富民興縣背景下的財(cái)稅政策研究

內(nèi)容概要

　　這本《富民興縣背景下的財(cái)稅政策研究》由李漢文著，是《財(cái)稅改革系列叢書(shū)》之一，其內(nèi)容分為財(cái)政篇、稅收篇和規(guī)劃篇三部分。財(cái)政篇包括“省直管縣”財(cái)政體制改革研究和政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分制度研究；稅收篇主要針對(duì)西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策以及促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的稅收問(wèn)題開(kāi)展研究，并提出了利用稅收政策促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的改進(jìn)思路；規(guī)劃篇以普安縣為例，就其工業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源等領(lǐng)域的“十二五”規(guī)劃進(jìn)行了相關(guān)研究。
　　《富民興縣背景下的財(cái)稅政策研究》適合高等院校財(cái)稅專(zhuān)業(yè)本科生、研究生和教師閱讀，亦可供基層財(cái)稅從業(yè)人員和相關(guān)政府管理部門(mén)人員參考。

書(shū)籍目錄

總序
前言
第一部分 財(cái)政篇
　第一章 “省直管縣”財(cái)政體制改革研究
　　第一節(jié) “省直管縣”的提出
　　第二節(jié) “省直管縣”財(cái)政體制改革的主要內(nèi)容
　　第三節(jié) “省直管縣”財(cái)政體制改革的必要性
　　第四節(jié) “省直管縣”財(cái)政體制改革的可行性
　　第五節(jié) “省直管縣”財(cái)政體制改革的難點(diǎn)
　　第六節(jié) 破解“省直管縣”財(cái)政體制改革難點(diǎn)的政策建議
　第二章 政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分制度研究
　　第一節(jié) 對(duì)幾個(gè)重大問(wèn)題的說(shuō)明
　　第二節(jié) 政府間事權(quán)劃分制度研究
　　第三節(jié) 政府間支出責(zé)任劃分制度研究
第二部分 稅收篇
　第三章 西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策取向研究
　　第一節(jié) 現(xiàn)階段西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策的內(nèi)容
　　第二節(jié) 現(xiàn)階段西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策實(shí)施效果分析——以貴州省為例
　　第三節(jié) 稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論分析及國(guó)際借鑒
　　第四節(jié) 下階段西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策的取向分析
　第四章 促進(jìn)貴州省非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的稅收問(wèn)題研究
　　第一節(jié) 貴州省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
　　第二節(jié) 影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要稅收問(wèn)題
　　第三節(jié) 促進(jìn)貴州省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收建議
　第五章 煤炭稅收科學(xué)化、精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化管理研究
　　第一節(jié) 方案介紹
　　第二節(jié) 方案優(yōu)勢(shì)
　　第三節(jié) 應(yīng)用成效
　第六章 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收的國(guó)際借鑒研究
　　第一節(jié) 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的定義和種類(lèi)
　　第二節(jié) 稅收促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)理分析
　　第三節(jié) 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收的國(guó)際借鑒
　　第四節(jié) 利用稅收政策促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的改進(jìn)思路
第三部分 規(guī)劃篇
　第七章 普安縣“十二五”工業(yè)布局及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃
　　第一節(jié) “十一五”工業(yè)發(fā)展基本情況
　　第二節(jié) “十二五”工業(yè)發(fā)展中優(yōu)勢(shì)
