破壞環(huán)境資源保護罪研究

內(nèi)容概要

　　本書在對破壞環(huán)境資源保護犯罪的立法演變、類型、成立條件和刑事責任等問題全面深入分析的基礎(chǔ)上，對破壞環(huán)境資源保護犯罪的具體個罪進行了系統(tǒng)的類型化研究；同時，對我國破壞環(huán)境資源保護犯罪在刑事立法上存在的問題進行了深入探討，并結(jié)合有關(guān)國際公約和聯(lián)合國文件的規(guī)定，提出了完善我國破壞環(huán)境資源保護犯罪之刑事立法的建議。

書籍目錄

前言
第一章　破壞環(huán)境資源保護罪概述
　第一節(jié)　破壞環(huán)境資源保護罪的立法演變
　第二節(jié)　破壞環(huán)境資源保護罪的構(gòu)成特征
　第三節(jié)　破壞環(huán)境資源保護罪的刑事責任
第二章　污染環(huán)境犯罪
　第一節(jié)　污染環(huán)境罪
　第二節(jié)　非法處置進口的固體廢物罪
　第三節(jié)　擅自進口固體廢物罪
第三章　破壞動物資源犯罪
　第一節(jié)　非法捕撈水產(chǎn)品罪
　第二節(jié)　非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪
　第三節(jié)　非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪
　第四節(jié)　非法狩獵罪
第四章　破壞國土資源犯罪
　第一節(jié)　非法占用農(nóng)用地罪
　第二節(jié)　非法采礦罪
　第三節(jié)　破壞性采礦罪
第五章　破壞植物資源犯罪
　第一節(jié)　非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪
　第二節(jié)　非法收購、運輸、加工、出售國家重點保護植物、國家重點保護植物制品罪
　第三節(jié)　盜伐林木罪
　第四節(jié)　濫伐林木罪
　第五節(jié)　非法收購、運輸盜伐、濫伐的林木罪
第六章　我國破壞環(huán)境資源保護罪的立法完善
　第一節(jié)　國外環(huán)境犯罪刑事立法的特點
　第二節(jié)　我國破壞環(huán)境資源保護罪的立法缺陷及其完善
附錄一 《中華人民共和國刑法》條文
附錄二　刑法修正案
附錄三　相關(guān)立法解釋
附錄四　相關(guān)司法解釋
附錄五　立案追訴標準
附錄六　有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)索引

