農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社之法理探究與實(shí)踐

內(nèi)容概要

作為農(nóng)民合作社的一種，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、增加農(nóng)民收入等方面，發(fā)揮著重要作用。但是，作為一個(gè)新型的商事主體，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社甚至還不為多數(shù)商法學(xué)者們所知，因而商法學(xué)界對(duì)此領(lǐng)域的研究少之又少。本書(shū)運(yùn)用比較分析、系統(tǒng)法學(xué)分析、歷史分析方法，立足于中國(guó)宏觀的政策背景，關(guān)注國(guó)家的政策導(dǎo)向，考察中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，注重基礎(chǔ)的法理研究，即解決商法理論上這一新型的商事主體的法律地位的基本問(wèn)題，并試圖通過(guò)各項(xiàng)具體制度的完善促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。
本書(shū)適合高校等相關(guān)研究機(jī)構(gòu)從事農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社理論研究的科研人員閱讀，可供農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社領(lǐng)域的從業(yè)者參考，可為相關(guān)決策部門(mén)提供技術(shù)支持。

作者簡(jiǎn)介

　　王玉梅，1962年11月出生于河北省唐山市。畢業(yè)于中國(guó)政法大學(xué)，分別于1984年、1991年、1999年獲法學(xué)學(xué)士、碩士和博士學(xué)位。1996年至1997年在香港李字祥律師事務(wù)所研習(xí)。2001年至2002年為法國(guó)巴黎第一大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者并獲其法學(xué)碩士學(xué)位?，F(xiàn)為中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)體育法研究會(huì)理事，北京市第十二屆、第十三屆人民代表大會(huì)代表、農(nóng)村委員會(huì)委員。先后發(fā)表學(xué)術(shù)論文20余篇，出版專(zhuān)著《中國(guó)的外國(guó)直接投資法律制度研究》，主編《合同法教學(xué)案例》，獨(dú)著《合同法》，合著《經(jīng)濟(jì)法概論》等十余部法學(xué)教材。主持《關(guān)于專(zhuān)利權(quán)濫用的反壟斷規(guī)制問(wèn)題》、《公司并購(gòu)中的法律盡職調(diào)查研究》等多項(xiàng)課題研究。

書(shū)籍目錄

前言
第一章 概論
　第一節(jié) 我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式的回顧
 一、新中國(guó)成立初期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式
　　二、人民公社的建立與廢止
 三、改革開(kāi)放初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制
 四、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展創(chuàng)新
 五、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展演變的特征及趨勢(shì)
　第二節(jié) 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展概況
 一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作杜的運(yùn)行機(jī)制和模式
 二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的現(xiàn)狀
 三、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)范圍
 四、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的作用與典型實(shí)例
　第三節(jié) 農(nóng)民合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題
 一、外部環(huán)境引發(fā)的障礙與困難
 二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)作中存在的問(wèn)題
第二章 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的基本法律問(wèn)題
　第一節(jié) 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的概念、法律性質(zhì)和特征
 一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的概念
 二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的法律性質(zhì)
 三、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的特征
　第二節(jié) 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的原則
 一、國(guó)際合作社原則的演進(jìn)
 二、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》對(duì)國(guó)際合作社原則的繼承與發(fā)展
　第三節(jié) 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與其他組織的異同
 一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與公司的異同
 二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與合伙企業(yè)的異同
 三、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的異同
 四、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與股份合作社的異同