　　第三節(jié) “十二五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)
　　第四節(jié) 指導(dǎo)思想、基本原則、基本思路和發(fā)展目標(biāo)
　　第五節(jié) 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展規(guī)劃
　　第六節(jié) 主要任務(wù)和保障措施
　第八章 普安縣煤炭產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
　　第一節(jié) 普安縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
　　第二節(jié) 普安縣“十二五”煤炭工業(yè)發(fā)展方針和目標(biāo)
　　第三節(jié) “十二五”煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)
　　第四節(jié) 煤炭產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)
　　第五節(jié) “十二五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)
　　第六節(jié) 煤炭科技發(fā)展與政策建議
　第九章 普安縣“十二五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃
　　第一節(jié) 規(guī)劃制定的背景及意義
　　第二節(jié) 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析
　　第三節(jié) 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、基本原則和奮斗目標(biāo)
　　第四節(jié) 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
　　第五節(jié) 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障體系
　第十章 普安縣“十二五”能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃
　　第一節(jié) 普安縣域經(jīng)濟(jì)基本情況
　　第二節(jié) 規(guī)劃基礎(chǔ)、依據(jù)和范圍
　　第三節(jié) 能源發(fā)展現(xiàn)狀
　　第四節(jié) 能源消費(fèi)現(xiàn)狀
　　第五節(jié) 能源產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題
　　第六節(jié) 能源發(fā)展面臨的形勢(shì)
　　第七節(jié) 能源需求預(yù)測(cè)
　　第八節(jié) 指導(dǎo)思想和發(fā)展思路
　　第九節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
　　第十節(jié) 能源發(fā)展主要任務(wù)和重點(diǎn)工作
　　第十一節(jié) 主要措施
　第十一章 普安縣“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃
　　第一節(jié) 普安縣節(jié)能減排現(xiàn)狀
　　第二節(jié) 指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
　　第三節(jié) 節(jié)能減排重點(diǎn)領(lǐng)域
　　第四節(jié) 節(jié)能減排重點(diǎn)工程
　　第五節(jié) 保障措施
　參考文獻(xiàn)
附錄1 我國(guó)現(xiàn)行政府二級(jí)事權(quán)表
附錄2 我國(guó)政府間支出責(zé)任劃分現(xiàn)狀

章節(jié)摘錄

第一章 “省直管縣”財(cái)政體制改革研究我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政體制是在1994年分稅制改革基礎(chǔ)之上建立起來(lái)的，由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、管理手段等各種條件均處于變化之中，加之分稅制改革本身也只是明確了中央和省級(jí)政府之間的財(cái)政關(guān)系，而對(duì)于省以下政府間的財(cái)政關(guān)系缺乏具體規(guī)定，所以近10多年來(lái)，我國(guó)的財(cái)政體制一直處于動(dòng)態(tài)調(diào)整之中。比如為了處理好財(cái)政部門(mén)和其他部門(mén)之間的財(cái)政關(guān)系，我國(guó)先后進(jìn)行了收支兩條線(xiàn)、國(guó)庫(kù)集中收付和會(huì)計(jì)集中核算等改革；在預(yù)算方法上進(jìn)行了零基預(yù)算改革；在財(cái)政監(jiān)督體制上進(jìn)行了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)改革；在財(cái)政管理手段上實(shí)施了“金財(cái)”工程；在處理省以下政府間的財(cái)政關(guān)系時(shí)，已經(jīng)完全開(kāi)展了鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用改革，“省直管縣”財(cái)政體制改革也即將在全國(guó)全面展開(kāi)。