城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究

內(nèi)容概要

城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究是國(guó)際社會(huì)和學(xué)術(shù)界高度關(guān)注的熱點(diǎn)和前沿問(wèn)題之一。本書以地球系統(tǒng)科學(xué)思想為指導(dǎo)，在全球變暖、海平面上升和快速城市化背景下，著重探討城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)主要特點(diǎn)，剖析城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論與方法；通過(guò)對(duì)以上海市為代表的中國(guó)沿海城市進(jìn)行多尺度暴雨內(nèi)澇、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮、高溫和生態(tài)等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)證研究，試圖構(gòu)建我國(guó)城市不同尺度多災(zāi)種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范式，以豐富和發(fā)展城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論和方法，從而為我國(guó)城市防災(zāi)降險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展提供科技決策依據(jù)，具有重要的科學(xué)與實(shí)踐價(jià)值。
本書適用于從事防災(zāi)減災(zāi)工作的各級(jí)政府和企事業(yè)單位決策管理者、科研院所科技工作者、高等院校師生和其他社會(huì)各界相關(guān)人員閱讀參考。

書籍目錄

前言第一章 緒論第一節(jié) 問(wèn)題提出第二節(jié) 研究意義第三節(jié) 立題背景參考文獻(xiàn)第二章 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究進(jìn)展第一節(jié) 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)概念第二節(jié) 承災(zāi)體脆弱性分析第三節(jié) 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估第四節(jié) 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃第五節(jié) 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理第六節(jié) 城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究第七節(jié) 多災(zāi)種自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)第八節(jié) 遙感與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究參考文獻(xiàn)第三章 城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)主要特征第一節(jié) 城市自然災(zāi)害含義第二節(jié) 城市災(zāi)害分類體系第三節(jié) 城市自然災(zāi)害損失分類第四節(jié) 城市自然災(zāi)害等級(jí)第五節(jié) 城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)第六節(jié) 城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)基本特征第七節(jié) 中國(guó)沿海城市自然災(zāi)害主要類型參考文獻(xiàn)第四章 城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論與方法第一節(jié) 災(zāi)害系統(tǒng)論與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估第二節(jié) 城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)概念模型第三節(jié) 城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究框架第四節(jié) 城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容第五節(jié) 城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法第六節(jié) 災(zāi)害間接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估方法與工具集第七節(jié) 城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估尺度參考文獻(xiàn)第五章 城市暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估第一節(jié) 研究區(qū)概況與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法第二節(jié) 數(shù)據(jù)收集與處理第三節(jié) 致災(zāi)因子分析第四節(jié) 脆弱性分析第五節(jié) 暴露分析第六節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估第七節(jié) 間接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估參考文獻(xiàn)第六章 臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估第一節(jié) 引言第二節(jié) 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)第三節(jié) 致災(zāi)因子危險(xiǎn)性分析第四節(jié) 承災(zāi)體脆弱性分析第五節(jié) 損失評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估參考文獻(xiàn)第七章 城市地區(qū)高溫災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估第一節(jié) 引言第二節(jié) 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)第三節(jié) 高溫災(zāi)害危險(xiǎn)性分析第四節(jié) 高溫災(zāi)害脆弱性分析第五節(jié) 高溫災(zāi)害損失分析參考文獻(xiàn)第八章 城市生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估第一節(jié) 引言第二節(jié) 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)第三節(jié) 城市生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系第四節(jié) 城市生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果分析參考文獻(xiàn)第九章 城市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估第一節(jié) 研究區(qū)概況第二節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法第三節(jié) 指標(biāo)體系第四節(jié) 指標(biāo)量化第五節(jié) 數(shù)據(jù)收集與處理第六節(jié) 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理第七節(jié) 綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果分析參考文獻(xiàn)第十章 中國(guó)沿海城市臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估第一節(jié) 引言第二節(jié) 研究區(qū)概況第三節(jié) 指標(biāo)體系第四節(jié) 指標(biāo)解釋與數(shù)據(jù)處理第五節(jié) 指標(biāo)權(quán)重確定第六節(jié) 綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與結(jié)果參考文獻(xiàn)附錄1 居住房屋及內(nèi)部財(cái)產(chǎn)洪災(zāi)損失調(diào)查表附錄2 工業(yè)洪災(zāi)損失問(wèn)卷調(diào)查表附錄3 商業(yè)洪災(zāi)損失問(wèn)卷調(diào)查表附錄4 沿海城市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)重要性調(diào)查問(wèn)卷附錄5 各指標(biāo)權(quán)重判斷矩陣及一致性檢驗(yàn)附錄6 中國(guó)沿海地區(qū)臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)重要性調(diào)查問(wèn)卷附錄7 各指標(biāo)權(quán)重判斷矩陣及一致性檢驗(yàn)

章節(jié)摘錄

第一章 緒論20世紀(jì)末期以來(lái)，全球范圍內(nèi)海嘯、洪水、干旱、颶風(fēng)和地震等自然災(zāi)害的頻率和強(qiáng)度日益加劇，正不斷地威脅著人類社會(huì)的生存安全。特別是隨著城市化的迅速發(fā)展，沿海城市面臨的自然災(zāi)害危險(xiǎn)性不斷增大，承災(zāi)體的暴露性不斷加大，一旦遭受自然災(zāi)害，其損失風(fēng)險(xiǎn)必然大幅度增加。因此沿海城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，已成為國(guó)際災(zāi)害研究領(lǐng)域的前沿與熱點(diǎn)問(wèn)題之一，也是國(guó)家和城市可持續(xù)發(fā)展的重要議題。第一節(jié) 問(wèn)題提出一、全球變暖，海平面上升，自然災(zāi)害威脅加劇自工業(yè)革命以來(lái)，人類活動(dòng)加劇、化石燃料使用、土地利用變化以及大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，使得全球大氣中的二氧化碳、甲烷和氧化亞氮等溫室氣體濃度明顯增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了根據(jù)冰芯記錄得到的工業(yè)化前幾千年中的濃度值（IPCC，2007）。溫室氣體的增加，直接導(dǎo)致了全球氣候變暖，表現(xiàn)為全球平均氣溫和海溫升高、大范圍雪冰融化，進(jìn)而引起海平面上升。1906～2005年的100年間，全球地表溫度平均增加0.74℃（0.56～0.92℃）；而近50年線性變暖趨勢(shì)幾乎是近100年的兩倍（IPCC，2007）。根據(jù)驗(yàn)潮站資料和衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)分析，20世紀(jì)以來(lái)全球變暖導(dǎo)致的海洋熱膨脹和冰川融化等引發(fā)全球平均海平面上升0.17（0.12～0.22）m；1993～2003年，全球平均海平面上升速率達(dá)3.1（2.4～3.8）mm/a（IPCC，2007）。根據(jù)一系列溫室氣體排放情景模擬，即使其濃度趨于穩(wěn)定，人為變暖和海平面上升仍會(huì)持續(xù)數(shù)個(gè)世紀(jì)。