章節(jié)摘錄

　　第一章破壞環(huán)境資源保護罪概述　　第一節(jié)破壞環(huán)境資源保護罪的立法演變　　一、破壞環(huán)境資源保護罪的國際立法　　近代社會以來，工業(yè)化進程和科學技術(shù)的飛速發(fā)展，在創(chuàng)造極大物質(zhì)財富的同時，也對自然環(huán)境造成了巨大破壞。全球變暖、臭氧層破壞、酸雨、淡水資源危機、能源短缺、森林資源銳減、土地荒漠化、物種加速滅絕、垃圾成災(zāi)、有毒化學品污染等環(huán)境問題日益突出，人類生存環(huán)境不斷惡化。目前，在一些發(fā)展中國家，環(huán)境問題尤其是次生環(huán)境問題非常嚴重。環(huán)境問題歸納起來主要有兩大類：一類是自然演變和自然災(zāi)害引起的原生環(huán)境問題，也叫第一環(huán)境問題，如地震、洪澇、干旱、臺風、崩塌、滑坡、泥石流等；另一類是人類活動引起的次生環(huán)境問題，也叫第二環(huán)境問題和“公害”。次生環(huán)境問題一般又分為環(huán)境污染和環(huán)境破壞兩大類，包括工業(yè)生產(chǎn)造成大氣、水環(huán)境惡化，亂砍濫伐引起的森林植被的破壞，過度放牧引起的草原退化，大面積開墾草原引起的沙漠化和土地沙化等。世界銀行2005年的環(huán)境報告指出，污染和環(huán)境惡化日益威脅到東亞與太平洋地區(qū)迅速城鎮(zhèn)化的人口的健康，其發(fā)布的針對東亞和太平洋地區(qū)的環(huán)境戰(zhàn)略報告說，由水傳播的疾病造成該地區(qū)每年有50萬名嬰兒夭折，而空氣污染導致千萬人早逝。在中國，每年有5萬人因燒煤造成的污染而早逝。①規(guī)范人類活動、保護環(huán)境、減少次生環(huán)境問題，已經(jīng)成為人類社會的共識。早在1970年3月，國際社會科學評議會在東京召開了“公害問題國際座談會”，會后發(fā)表的《東京宣言》明確提出，“我們請求，把每個人享有其健康和福利等要素不受侵害的環(huán)境權(quán)利和當代人傳給后代的遺產(chǎn)應(yīng)是一種富有自然美的自然資源的權(quán)利，作為一項基本人權(quán)，在法律體系中確定下來”，從而確立了環(huán)境權(quán)在基本人權(quán)體系中的重要地位?！　?972年6月，聯(lián)合國在瑞典的斯德哥爾摩召開了人類環(huán)境會議，旨在通過國際合作為從事保護和改善人類環(huán)境的政府和國際組織提供幫助，消除環(huán)境污染造成的損害。會議發(fā)布的《人類環(huán)境宣言》指出，“保護和改善人類環(huán)境是關(guān)系到全世界各國人民的幸福和經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，也是全世界各國人民的迫切希望和各國政府的責任”?！度祟惌h(huán)境宣言》第一次呼吁全人類要對自身的生存環(huán)境進行保護和改善，因為保護自然環(huán)境就是保護人類自己。②為了加強對人類生存環(huán)境的保護，國際社會采取了一系列積極的措施，其中包括要求將嚴重破壞環(huán)境的行為視為一種國際犯罪，加強環(huán)境犯罪懲治問題上的國際協(xié)作。例如，1994年9月，國際刑法學會第十五屆代表大會通過了《關(guān)于危害環(huán)境犯罪的決議》，詳細規(guī)定了危害環(huán)境犯罪的行為、構(gòu)成和管轄權(quán)問題，并提出“影響及于一個以上國家管轄區(qū)域的危害環(huán)境罪，或有影響不屬于任何國家管轄的全球環(huán)境的基本的危害環(huán)境罪，應(yīng)在多邊條約中規(guī)定為國際犯罪”。1998年11月，歐洲理事會通過了《通過刑法保護環(huán)境公約》，此后，歐盟委員會和歐盟部長理事會又分別于2001年3月和2003年7月起草了《關(guān)于通過刑法保護環(huán)境的指令》和《關(guān)于通過刑法保護環(huán)境的框架決定》。這些國際刑法規(guī)范的確立，體現(xiàn)了國際社會保護環(huán)境、維系人類生存和發(fā)展的堅定信心，而加強對環(huán)境犯罪問題的研究，完善環(huán)境犯罪的立法，嚴密刑事法網(wǎng)，加大對環(huán)境犯罪的懲治力度，無疑具有重大的現(xiàn)實意義。　　二、破壞環(huán)境資源保護罪的國內(nèi)立法　　在1997年《刑法》修訂以前，我國沒有對破壞環(huán)境資源保護罪作專門的規(guī)定，在理論上也缺乏對破壞環(huán)境資源保護罪定義的權(quán)威界定。有學者認為，破壞環(huán)境資源保護罪是自然人或非自然人主體，故意、過失或無過失實施的污染大氣、水、土壤或破壞土地、森林、草原、珍稀瀕危動物及其他生態(tài)系統(tǒng)和生活環(huán)境，具有現(xiàn)實危害性或?qū)嶋H危害后果的作為和不作為行為。