧食買(mǎi)不起，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)同樣是不安全的。四是尋求糧食安全在時(shí)間和空間上的絕對(duì)性，建立儲(chǔ)備機(jī)制，保證均衡供應(yīng)，不論豐年歉年都要保證所有的人在任何時(shí)候都能買(mǎi)得到、買(mǎi)得起食物。五是糧食安全目標(biāo)不僅要致力于確保有充足的糧食數(shù)量，還強(qiáng)調(diào)了可靠的食物質(zhì)量，以期滿足不同層次人群對(duì)食物的“喜好”。認(rèn)識(shí)上述問(wèn)題，不僅有助于從理性上全面認(rèn)識(shí)“糧食安全”問(wèn)題，而且對(duì)在實(shí)踐上確保糧食安全也有重要意義。1.2.2  糧食安全評(píng)價(jià)指標(biāo)糧食安全狀況可以通過(guò)一定的指標(biāo)加以衡量，這些衡量糧食安全狀況的指標(biāo)即為糧食安全預(yù)警指標(biāo)。1.2.2.1  有關(guān)糧食安全衡量指標(biāo)的研究國(guó)際社會(huì)提出的糧食安全評(píng)價(jià)方法主要有：一是FAO對(duì)世界糧食安全狀況的評(píng)價(jià)方法。FAO對(duì)世界糧食不安全狀況的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)主要是每個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）總?cè)丝谥袪I(yíng)養(yǎng)不良人口所占的比重。按照FAO的標(biāo)準(zhǔn)，所謂營(yíng)養(yǎng)不良是指人均每日攝入的熱量少于2100卡的狀況。如果一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）營(yíng)養(yǎng)不良人口的比重達(dá)到或超過(guò)15%，則該國(guó)屬于糧食不安全國(guó)（或地區(qū)）。FAO就是按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各國(guó)（或地區(qū)）的糧食安全狀況進(jìn)行評(píng)估的。從理論上說(shuō)，F(xiàn)AO的這種度量方法比較科學(xué)，因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家的糧食安全與否，歸根到底是要看該國(guó)人民的營(yíng)養(yǎng)狀況。這種評(píng)估方法實(shí)際上是把一個(gè)國(guó)家或地區(qū)消費(fèi)的糧食和其他食物總量，按照一定的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行總熱量折算，再根據(jù)人口的構(gòu)成和各類人群對(duì)營(yíng)養(yǎng)的不同需要進(jìn)行計(jì)算，最后進(jìn)行平均，得出人均熱量的攝入水平。二是世界糧食安全委員會(huì)采用7個(gè)指標(biāo)衡量糧食安全狀況。該委員會(huì)秘書(shū)處（2000）提出了7個(gè)衡量糧食安全的指標(biāo)：①營(yíng)養(yǎng)不足的人口發(fā)生率；②人均膳食熱能供應(yīng)；③谷物和根莖類食物熱量占人均膳食熱能供應(yīng)的比例；④出生時(shí)預(yù)期壽命；⑤5歲以下兒童死亡率；⑥5歲以下體重不足兒童所占比例；⑦體重指數(shù)＜18.5的成人所占比例。該指標(biāo)體系在2000年9月的第二十六屆世界糧食安全委員會(huì)上得到批準(zhǔn)。除此之外，還有美國(guó)農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究局對(duì)糧食安全的評(píng)估方法等。國(guó)內(nèi)學(xué)者提出的評(píng)估方法主要有：朱澤（1998）提出了四項(xiàng)指標(biāo)簡(jiǎn)單平均法，即用糧食產(chǎn)量波動(dòng)率、糧食儲(chǔ)備率、糧食自給率、人均糧食占有量這四項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。徐逢賢等（1999）提出了五項(xiàng)指標(biāo)簡(jiǎn)單平均法。具體計(jì)算與朱澤的方法基本相同，只是在四項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上又加入了“低收入階層的糧食保障水平”這一項(xiàng)指標(biāo)。馬九杰等（2001）提出了五項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)平均法。按照該方法，糧食安全綜合指數(shù)是用食物及膳食能量供求平衡指數(shù)、糧食生產(chǎn)波動(dòng)指數(shù)、糧食儲(chǔ)備―需求比率、糧食國(guó)際貿(mào)易依存度系數(shù)、糧食及食物市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定性各指標(biāo)得分值（各指標(biāo)對(duì)應(yīng)的警級(jí)數(shù)值）的加權(quán)平均值來(lái)衡量。劉曉梅（2004）在借鑒朱澤和馬九杰等人研究成果的基礎(chǔ)上，提出了四項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)平均安全系數(shù)法。該方法提出用人均占有糧食量、糧食總產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)、糧食儲(chǔ)備率、糧食進(jìn)口率（或糧食自給率）四個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量糧食安全狀況，并參照朱澤的取值標(biāo)準(zhǔn)和馬九杰等的加權(quán)平均法，以及各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)糧食安全狀況的重要性賦予不同的權(quán)重。劉景輝等（2004）將眾多的糧食安全評(píng)價(jià)指標(biāo)歸納為數(shù)量安全、質(zhì)量安全、空間安全、時(shí)間安全和市場(chǎng)安全五類，還提出各類糧食安全的評(píng)價(jià)指標(biāo)及各指標(biāo)達(dá)到安全的最低限，分別是：糧食自給率警戒線為90%，人均糧食量為350千克，人均日攝取食物熱值水平為2400千卡，人均細(xì)糧占有量為160千克，恩格爾系數(shù)為60%，生活無(wú)保障人口比例＜10%。