國(guó)家公務(wù)人員職業(yè)生涯風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

內(nèi)容概要

國(guó)家公務(wù)人員的特殊性，使得對(duì)國(guó)家公務(wù)人員人力資源的有效開發(fā)與管理成為必要。面對(duì)國(guó)家公務(wù)人員職業(yè)失誤現(xiàn)象頻頻發(fā)生且職業(yè)失誤主體日趨年輕化，基于“居安思危，預(yù)防為主”的思想，建立一套科學(xué)有效的國(guó)家公務(wù)人員職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制十分必要。
孟凡良所著的這本《國(guó)家公務(wù)人員職業(yè)生涯風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警》是在我國(guó)公務(wù)人員所面臨風(fēng)險(xiǎn)不斷增長(zhǎng)的背景下，運(yùn)用預(yù)警管理理論，分析國(guó)家公務(wù)人員職業(yè)失誤和失敗現(xiàn)象的規(guī)律及成因，并在此基礎(chǔ)上從個(gè)人的角度以及組織的角度分析國(guó)家公務(wù)人員職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理模式，旨在幫助政府、企事業(yè)單位的國(guó)家公務(wù)人員提高職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、預(yù)防職業(yè)失誤和失敗的能力。
《國(guó)家公務(wù)人員職業(yè)生涯風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警》的讀者對(duì)象包括：政府和企事業(yè)單位中的組織、人事管理人員和其他工作人員；人力資源工作者、相關(guān)專業(yè)學(xué)者；希望進(jìn)一步取得職業(yè)發(fā)展的人們。

作者簡(jiǎn)介

孟凡良，男，1968年生，江蘇徐州人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。1989年6月畢業(yè)于蘇州大學(xué)政治系，2009年獲美國(guó)德克薩斯大學(xué)阿靈頓商學(xué)院工商管理碩士學(xué)位，現(xiàn)為華中科技大學(xué)管理學(xué)博士研究生。曾在國(guó)有企業(yè)、國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門任職多年，從事企業(yè)管理及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、干部人事制度改革、人才工作以及建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系等問(wèn)題進(jìn)行了多年的研究。多次主持或參與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)干部人事制度改革等方面的重大課題的研究，其中，
((現(xiàn)代企業(yè)制度條件下國(guó)有企業(yè)黨管干部原則問(wèn)題研究》獲國(guó)家人事部“全國(guó)人事科學(xué)優(yōu)秀研究報(bào)告二等獎(jiǎng)”。出版專著《煤炭企業(yè)與現(xiàn)代企業(yè)制度》，在國(guó)內(nèi)外發(fā)表論文20多篇?，F(xiàn)專注于國(guó)家公務(wù)人員職業(yè)生涯與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方面的研究工作。

書籍目錄

總序
前言
第一部分 國(guó)家公務(wù)人員的職業(yè)生涯發(fā)展
　第一章 公共行政管理與公共行政管理人員
 　第一節(jié) 公共與公共行政管理
 　第二節(jié) 新公共管理
 　第三節(jié) 公務(wù)人員制度
　第二章 國(guó)家公務(wù)人員的職業(yè)生涯管理
 　第一節(jié) 職業(yè)生涯管理的概念和模型
 　第二節(jié) 國(guó)家公務(wù)人員的職業(yè)生涯管理
 　第三節(jié) 國(guó)家公務(wù)人員的職業(yè)生涯風(fēng)險(xiǎn)
第二部分 國(guó)家公務(wù)人員的職業(yè)能力發(fā)展
　第三章 國(guó)家公務(wù)人員的能力建設(shè)
 　第一節(jié) 能力的概念
 　第二節(jié) 國(guó)家公務(wù)人員的能力
 　第三節(jié) 國(guó)家公務(wù)人員的職業(yè)能力風(fēng)險(xiǎn)防范
　第四章 統(tǒng)籌兼顧能力
 　第一節(jié) 統(tǒng)籌兼顧能力的內(nèi)涵
 　第二節(jié) 統(tǒng)籌兼顧能力的培養(yǎng)
　第五章 開拓創(chuàng)新能力