IPCC第四次氣候評(píng)估報(bào)告，對(duì)7種未來(lái)可能情景的全球增溫和海平面變化做出預(yù)測(cè)，相對(duì)1980～1999年的全球溫度變化和海平面變化分別為0.3～6.4℃和0～0.59m。Overpeck等（2006）和Otto-Bliesner等（2006）在Science撰文指出，到2100年地球的變暖，可能使格陵蘭島冰架大面積融化，以及南極冰架部分坍塌，并將導(dǎo)致海平面上升數(shù)米。西南極冰蓋若在2030年左右崩塌，則在此后數(shù)個(gè)世紀(jì)內(nèi)，海平面將快速上升5～6m（Tol et al.，2004；Kasperson et al.，2005；Dawsonetal.，2005）。在過(guò)去30年，臺(tái)風(fēng)雖然在頻率上變化不大，但其持續(xù)時(shí)間與所釋放的能量卻增加了50%以上，故更具破壞性（Emanuel，2005；Hoyos，et al.，2006）。海水表面溫度與臺(tái)風(fēng)關(guān)系研究表明，隨著全球進(jìn)一步變暖，未來(lái)在西北太平洋將會(huì)出現(xiàn)更多強(qiáng)臺(tái)風(fēng)（Michaels et al.，2003；Webster et al.，2005；Hoyos et al.，2006）。根據(jù)James等（2009）研究成果，如按2007年IPCC對(duì)21世紀(jì)末海平面上升18cm的預(yù)測(cè)，全球沿海三角洲風(fēng)暴洪水發(fā)生頻次可能會(huì)增加50%。多種時(shí)空尺度的觀測(cè)證據(jù)已經(jīng)顯示，全球變暖和海平面上升背景下，各種極端天氣事件具有顯著增強(qiáng)趨勢(shì)，其中洪水發(fā)生頻次增加最為顯著，部分地區(qū)強(qiáng)熱帶氣旋活動(dòng)增加，由極高海平面所引發(fā)的自然災(zāi)害事件不斷增多。中國(guó)沿海對(duì)于全球變化的響應(yīng)顯著。氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告顯示，近100年來(lái)，中國(guó)年平均地表氣溫明顯增加，升溫幅度約為0.5～0.8℃，比同期全球升溫幅度平均值（0.6±0.2℃）略高，尤其近50年來(lái)增溫明顯，全國(guó)年平均地表溫度增加1.1℃，明顯高于全球或北半球同期平均增溫（丁一匯等，2006）。根據(jù)全球海氣耦合模式的多情景溫室氣體排放模擬結(jié)果，21世紀(jì)末中國(guó)地區(qū)的平均增溫可能將達(dá)2～8℃，明顯高于全球增溫預(yù)測(cè)值。與此相同，20世紀(jì)50年代以來(lái)，中國(guó)沿海海平面上升速率為1.4～3.2mm/a，平均速率達(dá)到2.5mm/a，略高于全球海平面上升速率，未來(lái)30年預(yù)測(cè)中國(guó)沿海海平面還將上升0.08～0.13m（林而達(dá)等，2006；2003年中國(guó)海平面公報(bào)；2009年中國(guó)海平面公報(bào)）。中國(guó)沿海地區(qū)已經(jīng)受到氣候變化和海平面上升的影響，臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、洪水、強(qiáng)降雨等極端天氣事件頻次迅速增加，對(duì)沿海地區(qū)造成的災(zāi)害更為明顯，尤其對(duì)沿海“三大三角洲地區(qū)”（黃河三角洲、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲）的人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響最為嚴(yán)重（林而達(dá)，2006）。二、城市化進(jìn)程加速，人口與經(jīng)濟(jì)集聚，沿海地區(qū)脆弱性加大世界人口的快速增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程的不斷加速（尤其是發(fā)展中國(guó)家），人類社會(huì)面對(duì)自然災(zāi)害的暴露程度越來(lái)越高。全球人口從20世紀(jì)60年代的30億增長(zhǎng)到2000年的60億，預(yù)計(jì)2050年將達(dá)到70億到100億，相應(yīng)的城市化進(jìn)程也由29%增加到現(xiàn)在的50%，因此，預(yù)計(jì)2050年全球的城市化水平將達(dá)到70%。沿海地區(qū)又是全球人口活動(dòng)最為密集的區(qū)域和受災(zāi)害影響最為脆弱的地區(qū)，海岸帶的開發(fā)利用在20世紀(jì)經(jīng)歷了大規(guī)模增長(zhǎng)，幾乎可以確定這種趨勢(shì)在整個(gè)21世紀(jì)將得到延續(xù)（IPCC，2007）。1990年，全球約12億人口（占世界總?cè)丝诘?3%）生活在近岸100km的沿海城市地區(qū)（Small et al.，2003）；預(yù)計(jì)到2030年，將有近50%人口生活在沿海城市地區(qū)（Adger et al.，2005）；而到2080年，沿海地區(qū)的人口可能增長(zhǎng)到52億（IPCC，2007）。目前，全世界最大的15個(gè)城市中，11個(gè)位于沿海地區(qū)（Tralli et al.，2005）。而沿海地區(qū)面臨氣候變化和海平面上升的風(fēng)險(xiǎn)很可能最大，特別是人類對(duì)海岸帶地區(qū)日益增加的開發(fā)壓力將加劇上述風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)IPCC估計(jì)，暴露性與脆弱性增加最快的地區(qū)很可能在南亞、東南亞和東亞，而亞洲的大三角洲受影響的人數(shù)可能最多（IPCC，2007）。中國(guó)是世界上第一人口大國(guó)，1950年我國(guó)人口總數(shù)僅為5.45億，2005年增長(zhǎng)到13.12億，預(yù)計(jì)2030年將達(dá)到14.62億人。