鮮祖德等（2005）提出了標(biāo)準(zhǔn)比值法。這種方法是，首先建立一個(gè)糧食安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，然后對(duì)每個(gè)指標(biāo)規(guī)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，再用指標(biāo)值除以標(biāo)準(zhǔn)值乘以100%，即可得到該項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)比值，最后對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)比值進(jìn)行加權(quán)平均，得到綜合安全程度。1.2.2.2  糧食安全的評(píng)價(jià)指標(biāo)上述關(guān)于糧食安全指標(biāo)的文獻(xiàn)，將我國(guó)糧食安全的評(píng)價(jià)指標(biāo)分為糧食自給率（或糧食貿(mào)易依存度）、糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)、糧食儲(chǔ)備水平、人均糧食占有量、糧食市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定性四個(gè)指標(biāo)。（1）糧食自給率（或糧食貿(mào)易依存度）一般而言，一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國(guó)家，其糧食外貿(mào)依存系數(shù)要低于一個(gè)農(nóng)業(yè)人口較少的國(guó)家。農(nóng)業(yè)資源短缺的國(guó)家追求過(guò)低的糧食外貿(mào)依存系數(shù)，會(huì)付出高額成本作為代價(jià)，經(jīng)濟(jì)上是不合理的。糧食自給率是最重要的指標(biāo)，國(guó)際上把一國(guó)糧食自給率≥90%（糧食貿(mào)易依存度≤10%）定為可以接受的糧食安全水平；一國(guó)糧食自給率≥95%定為基本自給。一般認(rèn)為中國(guó)的糧食自給率應(yīng)達(dá)到95%以上。（2）糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)糧食生產(chǎn)受自然、經(jīng)濟(jì)雙重因素影響，年度間會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)，波動(dòng)幅度大小在一定程度上反映了糧食的安全程度。糧食產(chǎn)量年度間的波動(dòng)幅度可用糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)來(lái)表示，當(dāng)波動(dòng)系數(shù)較大時(shí)，說(shuō)明糧食生產(chǎn)不穩(wěn)定，糧食安全水平降低，應(yīng)采取相應(yīng)的防范措施，一般認(rèn)為將波動(dòng)系數(shù)控制在2%左右是比較理想的。（3）糧食儲(chǔ)備水平糧食儲(chǔ)備是調(diào)控糧食供給以及防止戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等特殊情況，保障糧食安全的重要手段。在正常情況下，糧食儲(chǔ)備的功能表現(xiàn)為：當(dāng)市場(chǎng)上的糧食供大于求、糧食價(jià)格大幅下跌時(shí)，就要購(gòu)進(jìn)糧食，增加儲(chǔ)備；當(dāng)市場(chǎng)上出現(xiàn)供不應(yīng)求、糧食價(jià)格大幅上漲時(shí)，就要向市場(chǎng)拋售糧食，減少儲(chǔ)備。通過(guò)增加或減少糧食儲(chǔ)備來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)的糧食供給量，平衡糧食市場(chǎng)的供求關(guān)系，達(dá)到糧食價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定。FAO把年末糧食儲(chǔ)備和商業(yè)庫(kù)存占年度總消費(fèi)量的17%～18%定為糧食安全儲(chǔ)備。（4）人均糧食占有量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所生產(chǎn)的糧食或者儲(chǔ)備的糧食，人均糧食占有量越大，表示糧食安全水平越高。（5）糧食市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定性……

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　　首先從評(píng)價(jià)我國(guó)糧食安全的現(xiàn)實(shí)水平人手，分別審視了我國(guó)糧食安全與糧食生產(chǎn)、糧食安全與糧食流通、糧食安全與糧食儲(chǔ)備三個(gè)重點(diǎn)方面存在的問(wèn)題。其次，從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，把糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備視為一個(gè)完整的有機(jī)結(jié)合的大系統(tǒng)，分析了糧食安全目標(biāo)下糧食生產(chǎn)、流通與儲(chǔ)備三個(gè)子系統(tǒng)的不協(xié)調(diào)性表現(xiàn)及原因，并提出了構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制的基本構(gòu)思以及實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議。最后，就糧食安全目標(biāo)下的糧食生產(chǎn)、流通與儲(chǔ)備機(jī)制的建立和完善問(wèn)題，對(duì)我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的河北、湖北、湖南、四川、江西、湖南、河南等省份進(jìn)行了典型調(diào)查和分析。

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