 　第一節(jié) 開拓創(chuàng)新能力的內(nèi)涵
 　第二節(jié) 開拓創(chuàng)新能力的培養(yǎng)
 　第三節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)
 　第四節(jié) 決策創(chuàng)新能力的培養(yǎng)
　第六章 知人善任能力
 　第一節(jié) 知人善任能力的內(nèi)涵
 　第二節(jié) 知人善任能力的形成
 　第三節(jié) 人才的甄選與用人的原則
 　第四節(jié) 人才的培養(yǎng)
 　第五節(jié) 學(xué)會(huì)“容人”
　第七章 應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力
 　第一節(jié) 政府風(fēng)險(xiǎn)
 　第二節(jié) 政府風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)
 　第三節(jié) 應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力的提升
　第八章 維護(hù)穩(wěn)定能力
 　第一節(jié) 構(gòu)建維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定新機(jī)制的目標(biāo)選擇
 　第二節(jié) 構(gòu)建維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定新機(jī)制的路線
　第九章 同媒體打交道的能力
 　第一節(jié) 政府公共關(guān)系視野中的新聞傳播
 　第二節(jié) 突發(fā)公共事件中的媒體關(guān)系
 　第三節(jié) 與媒體溝通的語(yǔ)言技巧
第三部分 國(guó)家公務(wù)人員的職業(yè)生涯風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警
　第十章 早期階段職業(yè)生涯風(fēng)險(xiǎn)管理
 　第一節(jié) 早期階段的職業(yè)生涯風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理
 　第二節(jié) 早期階段的職業(yè)生涯風(fēng)險(xiǎn)自我預(yù)警措施
 　第三節(jié) 早期階段職業(yè)生涯風(fēng)險(xiǎn)的組織監(jiān)管
　第十一章 中期階段職業(yè)生涯風(fēng)險(xiǎn)管理
 　第一節(jié) 中期階段的個(gè)體因素
 　第二節(jié) 中期階段的職業(yè)發(fā)展特征
 　第三節(jié) 中期階段的職業(yè)生涯風(fēng)險(xiǎn)分布及分析
 　第四節(jié) 中期階段的職業(yè)生涯風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施
 　第五節(jié) 中期階段職業(yè)生涯風(fēng)險(xiǎn)的組織監(jiān)管
　第十二章 后期階段職業(yè)生涯風(fēng)險(xiǎn)管理
 　第一節(jié) 后期階段的個(gè)體因素
 　第二節(jié) 后期階段的職業(yè)發(fā)展特征
 　第三節(jié) 后期階段的職業(yè)生涯風(fēng)險(xiǎn)分布及分析
 　第四節(jié) 后期階段的職業(yè)生涯風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施
 　第五節(jié) 后期階段職業(yè)生涯風(fēng)險(xiǎn)的組織監(jiān)管
　第十三章 維持階段職業(yè)生涯風(fēng)險(xiǎn)管理
 　第一節(jié) 維持階段的個(gè)體因素
 　第二節(jié) 維持階段的職業(yè)發(fā)展特征
 　第三節(jié) 維持階段的職業(yè)生涯風(fēng)險(xiǎn)分布及分析
 　第四節(jié) 維持階段的職業(yè)生涯風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施
 　第五節(jié) 維持階段職業(yè)生涯風(fēng)險(xiǎn)的組織監(jiān)管
參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　第一章 公共行政管理與公共行政管理人員　　在探討公務(wù)人員的職業(yè)發(fā)展之前， 我們先要對(duì)公共行政管理有一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)。實(shí)際上， 人們對(duì)公共行政管理的理解和把握有比較大的個(gè)體差異， 在實(shí)際應(yīng)用中更多地從各自理解出發(fā)。本章從公共行政管理的基本概念出發(fā)， 對(duì)公共行政管理的概念加以界定和規(guī)范， 明確本書中公務(wù)人員的范圍及其職責(zé)?！　