 五、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與農(nóng)村社區(qū)合作社的異同
第三章 國(guó)外農(nóng)民合作組織的理論和實(shí)踐
　第一節(jié) 國(guó)外農(nóng)民合作組織的理論綜述
 一、合作社思想淵源
 二、農(nóng)業(yè)合作社理論研究述評(píng)
　第二節(jié) 國(guó)外農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展概況及其法律制度
 一、德國(guó)農(nóng)業(yè)合作社
 二、法國(guó)農(nóng)業(yè)合作杜
 三、日本農(nóng)業(yè)合作社
 四、美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社
　第三節(jié) 國(guó)外農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展特點(diǎn)和啟示
 一、國(guó)外農(nóng)民合作組織的發(fā)展歷程和趨勢(shì)
 二、合作社發(fā)展的特點(diǎn)
 三、國(guó)外合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示
第四章 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的特殊法律問(wèn)題
　第一節(jié) 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員資格的限制
 一、社員資格限制的理論基礎(chǔ)
 二、各國(guó)立法對(duì)社員資格限制的方式及其發(fā)展趨勢(shì)
 三、我國(guó)立法對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員資格限制的問(wèn)題及完善
　第二節(jié) 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的登記”
 一、商事登記理論概述
第五章　農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)作中政府的定位問(wèn)題
致謝

章節(jié)摘錄

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，時(shí)至今日，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)依然是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支撐，而農(nóng)民也依然是我國(guó)人數(shù)最多的社會(huì)群體，“三農(nóng)”問(wèn)題始終是關(guān)系到國(guó)家生存和發(fā)展的重要課題。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村的發(fā)展高度重視，農(nóng)業(yè)制度歷經(jīng)改革發(fā)展，逐步形成了一條以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)并向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展邁進(jìn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻的變化，這種變化不僅源于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)格局由賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)急劇轉(zhuǎn)變，更因加入世界貿(mào)易組織（WTO）以后我國(guó)農(nóng)業(yè)正逐步與世界農(nóng)業(yè)全面接軌而日顯緊迫。在此背景下，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性進(jìn)一步加大，農(nóng)民對(duì)聯(lián)合起來(lái)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的需求更為迫切，以合作社為主要形式的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)民的組織化程度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面均發(fā)揮著重要作用。因此，了解農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，分析現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的制約因素，合理借鑒國(guó)外的先進(jìn)制度，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本章從對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)各階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式的回顧入手，梳理我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展歷程，總結(jié)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)的必然趨勢(shì)，分析農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)存問(wèn)題，以期對(duì)相關(guān)問(wèn)題的解決有所裨益。 第一節(jié)　我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式的回顧 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)顩r緊密相連，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，又直接受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制約束。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)走過(guò)了一條從封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展邁進(jìn)的曲折道路，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的形式發(fā)生了多次重大的變化，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大而深刻的影響。