還有學者認為，破壞環(huán)境資源保護罪，是指違反國家環(huán)境資源保護法律、法規(guī)，造成或者足以造成環(huán)境資源受到污染、破壞或者致使他人生命健康或公私財產(chǎn)遭受重大損害的行為。我們認為，破壞環(huán)境資源保護罪的定義可以界定為，自然人或者單位違反國家環(huán)境資源保護法律、法規(guī)，故意或者過失地污染或破壞環(huán)境資源，對環(huán)境資源、他人生命健康或公私財產(chǎn)造成或足以造成嚴重損害后果，應(yīng)受刑事處罰的行為。這種界定涵蓋了破壞環(huán)境資源保護罪犯罪構(gòu)成的主要因素，揭示了破壞環(huán)境資源保護罪的基本內(nèi)涵，從定義的表述中就可以理解和掌握破壞環(huán)境資源保護罪的基本特征和構(gòu)成要件?！　∥覈茐沫h(huán)境資源保護罪的立法大致經(jīng)歷了以下三個階段。　?。ㄒ唬缎谭ā沸抻喦捌茐沫h(huán)境資源保護罪的刑法調(diào)控　　我國的環(huán)境保護及其立法起步較晚，污染、破壞環(huán)境資源的違法犯罪行為在20世紀70年代尚未引起人們的重視，環(huán)境保護和調(diào)控側(cè)重于運用行政手段。究其原因，是因為當時我國經(jīng)濟發(fā)展尚處于起步階段，環(huán)境污染和其他危害環(huán)境的行為并不突出。因而在1979年《中華人民共和國刑法》（簡稱1979年《刑法》）中并沒有專門的懲治環(huán)境犯罪的規(guī)定，直接或間接涉及危害環(huán)境犯罪的，主要有以下相關(guān)條款?！　。?）危害公共安全罪類罪中的規(guī)定。1979年《刑法》第一百零五條規(guī)定，放火、決水、爆炸或者以其他危險方法破壞工廠、礦場、油田、港口、河流、水源、倉庫、住宅、森林、農(nóng)場、谷場、牧場、重要管道、公共建筑物或者其他公私財產(chǎn)，危害公共安全，尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。第一百一十五條規(guī)定，違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。　?。?）破壞社會主義經(jīng)濟秩序罪類罪中的規(guī)定。該類罪中規(guī)定了三種破壞自然資源的犯罪，即第一百二十八條規(guī)定的盜伐、濫伐林木罪，第一百二十九條規(guī)定的非法捕撈水產(chǎn)品罪和第一百三十條規(guī)定的非法狩獵罪?！　∮纱丝梢?，1979年《刑法》關(guān)于環(huán)境犯罪的規(guī)定較為分散，罪名設(shè)置零亂、歸類不清，而且處罰偏輕，不利于對此類犯罪的懲治?！　?0世紀80年代至1997年《刑法》修訂前，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，環(huán)境問題更加突出，危害環(huán)境的行為更加嚴重，有的甚至對環(huán)境資源造成非常嚴重的污染或破壞，但由于1979年《刑法》中對這些嚴重的環(huán)境違法行為大多缺乏刑事制裁的規(guī)定，所以一些本應(yīng)追究刑事責任的環(huán)境違法行為被代之以行政處罰。①為補救1979年《刑法》滯后于環(huán)境犯罪的客觀現(xiàn)實和對環(huán)境犯罪行為特質(zhì)認識上的欠缺，在《刑法》修訂前通過制定附屬刑法和單行刑法制裁環(huán)境犯罪成為必然的選擇。1988年11月8日，全國人大常委會通過了《關(guān)于懲治捕殺國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物犯罪的補充規(guī)定》，將非法捕殺珍貴、瀕危野生動物的行為單獨規(guī)定為犯罪，并使之與1979年《刑法》中原有的非法捕撈水產(chǎn)品罪和非法狩獵罪相分離。在附屬刑法方面，《中華人民共和國大氣污染防治法》（簡稱《大氣污染防治法》）（1987年）、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（簡稱《固體廢物污染環(huán)境防治法》）（1995年）和《中華人民共和國水污染防治法》（簡稱《水污染防治法》）（1996年）分別就大氣污染犯罪，違反規(guī)定收集、儲存、處置危險廢物犯罪和水污染犯罪規(guī)定了相應(yīng)的刑事責任。此外，《中華人民共和國環(huán)境保護法》（簡稱《環(huán)境保護法》）、《中華人民共和國森林法》（簡稱《森林法》）、《中華人民共和國野生動物保護法》（簡稱《野生動物保護法》）和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（簡稱《礦產(chǎn)資源法》）等環(huán)境法律中也設(shè)有刑事條款。例如，1989年《環(huán)境保護法》第五章第四十三條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，造成重大環(huán)境污染事故，導致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，對直接責任人員依法追究刑事責任。”