〉谝还?jié)　公共與公共行政管理　　一、對(duì)“公共” 的理解　　什么是“公共” ？ 這是我們了解公共行政管理最先要回答的問(wèn)題?！　≡跐h語(yǔ)中， “公共” 有三條解釋： 一是指共有?！妒酚?？ 張釋之馮唐列傳》中記載： “釋之曰： ‘法者天子所與天下公共也。今法如此而更重之， 是法不信於民也?！?司馬貞索隱小顏曰： “公， 謂不私也?！?二是指公眾。唐朝羅隱《讒書？ 丹商非不肖》中有： “蓋陶唐欲推大器於公共， 故先以不肖之名廢之?！?三是指共同。宋朝蘇轍在《論御試策題札子》之二中寫道： “臣愿陛下明？， 臣等公共商議， 見(jiàn)其可而后行， 審其失而后罷?！薄肮病?（public） 一詞在英語(yǔ)中的古典含義有兩個(gè)來(lái)源： 第一個(gè)來(lái)源是希臘語(yǔ)“pubes” 或者“maturity” （成熟） ， 強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)人從只關(guān)心自我或自我的利益， 發(fā)展到超越自我， 能夠理解他人的利益。這就意味著一個(gè)人能夠理解到自身的行為對(duì)他人所產(chǎn)生的作用。因此， 公共也就意味著一個(gè)人業(yè)已成年， 能夠理解自我與他人之間的關(guān)系。第二個(gè)來(lái)源是希臘語(yǔ)“koinon” ， 英語(yǔ)中的“common”一詞也源于此， “koinon” 來(lái)源于希臘語(yǔ)中的另一個(gè)詞“kom-ois” ， 意思是“關(guān)心” 。上文中的“共同” 和此處的“關(guān)心” 都暗含著相互關(guān)系的重要性?！　〕墒旌统阶晕铱创龁?wèn)題的觀念似乎暗示著“公共” 既可以指一件事情， 如公共決策， 也可以用來(lái)指一種能力， 如能夠發(fā)揮公共作用， 能夠與他人相處， 能夠理解個(gè)人行為對(duì)他人產(chǎn)生的后果。把“共同” 和“關(guān)心” 兩個(gè)詞與“成熟” 加在一起就使得“公共” 這個(gè)詞意味著一個(gè)人不僅能與他人合作共事， 而且能夠?yàn)樗酥?。　　在現(xiàn)代社會(huì)中， “公共” 常用來(lái)泛指社會(huì)中的所有的人。例如， 公立學(xué)校是向所有的人都開放的學(xué)校， 公共傳媒也是面向所有人的， 公共圖書館亦是如此?！肮病?也往往成為“政治” 和“政府” 的同義語(yǔ)。在公共行政管理中， “公共”指多數(shù)人的或關(guān)于多數(shù)人利益的， 公共性及其問(wèn)題廣泛地存在于社會(huì)生活之中。從公共管理的角度看， 處理“公共” 問(wèn)題的核心是如何生產(chǎn)和分配公共物品、如何處理公共事務(wù)， 以滿足民眾的公共性需求。　　二、對(duì)公共行政和公共管理的理解　　“公共管理” 一詞首次出現(xiàn)于20 世紀(jì)30 年代， 由美國(guó)行政學(xué)者古利克（里克森， 2003） 提出。公共管理作為一個(gè)研究領(lǐng)域（或一門學(xué)科） 正式產(chǎn)生于20世紀(jì)七八十年代， 是一門研究社會(huì)公共事務(wù)管理的科學(xué)。社會(huì)公共事務(wù)的管理主體， 既有政府組織， 也有非政府組織。行政管理學(xué)主要研究政府行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。　　公共行政管理是公共管理的一個(gè)分支學(xué)科。公共行政（public administra-tion） 是相對(duì)于私人行政（private administration） 而言的?，F(xiàn)在， 我們把行政界定為政府職能的履行。這是因?yàn)椋?政府職能已經(jīng)至少包含了公共管理的實(shí)質(zhì)和公共服務(wù)的實(shí)質(zhì)兩大層面， 履行政府職能就是同時(shí)推進(jìn)政府職責(zé)范圍內(nèi)的公共管理和公共服務(wù)。　　按照中國(guó)的傳統(tǒng)， 公共行政就是行政。《論語(yǔ)》是研究中國(guó)行政管理的邏輯起點(diǎn)?！墩撜Z(yǔ)》第一篇為《學(xué)而》， 第二篇就是《為政》。子曰： “為政以德， 譬如北辰， 居其所而眾星共之?！?孔子強(qiáng)調(diào)以習(xí)慣法規(guī)的“德” 來(lái)治理政事?！　　肮残姓?的本意有五層含義： 一是和“私人” 相區(qū)別（庫(kù)珀， 2001） 。　　“公共” 是相對(duì)于“營(yíng)利的” 、“私人的” 或“企業(yè)的” 來(lái)說(shuō)的， 亦即強(qiáng)調(diào)執(zhí)行行政活動(dòng)的主體是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)而不是私人企業(yè)或私人機(jī)構(gòu)。二是明確了行政活動(dòng)的目的和性質(zhì)。如果進(jìn)行抽象的研究， 所有的行政管理都有同樣的職能、程序、要素或過(guò)程。