①分析我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展歷程，重構(gòu)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展機(jī)制，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村未來(lái)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 一、新中國(guó)成立初期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式 （一）從土地改革到互助組（1949～1952年） 新中國(guó)成立初期，為徹底完成新民主主義革命，為社會(huì)主義革命和建設(shè)創(chuàng)造條件，我國(guó)在華東、中南、西南及西北等新近解放的地區(qū)（即“新區(qū)”，所涉農(nóng)業(yè)人口數(shù)和土地面積都占全國(guó)總數(shù)的2/3以上）繼續(xù)開(kāi)展土地改革運(yùn)動(dòng)。①土地改革推翻了封建地主土地所有制，構(gòu)建了農(nóng)民個(gè)體土地所有制，為國(guó)家的民主化、工業(yè)化、獨(dú)立、統(tǒng)一和富強(qiáng)掃除了主要障礙，并提供了基本前提。然而，這種農(nóng)民的個(gè)體所有權(quán)是通過(guò)組織大規(guī)模的農(nóng)村階級(jí)斗爭(zhēng)的方式直接重新分配原有土地產(chǎn)權(quán)的結(jié)果，并不是土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)長(zhǎng)期自發(fā)交易的產(chǎn)物。 新中國(guó)成立初期的互助合作組織與土地改革具有密切的聯(lián)系，土地改革之后開(kāi)始的互助合作運(yùn)動(dòng)的一個(gè)重要目的是調(diào)劑勞動(dòng)力和生產(chǎn)工具的余缺，抵御自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的破壞以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。土地改革后，耕畜和農(nóng)具的嚴(yán)重缺乏，農(nóng)田水利失修，戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞和勞動(dòng)力傷亡，加上自然災(zāi)害，嚴(yán)重束縛了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。因此，1951年12月頒布的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》中明確提出：“要克服很多農(nóng)民在分散經(jīng)營(yíng)中所發(fā)生的困難，要使廣大貧困的農(nóng)民能夠迅速地增加生產(chǎn)而走上豐衣足食的道路，要使國(guó)家得到比現(xiàn)在更多的商品糧食及其他工業(yè)原料，就必須提倡‘組織起來(lái)’，按照自愿互利的原則，發(fā)揮農(nóng)民勞動(dòng)互助的積極性。”②該決議強(qiáng)調(diào)互助“是建立在個(gè)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的集體勞動(dòng)”，并提出引導(dǎo)農(nóng)民走上互助合作道路的三種形式是臨時(shí)互助組、常年互助組和初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。然而，從國(guó)家規(guī)劃和社會(huì)變遷的角度來(lái)看，互助合作進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)只是國(guó)家進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作化過(guò)程的開(kāi)端?；ブ献鏖_(kāi)啟了中國(guó)農(nóng)村歷史上最有特色的組織創(chuàng)新――集體及新型的財(cái)產(chǎn)所屬方式的創(chuàng)新。 概言之，互助組是1953年之前建立在農(nóng)民個(gè)體土地所有制基礎(chǔ)上的一種松散的勞動(dòng)互助合作組織，是在廢除封建地主土地所有制的同時(shí)建立起來(lái)的個(gè)體農(nóng)民對(duì)土地等生產(chǎn)資料的個(gè)體所有形式，是農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中的勞動(dòng)互助和部分生產(chǎn)資料的互惠交流，并不涉及所有制關(guān)系的改變。這說(shuō)明，雖然農(nóng)民進(jìn)行了一種社會(huì)主義性質(zhì)的共同勞動(dòng)，形成了一種社會(huì)主義性質(zhì)的共同利益，但在最根本的制度及財(cái)產(chǎn)制度上，它是建立在以家庭為單位的農(nóng)民個(gè)體私有產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)之上的互助合作。它并沒(méi)有改變土地改革后所形成的農(nóng)民對(duì)土地等生產(chǎn)資料的私人所有權(quán)和以家庭為單位的經(jīng)營(yíng)形式。所以，互助組內(nèi)的產(chǎn)權(quán)制度實(shí)際上是以農(nóng)民為主體的個(gè)體私有產(chǎn)權(quán)。 （二）從互助組到初級(jí)社（1953～1955年） 按照中共中央的農(nóng)業(yè)合作化計(jì)劃，在實(shí)行互助組之后，接下來(lái)就是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)互助組向合作社邁進(jìn)?；ブM實(shí)行自由結(jié)合，貧下中農(nóng)先進(jìn)入，但到初級(jí)社時(shí)，農(nóng)民幾乎全部進(jìn)入。初級(jí)農(nóng)業(yè)合作化的基本做法是：在允許社員有小塊自留地的情況下，社員的土地必須交給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社統(tǒng)一使用，合作社按照社員入社土地的數(shù)量和質(zhì)量，從每年的收入中付給社員以適當(dāng)?shù)膱?bào)酬。