自改革開放以來(lái)，我國(guó)城市發(fā)展伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快，城市化率從18%增加到41.7%，預(yù)測(cè)21世紀(jì)50年代末，我國(guó)城市化水平將達(dá)到75%左右，這意味著未來(lái)每年將有1000萬(wàn)至1200萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市（Shi et al.，2006）。我國(guó)東部沿海地區(qū)是全球人口最為密集、城市化水平最高的地區(qū)之一。目前，我國(guó)東部沿海11個(gè)省、直轄市承載著全國(guó)40%以上的人口和50%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、65%的工業(yè)總產(chǎn)值，以及70%以上的大中城市（武強(qiáng)等，2002；袁俊等，2007）。我國(guó)沿海地區(qū)人口和財(cái)富主要集中于黃河三角洲、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲地區(qū)，這些地區(qū)屬于典型的河口三角洲平原，對(duì)于全球變化和海平面上升具有極高的暴露性和敏感性；而持續(xù)的高強(qiáng)度的人類活動(dòng)和海岸帶開發(fā)，削弱了沿海地區(qū)自身調(diào)節(jié)和應(yīng)對(duì)全球變化與海平面上升的能力，過(guò)度開采地下水和大規(guī)模高層建筑與地下工程引發(fā)大范圍的地面沉降，從而增大了臺(tái)風(fēng)、暴雨、風(fēng)暴潮、洪水等極端事件的影響，沿海地區(qū)的脆弱性和暴露性日益加劇。三、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，災(zāi)害損失日益嚴(yán)重?fù)?jù)1900～2010年自然災(zāi)害數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)（圖11，圖12）表明，人類社會(huì)正遭受著自然災(zāi)害越來(lái)越嚴(yán)峻的威脅，損失也越來(lái)越巨大。特別是快速城市化的沿海地區(qū)，成為受全球自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的區(qū)域之一，損失風(fēng)險(xiǎn)最高。沿海城市是人口、產(chǎn)業(yè)、資金、生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)高度密集的區(qū)域，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略中心，也是各類災(zāi)害易發(fā)和頻發(fā)區(qū)域。據(jù)Small等（1999）估計(jì)，全球沿海每年約有4500萬(wàn)人受到臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、洪水等災(zāi)害影響。2004年12月26日發(fā)生的印度洋海嘯，22萬(wàn)人被奪走了生命，200萬(wàn)人失去了家園，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)181.28億元；2005年8月美國(guó)新奧爾良“卡特里娜”颶風(fēng)帶來(lái)的特大風(fēng)暴潮災(zāi)難，導(dǎo)致1069人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)千億美元（Karen et al.，2005）。即便不考慮未來(lái)沿海地區(qū)人口和臺(tái)風(fēng)頻率的變化，在全球變暖背景下，當(dāng)海平面上升0.5m，將有約9000萬(wàn)人口受到自然災(zāi)害的影響。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速發(fā)展，人口數(shù)量急劇膨脹、城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式落后、生態(tài)環(huán)境惡化和城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步擴(kuò)大等趨勢(shì)，致使自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，自然災(zāi)害造成的損失日益嚴(yán)重。如我國(guó)東部沿海城市就是自然災(zāi)害易發(fā)和頻發(fā)區(qū)域，臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮和洪澇，以及由天文大潮、臺(tái)風(fēng)雨、風(fēng)暴潮相遇形成的“三碰頭”等各類自然災(zāi)害頻發(fā)，常以災(zāi)害鏈和災(zāi)害群的形式出現(xiàn)，嚴(yán)重地影響著人類經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)和生命安全。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅公元前48年至公元1949年的近2000年間，有記載的災(zāi)害576次，平均不足4年就有一次，一次死亡人數(shù)少則千人，多則數(shù)萬(wàn)至10余萬(wàn)人（楊華庭等，1993）。近幾年來(lái)，災(zāi)害造成的損害有增無(wú)減。2004年8月，臺(tái)風(fēng)“云娜”肆虐浙江15小時(shí)，導(dǎo)致浙江全省164人死亡，24人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)181.28億元（周曉英等，2005）；2006年7月登陸的第四號(hào)強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“碧利斯”共造成2540.5萬(wàn)人受災(zāi)，190人死亡，155人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)250.9億元；同年8月“桑美”登陸時(shí)風(fēng)力達(dá)17級(jí)以上，僅福建福鼎市遇難人口達(dá)213人，失蹤77人；2008年年初的特大冰雪，造成我國(guó)南方地區(qū)城市大面積交通線路、生命線系統(tǒng)癱瘓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，我國(guó)每年因自然災(zāi)害造成的生命財(cái)產(chǎn)損失達(dá)2000億元以上。