政府依據(jù)憲法和法律， 根據(jù)具體的實(shí)情， 運(yùn)用法定權(quán)力及其他公共資源， 通過(guò)制定和執(zhí)行政策及采取具體措施來(lái)對(duì)行政客體實(shí)施管理?！　?shí)際上， 不同的行政管理活動(dòng)有不同的目的和性質(zhì)。例如， 封建國(guó)家的行政管理的目的和性質(zhì)是鞏固王權(quán)和少數(shù)人的王權(quán)統(tǒng)治， 私人行政的目的和性質(zhì)是為了營(yíng)利。三是行政活動(dòng)的目的和性質(zhì)決定了它應(yīng)負(fù)有的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)， 因此， 其工作績(jī)效不能簡(jiǎn)單地用利潤(rùn)或效率作標(biāo)準(zhǔn)， 而必須用服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、滿足社會(huì)需求的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。四是強(qiáng)調(diào)公眾的參與性。行政的整個(gè)活動(dòng)過(guò)程和廣大公眾的利益有密切聯(lián)系， 這種參與主要表現(xiàn)在公眾對(duì)政府決策的影響， 通過(guò)立法、司法機(jī)構(gòu)對(duì)政府行為的約束及通過(guò)各種渠道對(duì)政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等各個(gè)方面。五是強(qiáng)調(diào)了行政活動(dòng)的公開性。有人形容說(shuō)， “公共行政官員近似于在金魚缸里生活” ， 并且“他不僅要干得很好， 而且要使公眾知道他干得很好” ， 這都需要公開性。公開性一方面說(shuō)明行政官員的工作要有透明度， 讓公眾知曉； 另一方面說(shuō)明行政官員要讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和社會(huì)公眾了解其主要的行政工作并隨時(shí)接受檢查、調(diào)查和監(jiān)督?！　〉诙?jié)　新公共管理　　一、新公共管理興起的背景　　新公共管理是20 世紀(jì)80 年代以來(lái)興盛于英、美等西方國(guó)家的一種新的公共行政理論和管理模式， 也是近年來(lái)西方各國(guó)進(jìn)行規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導(dǎo)思想之一。它以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)， 主張?jiān)谡裙膊块T， 采用私營(yíng)部門成功的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制， 提高公共行政管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量， 重視公共服務(wù)的產(chǎn)出。新公共管理理論在一定程度反映出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)（彭未名和邵任薇， 2007） 。　　這種以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的政府管理新模式的產(chǎn)生有其特定的社會(huì)背景。第二次世界大戰(zhàn)后， 西方國(guó)家政府在凱恩斯主義的指導(dǎo)下， 推行混合經(jīng)濟(jì)政策和福利國(guó)家政策， 廣泛介入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中， 對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)行大量的干預(yù)， 提供越來(lái)越多的公共物品和公共服務(wù)。相對(duì)于傳統(tǒng)的政治角色， 政府的經(jīng)濟(jì)角色在戰(zhàn)后得到了充分的發(fā)展， 并越來(lái)越突出?，F(xiàn)代政府已不僅是一個(gè)單純的政治組織， 也是一個(gè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生巨大影響的經(jīng)濟(jì)組織。政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)包括生產(chǎn)和消費(fèi)兩方面， 它以各種形式直接或間接地參與整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行， 極大地影響了私人的生產(chǎn)和消費(fèi)。　　傳統(tǒng)公共行政學(xué)認(rèn)為， 官僚制是政府管理和提供公共服務(wù)的唯一組織形態(tài)，但是它相對(duì)現(xiàn)代政府所承擔(dān)的越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能而言， 顯得較為笨拙，缺乏應(yīng)有的效率和回應(yīng)， 難以滿足公民對(duì)公共服務(wù)不斷增長(zhǎng)的需求。