其直接后果是推動(dòng)了農(nóng)村土地制度的再一次變革，土地由農(nóng)民所有、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民所有、集體經(jīng)營(yíng)。①這次變革是在不改變土地所有權(quán)基礎(chǔ)上的土地使用權(quán)制度變革，它使農(nóng)村土地制度具有了半社會(huì)主義的性質(zhì)。 土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)是初級(jí)合作社的基本特征。從土地等生產(chǎn)資料的所有權(quán)來(lái)看，農(nóng)民仍然是土地的所有權(quán)人，農(nóng)民讓出合作社土地的使用權(quán)，土地之外的其他主要生產(chǎn)資料的所有權(quán)仍然以農(nóng)民的私人所有為主。因此，擁有所有權(quán)的農(nóng)民可以按入社后生產(chǎn)資料的數(shù)量和質(zhì)量而享有不同的收益。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)戶(hù)個(gè)人收入也由兩部分構(gòu)成，即來(lái)自土地所有權(quán)的土地報(bào)酬與來(lái)自勞動(dòng)所得的勞動(dòng)報(bào)酬。這樣的產(chǎn)權(quán)與分配制度，不僅照顧了農(nóng)戶(hù)對(duì)土地的所有權(quán)并獲得所有權(quán)收益，又體現(xiàn)著建立在勞動(dòng)差別上的收入差距，實(shí)際上對(duì)農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)行為有一種正面的激勵(lì)效應(yīng)。 （三）從初級(jí)社到高級(jí)社（1956～1957年） 1955年10月以前，農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的重點(diǎn)主要還是放在發(fā)展初級(jí)社方面，高級(jí)社只是試點(diǎn)。②1955年10月11日，中共七屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題的決議》提出：要重點(diǎn)試辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社；在有些已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)半社會(huì)主義合作化的地方，根據(jù)生產(chǎn)需要、群眾覺(jué)悟和經(jīng)濟(jì)條件，從個(gè)別試辦，由少到多，分批分期地由初級(jí)社轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒?jí)社。此次會(huì)議過(guò)后，高級(jí)社就由個(gè)別試辦轉(zhuǎn)向重點(diǎn)試辦，農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的中心轉(zhuǎn)向建設(shè)社會(huì)主義性質(zhì)的高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。 從1956年初開(kāi)始，高級(jí)合作社在全國(guó)范圍內(nèi)就進(jìn)入了大規(guī)模的發(fā)展階段。 許多地方出現(xiàn)整村、整鄉(xiāng)的農(nóng)民加入高級(jí)社的情況。有的新建立初級(jí)社隨即轉(zhuǎn)入高級(jí)社；有的互助組超越初級(jí)社的階段直接成立或并入高級(jí)社；有的甚至沒(méi)有經(jīng)過(guò)互助組，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)初級(jí)社，在個(gè)體農(nóng)民的基礎(chǔ)上直接建立高級(jí)社。高級(jí)合作化的速度不斷加快，興辦的高級(jí)社也不斷增多。這表明，農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造已基本完成，由農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)改造成了社會(huì)主義的集體經(jīng)濟(jì)，我國(guó)農(nóng)村建立起了社會(huì)主義集體所有制的農(nóng)業(yè)。 高級(jí)農(nóng)業(yè)合作化是農(nóng)村土地所有制度的又一次重大革命，它廢除了土地私有制，使土地由農(nóng)民所有轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)合作社集體所有，這也標(biāo)志著農(nóng)民土地私有制改造的完成和農(nóng)村集體土地所有制的確立。與初級(jí)社相比，高級(jí)社最重要的特征就是土地所有權(quán)的變動(dòng)，土地?zé)o償轉(zhuǎn)歸公有，并取消土地報(bào)酬。在初級(jí)社內(nèi)，雖然土地折價(jià)入股，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，但農(nóng)民擁有土地私有權(quán)，并根據(jù)其所有土地的情況而得到相應(yīng)報(bào)酬。而進(jìn)入高級(jí)社后，所有一切因土地私有而獲得的土地收益都一律不能歸農(nóng)民所有。高級(jí)社時(shí)期的主要特征是按勞付酬，土地和農(nóng)具都不參與分配，由集體管理、集體使用，并以勞動(dòng)力付出的勞動(dòng)多少為年終最終分配的唯一標(biāo)準(zhǔn)。①由此來(lái)看，農(nóng)民個(gè)體失去了對(duì)土地的所有權(quán)、直接占有權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)使用權(quán)甚至是排他性的收益權(quán)。 從新中國(guó)成立到1953年建立的互助合作組織，是比較健康的。這一階段將分得土地的農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)合作，避免了當(dāng)時(shí)小農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)有可能出現(xiàn)的兩極分化現(xiàn)象，有效地保護(hù)了處于恢復(fù)時(shí)期的生產(chǎn)力；同時(shí)，為農(nóng)村供銷(xiāo)社掌握農(nóng)村資源、鞏固工農(nóng)聯(lián)盟提供了保證。