如此種種，不一而舉。這些改革并不是孤立的、靜止的，它們構(gòu)成有機(jī)整體，共同推動(dòng)我國(guó)財(cái)政體制向透明化、信息化、規(guī)范化、績(jī)效化、制度化邁進(jìn)，所以我們必須用全面的、前瞻的眼光來(lái)看待這些改革，否則就有管中窺豹之嫌，本書(shū)所研究的“省直管縣”財(cái)政體制改革也是如此。第一節(jié) “省直管縣”的提出從某種意義上講，“省直管縣”并不是一個(gè)新鮮事物，如直轄市根本就沒(méi)有“市”這一級(jí)政府，直轄市與縣的關(guān)系自始至終就相當(dāng)于“省直管縣”，只是在其他省和自治區(qū)這些省級(jí)區(qū)域就不一樣。20世紀(jì)80年代，由于種種原因，原本作為省級(jí)派出機(jī)構(gòu)的地區(qū)行署逐步實(shí)化，以至于全國(guó)在20世紀(jì)90年代出現(xiàn)了全面的地區(qū)改市浪潮，形成了事實(shí)上的“市管縣”財(cái)政體制和行政管理體制格局。但令人遺憾的是，從整體上看，“市管縣”體制并沒(méi)有起到預(yù)期的作用，一些地方甚至出現(xiàn)了“市卡縣”、“市刮縣”等嚴(yán)重的市縣矛盾，而且該體制對(duì)破解城鄉(xiāng)二元分治也無(wú)能為力。為此，浙江、湖北、江蘇、廣東等省“敢為天下先”，先后實(shí)施了以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣為主要特征的“省直管縣”財(cái)政體制改革，并且取得了不俗的效果，得到了最高決策層的認(rèn)可。于是2005年，溫家寶總理在全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會(huì)議上指出，“具備條件的地方，可以推進(jìn)‘省直管縣’的試點(diǎn)”。國(guó)家“十一五”規(guī)劃在完善財(cái)政體制內(nèi)容中提到，“理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級(jí)對(duì)縣的管理體制”；在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變內(nèi)容中強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級(jí)”。2006年中央1號(hào)文件提出，有條件的地方可加快推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式的改革。2008年8月《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》提出，要繼續(xù)推進(jìn)省直接管理縣（市）的財(cái)政體制改革，有條件的地方可依法探索省直管縣（市）的體制，以進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)政府社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。2009年中央1號(hào)文件明確提出：推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍；穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議再次確定將全面推行“省直管縣”財(cái)政改革，并積極推進(jìn)省直接管理縣體制實(shí)施的試點(diǎn)工作。第二節(jié) “省直管縣”財(cái)政體制改革的主要內(nèi)容根據(jù)2009年財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見(jiàn)》，“省直管縣”財(cái)政體制改革主要內(nèi)容包括：一、收支劃分在進(jìn)一步理順省與市、縣支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，確定市、縣財(cái)政各自的支出范圍，市、縣不得要求對(duì)方分擔(dān)應(yīng)屬自身事權(quán)范圍內(nèi)的支出責(zé)任。按照規(guī)范的辦法，合理劃分省與市、縣的收入范圍。二、轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)移支付、稅收返還、所得稅返還等由省直接核定并補(bǔ)助到市、縣；專(zhuān)項(xiàng)撥款補(bǔ)助，由各市、縣直接向省級(jí)財(cái)政等有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)直接下達(dá)市、縣。市級(jí)財(cái)政可通過(guò)省級(jí)財(cái)政繼續(xù)對(duì)縣給予轉(zhuǎn)移支付。三、財(cái)政預(yù)決算市、縣統(tǒng)一按照省級(jí)財(cái)政部門(mén)有關(guān)要求，各自編制本級(jí)財(cái)政收支預(yù)算和年終決算。市級(jí)財(cái)政部門(mén)要按規(guī)定匯總市本級(jí)、所屬各區(qū)及有關(guān)縣預(yù)算，并報(bào)市人大常委會(huì)備案。