傳統(tǒng)政府管理模式與混合經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)角色的矛盾， 引發(fā)了西方政府20 世紀(jì)70 年代以來(lái)嚴(yán)峻的財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)， 客觀上需要一種新的政府管理模式來(lái)滿足政府作為經(jīng)濟(jì)組織的管理要求， 實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的經(jīng)濟(jì)、效率和效益（休斯， 2001） ?！　⊥瑫r(shí)， 信息技術(shù)的快速革新以及經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)對(duì)政府提出了新的要求， 政府必須更加靈活和高效， 具有較強(qiáng)的應(yīng)變能力和創(chuàng)造力， 使公眾更多地參與管理。原有的與工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的科層制行政管理模式就顯得僵化、遲鈍， 容易導(dǎo)致高成本、低效率， 難以滿足新時(shí)代的需要?！　≌窃谶@樣的歷史背景下， 一種新的公共行政理論、管理模式―― 新公共管理理論在20 世紀(jì)80 年代的英美兩國(guó)應(yīng)運(yùn)而生， 并取代傳統(tǒng)的公共行政學(xué)， 迅速擴(kuò)展到西方各國(guó)（布萊克維爾， 2002） 。撒切爾政府在20 世紀(jì)80 年代早期開始推行公共部門改革。隨后美國(guó)、新西蘭等國(guó)家競(jìng)相改革政府， 掀起了一場(chǎng)“新公共管理運(yùn)動(dòng)” 。到了20 世紀(jì)80 年代后期， 除發(fā)達(dá)國(guó)家外， 一些新興工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家， 如韓國(guó)、菲律賓等國(guó)也加入了改革的行列。　　盡管各國(guó)改革的內(nèi)容、方式和措施并不完全相同， 但它們所體現(xiàn)出來(lái)的核心價(jià)值卻是一樣的， 即政府功能定位的服務(wù)化取向、政府服務(wù)輸出的市場(chǎng)化取向、政府內(nèi)部改革的放松規(guī)制取向和政府制度設(shè)計(jì)的分權(quán)化取向。這具體體現(xiàn)在三方面關(guān)系的調(diào)整中： 其一是重新調(diào)整政府和社會(huì)的關(guān)系。把社會(huì)而不是政府視為社會(huì)事務(wù)的管理主體， 把政府的角色從社會(huì)的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的提供者。其二是重新調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系。通過(guò)對(duì)市場(chǎng)價(jià)值的重新發(fā)現(xiàn)和利用， 由市場(chǎng)來(lái)決定政府的服務(wù)和產(chǎn)品輸出的范圍和方式。其三是重新調(diào)整政府與個(gè)人之間的關(guān)系?！　∵@主要是重新調(diào)適作為政治管理者的官員與作為被管理者的公民之間的關(guān)系， 把公民而非政府官員視為社會(huì)事務(wù)的主要管理者， 以此來(lái)追求政府行為的經(jīng)濟(jì)、效率和效益價(jià)值。　　政府希望通過(guò)重新確定其在社會(huì)治理中的地位以及職能來(lái)調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策、目標(biāo)以及在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演的角色等一系列問(wèn)題。1993 年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD） 的研究報(bào)告《公共管理的發(fā)展： 概述1993》在介紹各國(guó)的改革內(nèi)容時(shí)提到， 政府不僅對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和改革、縮減公共部門的規(guī)模， 還在原有管理體制中引進(jìn)新公共管理理念、技術(shù)及模型方法等。