但從1953年開(kāi)始，黨和政府發(fā)動(dòng)與組織廣大農(nóng)民開(kāi)展互助組、初級(jí)社、高級(jí)社運(yùn)動(dòng)，經(jīng)過(guò)短短幾年時(shí)間，于1958年就全面實(shí)施了人民公社體制，其進(jìn)程過(guò)快過(guò)急，導(dǎo)致在實(shí)踐中出現(xiàn)了很多問(wèn)題。 二、人民公社的建立與廢止 在普遍建立了高級(jí)社后，受“左傾”思想的支配，片面追求組織規(guī)模，擴(kuò)大所有制的公有化程度，同時(shí)也為了快速實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化以及滿(mǎn)足大規(guī)模的水利工程等群眾性生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)動(dòng)員勞動(dòng)力的需求，1958年8月29日中央發(fā)布了《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》。從1958年夏季開(kāi)始，只經(jīng)過(guò)了幾個(gè)月時(shí)間，全國(guó)74萬(wàn)多個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社改組成了2.6萬(wàn)多個(gè)人民公社，參加公社的農(nóng)戶(hù)有約1.2億戶(hù)，已經(jīng)占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的99%以上②，從而高速度地在全國(guó)完成了人民公社化。 1962年確立的人民公社制度強(qiáng)調(diào)：①生產(chǎn)資料所有制制度，實(shí)行“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”，即人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)所有，生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位；②經(jīng)營(yíng)管理制度，生產(chǎn)隊(duì)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)力管理、收益分配等方面擁有法律上的自主權(quán)；③收益分配制度，實(shí)行評(píng)工記分，按工分分配的制度。①人民公社的制度安排徹底取消了農(nóng)民對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的占有差別。公社與農(nóng)民個(gè)人在公有制經(jīng)濟(jì)中的權(quán)益關(guān)系十分模糊。農(nóng)民名義上為公社集體財(cái)產(chǎn)的天然的所有者，但其既不清楚自己在集體財(cái)產(chǎn)中所占的份額，當(dāng)戶(hù)籍關(guān)系脫離所在公社集體時(shí)，也無(wú)法拿走任何一份集體財(cái)產(chǎn)。人民公社的這種所有權(quán)及利益機(jī)制，既無(wú)法激發(fā)廣大社員對(duì)集體財(cái)產(chǎn)增值的起碼關(guān)心，又嚴(yán)重扼殺了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，更無(wú)法避免權(quán)力的侵吞。 人民公社的基本特征是“一大二公”和“政社合一”?！肮敝腹谢某潭雀?；而“大”則是就人民公社的規(guī)模而言，從公社組織的規(guī)模看，在全國(guó)2.6萬(wàn)多個(gè)人民公社組織中，平均每個(gè)公社將近5600戶(hù)，這一規(guī)模比1957年高級(jí)社的規(guī)模擴(kuò)大了35倍以上。②“政社合一”是指人民公社既是一個(gè)組織和管理生產(chǎn)生活的經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)又是一個(gè)組織和管理社會(huì)、政治和組織生活的農(nóng)村基層政權(quán)，這一組織真正實(shí)現(xiàn)了國(guó)家政治體制和鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)體制的合二為一。 在人民公社組織內(nèi)部嚴(yán)重地存在著政企不分的現(xiàn)象。與高級(jí)社相比，國(guó)家通過(guò)無(wú)限地?cái)U(kuò)張公社組織的規(guī)模，企圖實(shí)現(xiàn)在高級(jí)合作社時(shí)期難以真正實(shí)現(xiàn)的對(duì)農(nóng)村社會(huì)的控制。 在人民公社體制下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式完全取代了家庭經(jīng)營(yíng)的方式，家庭經(jīng)濟(jì)功能基本上被消滅。“割尾巴”運(yùn)動(dòng)又把此種境況推向了極端，延伸到對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上的限制上來(lái)。人民公社本質(zhì)上屬于一種“政社合一”的組織，不僅把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)政治化，同時(shí)把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)政治活動(dòng)混合化。這種經(jīng)營(yíng)體制使生產(chǎn)關(guān)系脫離生產(chǎn)力發(fā)展水平，不僅忽視了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以手工勞動(dòng)為主的生產(chǎn)力基礎(chǔ)，挫傷了勞動(dòng)者的積極性，而且使經(jīng)營(yíng)管理脫離經(jīng)濟(jì)運(yùn)作和生產(chǎn)活動(dòng)，同時(shí)使經(jīng)濟(jì)分配脫離了產(chǎn)權(quán)和勞動(dòng)貢獻(xiàn)，“低效率”和“對(duì)公有財(cái)產(chǎn)侵蝕”的現(xiàn)象必然產(chǎn)生。到了20世紀(jì)70年代末，其產(chǎn)生的矛盾積累到極點(diǎn)，而解決矛盾的關(guān)鍵首先就在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式上的突破。十一屆三中全會(huì)后，國(guó)家在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，恢復(fù)以家庭經(jīng)營(yíng)為主體的經(jīng)濟(jì)組織形式，通過(guò)政社的分開(kāi)，建立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙重經(jīng)營(yíng)體制，家庭經(jīng)濟(jì)組織又成為我國(guó)農(nóng)村中基本的經(jīng)濟(jì)組織形式。 