四、資金往來(lái)建立省與市、縣之間的財(cái)政資金直接往來(lái)關(guān)系，取消市與縣之間日常的資金往來(lái)關(guān)系。省級(jí)財(cái)政直接確定各市、縣的資金留解比例。各市、縣金庫(kù)按規(guī)定直接向省級(jí)金庫(kù)報(bào)解財(cái)政庫(kù)款。五、財(cái)政結(jié)算年終各類(lèi)結(jié)算事項(xiàng)一律由省級(jí)財(cái)政與各市、縣財(cái)政直接辦理，市、縣之間如有結(jié)算事項(xiàng)，必須通過(guò)省級(jí)財(cái)政辦理。各市、縣舉借國(guó)際金融組織貸款、外國(guó)政府貸款、國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金等，直接向省級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)轉(zhuǎn)貸及承諾償還，未能按規(guī)定償還的由省財(cái)政直接對(duì)市、縣進(jìn)行扣款。六、關(guān)鍵所在以上5個(gè)方面的內(nèi)容中，后三個(gè)方面相對(duì)容易辦到，但前兩個(gè)方面卻有難度，實(shí)際上這兩個(gè)方面能否理順對(duì)改革能否成功具有決定性的作用，因?yàn)榍皟蓚€(gè)方面涉及省以下政府間財(cái)政關(guān)系的核心內(nèi)容――事權(quán)和財(cái)力的劃分。就事權(quán)而言，其劃分缺乏規(guī)范性的文件，甚至就是一筆糊涂賬。事權(quán)的劃分基本上取決于政府間的博弈，由于談判勢(shì)力并不對(duì)等，造成了事權(quán)事實(shí)上的層層下移，而由于已經(jīng)全面實(shí)施了鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用制度，所以縣級(jí)往往被迫成了各類(lèi)事權(quán)的最終承擔(dān)者。就財(cái)力而言，我國(guó)政府間的劃分是分成兩個(gè)階段進(jìn)行的。首先是政府間財(cái)力的初次劃分，其依據(jù)是分稅制，但分稅制只是明確規(guī)定了中央和地方的分配稅種和相應(yīng)比例，而對(duì)于地方政府間怎么分配卻沒(méi)有具體規(guī)定，因此，各地的政策也是五花八門(mén)，不過(guò)由于談判勢(shì)力不對(duì)等，上級(jí)政府具有超然的優(yōu)勢(shì)地位，往往造成財(cái)力層層上移。其次是政府間財(cái)力的再分配，其依據(jù)是各種轉(zhuǎn)移支付政策。眾所周知，我國(guó)現(xiàn)行這一制度并不完善，往往難以達(dá)到促進(jìn)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。所以前兩個(gè)方面是決定“省直管縣”財(cái)政體制改革能否成功的決定性因素，當(dāng)然也說(shuō)明了“省直管縣”財(cái)政體制改革是理順省以下政府間財(cái)政關(guān)系的契機(jī)，我們必須抓住這一機(jī)遇。第三節(jié) “省直管縣”財(cái)政體制改革的必要性伴隨著誘致性因素的不斷積累，“省直管縣”財(cái)政體制改革已成大勢(shì)所趨，不可逆轉(zhuǎn)，這些因素至少包括以下方面。一、克服機(jī)構(gòu)重疊，減少行政成本的需要“市”成為一級(jí)實(shí)在的政府后，按照我國(guó)科層制設(shè)置要求就相應(yīng)增設(shè)了人大、政協(xié)等權(quán)力組織，擴(kuò)充了相關(guān)的職能部門(mén)，造成管理層次多、管理幅度小、增加行政成本的現(xiàn)象。推行市管縣以后，我國(guó)行政區(qū)劃的層級(jí)由省縣鄉(xiāng)三級(jí)變?yōu)槭∈锌h鄉(xiāng)四級(jí)。凡是縣與省之間需要上情下達(dá)或下情上達(dá)的問(wèn)題，無(wú)論是政策性的還是業(yè)務(wù)性的，本來(lái)可以直接溝通，但現(xiàn)在都要經(jīng)過(guò)地市級(jí)中轉(zhuǎn)。很顯然，多了一個(gè)中間環(huán)節(jié)，影響了信息傳遞的速度，也增加了行政管理的成本。實(shí)行省直管縣，最終減少市地級(jí)這個(gè)行政層次，可以節(jié)約人力、物力、財(cái)力，從而大幅度降低行政成本。二、擴(kuò)大縣的自主權(quán)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要實(shí)行省管縣體制，實(shí)質(zhì)上是對(duì)公共行政權(quán)力和社會(huì)資源的重新配置，從根本上促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在實(shí)行市管縣體制下，市縣之間有了明確的隸屬關(guān)系和等級(jí)關(guān)系。由于市縣都是一級(jí)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益主體，一旦牽涉到利益關(guān)系，地市級(jí)城市往往利用其有利的行政地位，以各種形式侵奪縣的利益。因此，在市管縣體制下，縣普遍認(rèn)為，市對(duì)市區(qū)和縣有親疏之分，市領(lǐng)導(dǎo)縣不是市幫縣、市帶縣，而是“市卡縣”、“市吃縣”和“市壓縣”，其結(jié)果是嚴(yán)重壓抑了縣級(jí)的積極性和創(chuàng)造性，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要體制原因。