從最廣泛的意義上來(lái)看， 這些改革試圖用以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的、由競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)的策略來(lái)取代傳統(tǒng)上以規(guī)則為基礎(chǔ)的、由權(quán)威驅(qū)動(dòng)的過(guò)程， 倡導(dǎo)一種將大眾視為顧客、消費(fèi)者的“公共服務(wù)導(dǎo)向” （public service orientation） 。甚至有人提出， 以契約關(guān)系取代公共部門中傳統(tǒng)的行政關(guān)系和等級(jí)結(jié)構(gòu)（劉敏軍和鄧志斌， 2003） ?！　《?、新公共管理的特征與經(jīng)驗(yàn)　　按照新公共管理的觀點(diǎn)， 公共管理者要去“掌舵， 而不是劃槳” ， 也就意味著， 他們不應(yīng)該親自去承擔(dān)提供服務(wù)的責(zé)任， 而應(yīng)該盡可能地通過(guò)承包或其他類似的安排來(lái)確定由別人去具體實(shí)施的項(xiàng)目。新公共管理關(guān)鍵在于依靠市場(chǎng)機(jī)制去引導(dǎo)公共項(xiàng)目。這些機(jī)制包括政府組成單位內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)和跨越政府邊界的非營(yíng)利部門與營(yíng)利部門之間的競(jìng)爭(zhēng)、額外津貼和懲罰等。　　按照新公共管理理念， 許多公共管理者開始嘗試根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)和觀點(diǎn)來(lái)努力地提高生產(chǎn)效率并且找到一些可供選擇的服務(wù)供給制度。他們已經(jīng)將關(guān)注的焦點(diǎn)集中在對(duì)顧客的責(zé)任和高績(jī)效上， 進(jìn)而對(duì)官僚機(jī)構(gòu)進(jìn)行改組， 重新規(guī)定組織使命， 精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)程序， 以及分散決策權(quán)。在許多情況下， 政府都已經(jīng)成功地將先前的供給職能民營(yíng)化， 使高層行政官員對(duì)可測(cè)量的績(jī)效目標(biāo)負(fù)責(zé)， 建立測(cè)量生產(chǎn)率和效益的新程序， 并且重新設(shè)計(jì)部門體系以強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。　　無(wú)論從實(shí)踐還是從理論的角度出發(fā)，“新公共管理” 都從來(lái)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的形式內(nèi)容。歸納起來(lái)， 主要有以下這些觀點(diǎn)（孫臺(tái)維， 2008） 。　　1.政府的管理職能應(yīng)該是掌舵， 而不是劃槳　　傳統(tǒng)公共行政管理中，政府的主要職責(zé)是收取稅金和提供服務(wù)， 而“新公共管理” 主張政府應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策， 即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用?！　?.政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向　　“新公共管理” 認(rèn)為，政府的社會(huì)職責(zé)是根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù)， 政府服務(wù)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向。以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府不再是凌駕于社會(huì)之上的封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是有責(zé)任心的企業(yè)家，公民則是“顧客” 或“客戶” 。這樣公眾就擁有了更多的選擇權(quán)， 以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向?qū)?huì)建立起一個(gè)推動(dòng)政府改善工作的良好機(jī)制。　　3.政府廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理　　傳統(tǒng)的官僚制使基層人員缺乏自主權(quán)， 難以適應(yīng)快速多變的外部環(huán)境。而“新公共管理” 認(rèn)為，與集權(quán)相比，授權(quán)或分權(quán)有許多優(yōu)點(diǎn)：授權(quán)或分權(quán)的機(jī)構(gòu)更有靈活性，更有效率，更有創(chuàng)新精神，而機(jī)構(gòu)成員有更高的士氣，更強(qiáng)的責(zé)任感，更高的效率?！　?.