三、改革開(kāi)放初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 鄧小平同志曾經(jīng)把“廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”，稱(chēng)為“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展”的“第一個(gè)飛躍”。①家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制作為中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉在全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)歷了由不聯(lián)產(chǎn)到聯(lián)產(chǎn)、從包工到包產(chǎn)再到包干、從“不要包產(chǎn)到戶(hù)”到“包產(chǎn)到戶(hù)”再到“包干到戶(hù)”的變化過(guò)程。從歷史的角度來(lái)看，責(zé)任制類(lèi)型的變換過(guò)程，實(shí)際上也就是農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)主體的形成過(guò)程。 1978年12月，中共十一屆三中全會(huì)制定了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》和《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》，這兩個(gè)文件的試行，推動(dòng)了各種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的恢復(fù)和發(fā)展。到1979年底，全國(guó)1/4的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了包產(chǎn)到組，尤其是安徽、四川、貴州3省中，實(shí)行包產(chǎn)到組的分別占到了生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的61.6%、57.6%、52%。②到1982年6月，實(shí)行包干到戶(hù)的生產(chǎn)隊(duì)占總數(shù)的67%，1984年底，全國(guó)實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的生產(chǎn)隊(duì)達(dá)到100%，其中實(shí)行大包干③的占總數(shù)的99.1%。④至此，全國(guó)農(nóng)村絕大部分生產(chǎn)隊(duì)都形成了統(tǒng)分結(jié)合、以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的模式。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是在不改變土地集體所有的前提下，革新土地經(jīng)營(yíng)方式和生產(chǎn)組織形式，把集體所有的土地長(zhǎng)期包給各家農(nóng)戶(hù)使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上變?yōu)榉謶?hù)經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，農(nóng)民生產(chǎn)的東西在“保證國(guó)家的，留足集體的”情況下，“剩下的都是自己的”。這種家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是建立在土地公有制基礎(chǔ)上的，集體和農(nóng)戶(hù)保持著發(fā)包方和承包方的關(guān)系，既發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，又發(fā)揮農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的積極性，集體統(tǒng)一管理公共提留，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)集體企業(yè)，有統(tǒng)有分，統(tǒng)分結(jié)合，因而不同于農(nóng)業(yè)合作化以前的小農(nóng)私有經(jīng)濟(jì)，而是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)中的一種經(jīng)營(yíng)模式。 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，使陷于崩潰邊緣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擺脫困境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提升。有的學(xué)者估計(jì)，1979～1984年農(nóng)作物產(chǎn)值增長(zhǎng)42.23%，其中家庭承包制改革帶來(lái)的增長(zhǎng)達(dá)19.8%，

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王玉梅編著的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社之法理探究與實(shí)踐》是華夏英才基金學(xué)術(shù)文庫(kù)之一。本書(shū)共五章節(jié)，內(nèi)容包括概論、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的基本法律問(wèn)題、國(guó)外農(nóng)民合作組織的理論和實(shí)踐、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的特殊法律問(wèn)題、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)作中政府的定位問(wèn)題。本書(shū)適合高校等相關(guān)研究機(jī)構(gòu)從事農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社理論研究的科研人員閱讀。

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