然而，由于這些附屬環(huán)境刑法的刑事條款采用立法類推形式，有的甚至只是簡單地規(guī)定“依法追究刑事責任”，所以并未得到很好的執(zhí)行，尤其是《水污染防治法》中的刑事條款被直接適用于違法犯罪人的寥寥無幾，就連轟動全國的曹某某將含氰廢物拋入水體造成嚴重水污染的案件，也是按投毒罪追究刑事責任，而不是按《水污染防治法》規(guī)定的污染水體罪給予制裁。①而且，在許多情況下，附屬環(huán)境刑法對環(huán)境犯罪追究刑事責任的規(guī)定多流于形式，缺乏可操作性，使得司法機關(guān)在執(zhí)行中難以具體適用，從而縱容了本應(yīng)制裁的環(huán)境犯罪。　?。ǘ┬抻喓蟮?997年《刑法》對破壞環(huán)境資源保護罪的調(diào)控　　隨著我國環(huán)境狀況的持續(xù)惡化，加強環(huán)境刑法保護成為一個迫切需要解決的問題。在綜合以往立法經(jīng)驗和司法實踐，同時參考其他國家的環(huán)境刑事立法的基礎(chǔ)上，1997年《刑法》于分則第六章以專節(jié)的形式規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護罪”，改變了過去追究環(huán)境犯罪行為人的刑事責任需要比照適用《刑法》關(guān)于其他犯罪規(guī)定的狀況，是我國環(huán)境刑事立法的重大進展。1997年《刑法》于分則第六章第六節(jié)設(shè)置了9個法條（第三百三十八至第三百四十六條）、14個罪名，既包括了破壞環(huán)境的犯罪，也包括了污染環(huán)境的犯罪，其罪名如下?！　。?）重大環(huán)境污染事故罪（第三百三十八條）。　?。?）非法處置進口的固體廢物罪（第三百三十九條第一款）?！　。?）擅自進口固體廢物罪（第三百三十九條第二款）?！　。?）非法捕撈水產(chǎn)品罪（第三百四十條）。　?。?）非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪（第三百四十一條第一款）?！　。?）非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪（第三百四十一條第一款）?！　。?）非法狩獵罪（第三百四十一條第二款）?！　。?）非法占用耕地罪（第三百四十二條）?！　。?）非法采礦罪（第三百四十三條第一款）?！　。?0）破壞性采礦罪（第三百四十三條第二款）?！　。?1）非法采伐、毀壞珍貴樹木罪（第三百四十四條）?！　。?2）盜伐林木罪（第三百四十五條第一款）。　?。?3）濫伐林木罪（第三百四十五條第二款）?！　。?4）非法收購盜伐、濫伐的林木罪（第三百四十五條第三款）。　　除了增設(shè)專節(jié)規(guī)定破壞環(huán)境資源保護罪外，《刑法》還在其他章節(jié)規(guī)定了與破壞環(huán)境資源保護罪相關(guān)的一些犯罪?！　。?）走私珍貴動物、珍貴動物制品罪（第一百五十一條第二款）。　?。?）走私珍稀植物、珍稀植物制品罪（第一百五十一條第三款）?！　。?）走私固體廢物罪（第一百五十五條第三項）。　?。?）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪（第二百二十八條）?！　。?）違法發(fā)放林木采伐許可證罪（第四百零七條）?！　。?）環(huán)境監(jiān)管失職罪（第四百零八條）?！　。?）非法批準征用、占用土地罪（第四百一十條）［全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于修改部分法律的決定》（2009年8月27日中華人民共和國主席令第18號公布）已將《刑法》中的“征用”修改為“征收、征用”］。　?。?）非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪（第四百一十條）?！　。ㄈ缎谭ㄐ拚浮穼ζ茐沫h(huán)境資源保護罪的調(diào)控　　1997年《刑法》修訂施行后，為適應(yīng)形勢不斷發(fā)展變化的需要，全國人大常委會通過《刑法修正案》的方式對《刑法》中的環(huán)境犯罪規(guī)定及時進行了修正。　?。?）2001年《刑法修正案（二）》將1997年《刑法》第三百四十二條修改為：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！?002年3月15日，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于執(zhí)行？中華人民共和國刑法？確定罪名的補充規(guī)定》取消了“非法占用耕地罪”罪名，而代之以“非法占用農(nóng)用地罪”。　　……

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