政府應(yīng)廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)　　“新公共管理” 認(rèn)為， 政府應(yīng)廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)，諸如人力資源管理、成本- 效率分析、目標(biāo)管理等。同時(shí)， 政府可以把巨大的官僚組織分解開來(lái)， 使決策與執(zhí)行分開， 或者移植私營(yíng)部門的某些管理辦法，如采用短期合同、開發(fā)合作方案、簽訂績(jī)效合同以及推行服務(wù)承諾等。這樣，經(jīng)過(guò)民營(yíng)化或半民營(yíng)化的公共部門才能進(jìn)一步了解公眾的需求， 從而對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效治理?！　?.政府應(yīng)在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制　　傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的事情應(yīng)該由私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)， 公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)該由政府單獨(dú)承擔(dān)。而“新公共管理” 強(qiáng)調(diào)政府管理引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制， 取消公共產(chǎn)品供給的壟斷，讓更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)供給， 通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高服務(wù)公共的質(zhì)量和效率?！　?.政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制　　“新公共管理” 反對(duì)傳統(tǒng)公共行政刻板執(zhí)行法律規(guī)范、輕視績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)行嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制， 即確定組織和個(gè)人的具體目標(biāo)，與之簽訂績(jī)效目標(biāo)， 對(duì)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。這使行政組織由過(guò)去的“規(guī)則驅(qū)動(dòng)型” 向“任務(wù)驅(qū)動(dòng)型” 轉(zhuǎn)變?！　?.公務(wù)人員不必保持中立　　“新公共管理” 認(rèn)為， 行政本身就具有濃厚的政治色彩， 要求公務(wù)人員完全保持政治中立是不現(xiàn)實(shí)的。因此， “新公共管理” 正視行政所具有的濃厚的政治色彩， 對(duì)部分高級(jí)文官實(shí)行政治任命， 讓他們參與政策制定過(guò)程， 并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任， 以保持他們的政治敏銳性。這樣能使他們正確理解政策的目的意圖。　　新公共管理的實(shí)質(zhì)在于用企業(yè)精神塑造政府， 其本質(zhì)仍然具有鮮明的管理主義色彩， 只不過(guò)與傳統(tǒng)行政采取靜態(tài)研究方法相比， 新公共管理拓寬了傳統(tǒng)行政學(xué)的研究范圍、方法、理論基礎(chǔ)和實(shí)踐模式。　　第三節(jié)　公務(wù)人員制度　　一、具備公共行政管理職能的公務(wù)人員制度　　公務(wù)人員， 在國(guó)人心中也稱為“官僚” 。其實(shí)“官僚” 一詞， 并無(wú)貶義， 凡是服務(wù)組織的人， 非“官” 即“僚” 。“官” 是指指揮系統(tǒng)的人員， 而“僚” 是指參贊?rùn)C(jī)務(wù)人員， 各司其職而事其事， 是實(shí)現(xiàn)組織功能不可或缺的。當(dāng)組織擴(kuò)張了， 自然會(huì)形成一個(gè)復(fù)雜而理性的管理體系。為了組織功能的正常發(fā)揮， 而形成規(guī)章制度體系。　　在行政制度建設(shè)方面， 我國(guó)足以和西方歷史上任何一個(gè)帝國(guó)相媲美。我國(guó)早在公元前1100 年成書的《周禮》中， 就已經(jīng)提出了諸如組織、職能、協(xié)作的行政概念。西周是宗族、貴族和官僚三位一體的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)， 分封制既是政權(quán)組織形式， 也是經(jīng)濟(jì)管理的組織形式?！　　?/pre>








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