要貫徹落實(shí)黨的十六大提出的發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和科學(xué)發(fā)展，就必須克服這一體制性的根本障礙，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出合理的制度安排，推行“省直管縣”的行政體制。三、轉(zhuǎn)變政府管理職能，提高政府管理效率的需要行政學(xué)揭示出這樣一條規(guī)律：管理幅度與管理層級(jí)之間存在著一種內(nèi)在的對(duì)應(yīng)關(guān)系，即在地方政府組織系統(tǒng)中，管理幅度大就會(huì)減少管理層級(jí)，相反，管理幅度小就必然增加管理層級(jí)。而管理幅度的大小既受技術(shù)條件的制約，也受管理目的和管理理念的影響。在傳統(tǒng)社會(huì)，受交通、通信等技術(shù)條件的限制，管理手段比較落后，組織的管理幅度不可能太寬，必須增加管理層級(jí)，實(shí)行層層控制，這就成為維系組織運(yùn)行的必然選擇。在現(xiàn)代社會(huì)，交通和通信技術(shù)比較先進(jìn)，不僅大大提高了組織的控制手段和控制能力，而且也為擴(kuò)大組織的管理幅度提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。與此同時(shí)，當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要求政府由過(guò)去自上而下的控制型組織轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲃?chuàng)新型組織，要求組織結(jié)構(gòu)向扁平化方向發(fā)展。這是一種適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展和社會(huì)變革的全球性潮流。組織結(jié)構(gòu)的扁平化，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)促使地方政府管理更加符合實(shí)際，更加機(jī)動(dòng)靈活，更加富有創(chuàng)新精神，從而大幅度地提高地方政府管理系統(tǒng)的效能，提高行政效率。四、克服市管縣體制各種弊端，創(chuàng)新行政管理體制的需要1982年開(kāi)始推行的市管縣體制，是一定歷史條件下的產(chǎn)物。它帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制色彩，其根本目的是借用行政手段推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。20多年來(lái)的實(shí)踐表明，市管縣體制只是在一些地方部分地實(shí)現(xiàn)了改革的預(yù)定目標(biāo)，而在許多地方暴露出一些預(yù)料不到的問(wèn)題。比如：一是市管縣體制不僅擴(kuò)大了各中心城市的行政“地盤(pán)”，而且由于管理縣的市權(quán)力比較大，導(dǎo)致一些中心城市隨意向外擴(kuò)張，造成了大量的土地資源浪費(fèi)。二是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的一系列維系城市偏向政策的制度并沒(méi)有改變。由于城市政府職能轉(zhuǎn)變不到位，沒(méi)有真正達(dá)到以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的共同協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。三是市管縣體制下建立起來(lái)的市縣行政隸屬關(guān)系加劇了市縣之間的矛盾。由于市對(duì)縣的領(lǐng)導(dǎo)主要不是建立在市的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)縣的輻射上，也不是建立在市憑借自身的資本、技術(shù)、信息和文化優(yōu)勢(shì)給周邊的縣提供全方位的服務(wù)上，而是建立在行政隸屬關(guān)系加強(qiáng)對(duì)縣的領(lǐng)導(dǎo)上，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展施加過(guò)多的不必要的行政干預(yù)，從而加劇了市縣之間的矛盾。在個(gè)別地方，市縣之間的利益沖突還引起市縣關(guān)系的緊張，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了極為不利的影響。四是市與縣在發(fā)展問(wèn)題上具有同構(gòu)性。在較發(fā)達(dá)地區(qū)，由于縣有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市抗衡，導(dǎo)致相互之間各自為政，各謀自身的發(fā)展，造成嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同，既浪費(fèi)了資源，又降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效益。因此，要克服市管縣體制的各種弊端，就必須改革市管縣體制，實(shí)行省直管縣的行政體制。第四節(jié) “省直管縣”財(cái)政體制改革的可行性綜合方方面面的考慮，中央下決心2012年要在全國(guó)（民族地區(qū)除外）全面推行“省直管縣”財(cái)政體制改革，那是因?yàn)楦母锏臅r(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，也就是說(shuō)現(xiàn)在進(jìn)行“省直管縣”財(cái)政體制改革比較可行，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。一、技術(shù)上可行電子政務(wù)等現(xiàn)代辦公手段的普及和交通通信條件的改善促進(jìn)了管理水平的提高，為“省直管縣”提供了技術(shù)和物質(zhì)保障。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，現(xiàn)代化的辦公設(shè)備與辦公條件客觀上促進(jìn)了公務(wù)員及其領(lǐng)導(dǎo)者文化素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平及管理能力的大大提高，為省級(jí)政府?dāng)U大管理幅度創(chuàng)造了可能。另外，航空港、高速公路和國(guó)道、省道交通網(wǎng)的形成及現(xiàn)代交通工具的運(yùn)用，也使省與縣之間的空間距離越來(lái)越短，如果省區(qū)再適當(dāng)劃小，許多地區(qū)都能夠?qū)崿F(xiàn)辦公當(dāng)日往返。二、效率上可行審批制度改革帶來(lái)了效率革命，政府公共管理創(chuàng)新為“省直管縣”改革提供了空間。隨著《行政許可法》的實(shí)施，需要政府行政審批的事項(xiàng)大幅減少，省級(jí)政府對(duì)縣（市）級(jí)政府的指導(dǎo)事項(xiàng)更為集中。審批環(huán)節(jié)的減少，不僅提高了行政效率，減少了行政成本，還直接減輕了基層政府和人民的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，企業(yè)、公民和各種社會(huì)組織自我管理、自我服務(wù)的功能大大增強(qiáng)，政府管理從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，從直接轉(zhuǎn)向間接，從根本上減輕了各級(jí)政府的工作量。雖然說(shuō)“省直管縣”財(cái)政體制改革后，省級(jí)和縣級(jí)的日常管理事務(wù)工作會(huì)相應(yīng)增加，但可以通過(guò)制度創(chuàng)新的方式加以彌補(bǔ)，因此在效率上大致可以確?！笆≈惫芸h”財(cái)政體制改革的順利開(kāi)展。三、財(cái)力上可行實(shí)行“省直管縣”財(cái)政體制改革，必然導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政壓力向上傳導(dǎo)，最終只能由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，因此改革必然會(huì)考驗(yàn)省級(jí)財(cái)力的統(tǒng)籌能力。令人欣慰的是，近年來(lái)隨著省級(jí)財(cái)力的自然增長(zhǎng)以及中央轉(zhuǎn)移支付力度的增加，省級(jí)財(cái)政一直呈現(xiàn)出持續(xù)、高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，整體上完全可以保障“省直管縣”財(cái)政體制改革的順利進(jìn)行。對(duì)于貴州省而言，由于發(fā)展水平滯后，整體上欠開(kāi)發(fā)、欠發(fā)達(dá)，所以省級(jí)財(cái)力保障能力相對(duì)較弱，但中央的支持力度很大，基本可以保障“省直管縣”財(cái)政體制改革的順利進(jìn)行。四、政策上可行現(xiàn)階段即將全面開(kāi)展的“省直管縣”財(cái)政體制改革是通過(guò)國(guó)務(wù)院令、財(cái)政部辦法、發(fā)改委文件、中央1號(hào)文件、領(lǐng)導(dǎo)人講話(huà)等多種法規(guī)的方式確定的，屬于中央三令五申明確規(guī)定必須執(zhí)行的任務(wù)，地方政府并沒(méi)有選擇權(quán)，因此此次改革政策上完全可行。五、經(jīng)驗(yàn)上可行縱觀我國(guó)歷史，不難發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入封建社會(huì)后，秦漢兩朝開(kāi)創(chuàng)的郡縣制一直是地方政府層級(jí)劃分的基本準(zhǔn)則，也就是說(shuō)三級(jí)政府（中央、郡、縣）一直是我們的歷史常態(tài)，只是在新中國(guó)成立后才出現(xiàn)了五級(jí)政府（中央、省、市、縣、鄉(xiāng)），而鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用和“省直管縣”改革后將會(huì)出現(xiàn)的三級(jí)政府［中央、省、市（縣）］只是一種歷史回歸，在縱向經(jīng)驗(yàn)上完全可行。同時(shí)，橫向比較世界其他國(guó)家，不難發(fā)現(xiàn)少層級(jí)、大幅度結(jié)構(gòu)是世界上大多數(shù)國(guó)家實(shí)施的行政管理模式。根據(jù)對(duì)目前世界上191個(gè)國(guó)家和地區(qū)的初步統(tǒng)計(jì)，地方行政層次為二級(jí)和三級(jí)的國(guó)家和地區(qū)分別為60個(gè)和68個(gè)，兩者合計(jì)約占67%，四級(jí)及以上的只有21個(gè)國(guó)家，占11%，因此“省直管縣”改革在橫向經(jīng)驗(yàn)上也完全可行。［3］第五節(jié) “省直管縣”財(cái)政體制改革的難點(diǎn)任何一次改革都是對(duì)改革前利益格局的重新調(diào)整，因此可能會(huì)導(dǎo)致某些利益主體受損。同時(shí)，改革也將不可避免地出現(xiàn)一些新事物，也將和其他現(xiàn)有的制度出現(xiàn)或多或少的摩擦，一言以蔽之，改革必然產(chǎn)生一些新矛盾，其中的主要矛盾是改革的難點(diǎn)所在，也是關(guān)鍵所在，只有處理好了這些難點(diǎn)，改革才可能成功。就各省實(shí)施“省直管縣”財(cái)政體制改革的實(shí)踐來(lái)看，下面一些問(wèn)題可能是決定改革成功與否的關(guān)鍵和難點(diǎn)。一、市級(jí)財(cái)政的配合問(wèn)題實(shí)施“省直管縣”財(cái)政體制改革，必然會(huì)打破以往的市管縣財(cái)政體制，不僅在資金結(jié)算、財(cái)政收支等領(lǐng)域?qū)嵭惺锌h分治，而且在行政管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等領(lǐng)域市級(jí)財(cái)政也將失去對(duì)縣級(jí)財(cái)政的管控，市縣財(cái)政關(guān)系將由以往的上下級(jí)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樾值荜P(guān)系、平行關(guān)系。市級(jí)財(cái)政也是一“利益主體”，出現(xiàn)情緒也是人之常情。從一些省份改革的情況來(lái)看，一些地方出現(xiàn)了市縣財(cái)政相互掣肘、搶資源、搶稅收等情況，有些地方甚至出現(xiàn)了市級(jí)在項(xiàng)目、土地審批等領(lǐng)域故意“刁難”縣級(jí)的不良現(xiàn)象，因此改革必須積極爭(zhēng)取市級(jí)財(cái)政的密切配合，并以此確保改革的順利進(jìn)行。二、省級(jí)財(cái)政的壓力問(wèn)題實(shí)施“省直管縣”財(cái)政體制改革后，一方面將改變以往的“省對(duì)市”再“市對(duì)縣”的財(cái)政管理和監(jiān)督模式為“省對(duì)市，并同時(shí)對(duì)縣”模式，這樣省級(jí)財(cái)政的管理和監(jiān)督半徑將大幅增加。以貴州省為例，改革前省級(jí)財(cái)政的直接管理和監(jiān)督對(duì)象只有8個(gè)市級(jí)單位，改革后省級(jí)財(cái)政的直接管理和監(jiān)督對(duì)象最大將擴(kuò)大到88個(gè)縣級(jí)單位和8個(gè)市級(jí)單位，其管理和監(jiān)督壓力必將大幅增加。另一方面，由于貴州省縣級(jí)財(cái)政普遍困難，改革后縣級(jí)財(cái)政壓力又將不可避免地轉(zhuǎn)移到省級(jí)財(cái)政，因此改革后省級(jí)財(cái)政的財(cái)力壓力也必將大幅增加。三、縣級(jí)財(cái)政的壓力問(wèn)題實(shí)施“省直管縣”財(cái)政體制改革后，縣級(jí)財(cái)政壓力也必將相應(yīng)增加。一方面此次改革的特征之一是“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”，這一特征同樣將導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政管理和監(jiān)督半徑增加、壓力增大。另一方面市縣財(cái)政關(guān)系由來(lái)已久，其脫鉤不可能一蹴而就，因此在一段時(shí)間內(nèi)縣級(jí)財(cái)政還不得不同時(shí)協(xié)調(diào)同市級(jí)財(cái)政和省級(jí)財(cái)政之間的關(guān)系，其協(xié)調(diào)壓力也將相應(yīng)增加。

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這本《富民興縣背景下的財(cái)稅政策研究》由李漢文著。在出版了《促進(jìn)富民興黔的財(cái)稅政策研究》一書(shū)后，作者充分利用兼任貴州省財(cái)政廳重大財(cái)政政策咨詢(xún)專(zhuān)家、貴州省國(guó)際稅收研究會(huì)常務(wù)理事以及受省委組織部委派到普安縣掛職縣委常委、副縣長(zhǎng)的身份，積極參與相關(guān)政策研究。一年以來(lái)，累計(jì)主持了2項(xiàng)省財(cái)政廳的課題、4項(xiàng)省地稅局的課題以及普安縣的5項(xiàng)“十二五”規(guī)劃。這些課題及規(guī)劃中的主要觀點(diǎn)，特別是其中的政策建議很多都被決策層采納，令人非常鼓舞的同時(shí)又覺(jué)得壓力巨大。竊以為，“經(jīng)世濟(jì)民”、“學(xué)以致用”應(yīng)當(dāng)是財(cái)稅學(xué)人的一貫追求，而且這個(gè)追求的實(shí)現(xiàn)比純粹的理論研究更加艱辛，本書(shū)的艱苦寫(xiě)作歷程就是明證。

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