因此，減輕沿海城市地區(qū)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失，已成為當(dāng)前我國(guó)乃至國(guó)際社會(huì)面臨的重大挑戰(zhàn)問(wèn)題之一。第二節(jié) 研究意義一、科學(xué)前沿災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)代國(guó)際社會(huì)、學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。早在1981年，成立了國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)協(xié)會(huì)（SRA），開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)管理與政策研究（許世遠(yuǎn)等，2006）。1987年12月11日，第42屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)宣布，從1990年開始的20世紀(jì)的最后十年定為“國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年”（InternationalDecade for Natural Disaster Reduction，IDNDR），世界各國(guó)的科學(xué)家、商業(yè)界和政界人士，以及相關(guān)的政府和非政府組織，從不同的角度開展了一系列有關(guān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)研究，并組織實(shí)施了一系列的綜合減災(zāi)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范工程。如Pro Vention聯(lián)盟與UNDP 2006年啟動(dòng)了“全球風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)計(jì)劃”（GRIP），這是一個(gè)全球性評(píng)估、辨識(shí)和分析災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失的計(jì)劃，目標(biāo)是為降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的決策提供重要信息，并幫助確定降低風(fēng)險(xiǎn)投入的優(yōu)先領(lǐng)域（Pro Vention Consortium，2006）。21世紀(jì)以來(lái)，在國(guó)際減災(zāi)進(jìn)程第一階段取得的主要成果和執(zhí)行評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，進(jìn)入第二階段“國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略”（ISDR）后，提出了未來(lái)減災(zāi)新的核心目標(biāo)――降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。因此，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究已成為當(dāng)前重要的科學(xué)前沿問(wèn)題之一。其中，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警被列為未來(lái)10年減災(zāi)的優(yōu)先領(lǐng)域之一。在此框架下，眾多國(guó)際科學(xué)研究計(jì)劃啟動(dòng)了一系列自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)研究項(xiàng)目，如歐盟2008年啟動(dòng)了“降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)”（Disaster Risk Reduction）戰(zhàn)略計(jì)劃；國(guó)際科學(xué)聯(lián)盟（ICSU）2008年啟動(dòng)了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合研究的科學(xué)計(jì)劃（IRDR）；全球環(huán)境變化人文因素計(jì)劃（IHDP）2009年啟動(dòng)了新一輪國(guó)際核心科學(xué)計(jì)劃――綜合風(fēng)險(xiǎn)防范（IHDP IRG）（史培軍，2009）。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究是開展綜合減災(zāi)和制定應(yīng)急管理對(duì)策的基礎(chǔ)和依據(jù)。1994年5月23～27日在日本橫濱市召開的第一次世界減災(zāi)大會(huì)上，對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性有了一致的認(rèn)識(shí)，指出災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性評(píng)估研究是防災(zāi)、備災(zāi)、減災(zāi)規(guī)劃的基礎(chǔ)。1999年開始，聯(lián)合國(guó)減災(zāi)行動(dòng)計(jì)劃由原來(lái)的國(guó)際減災(zāi)10年計(jì)劃，調(diào)整為“聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略計(jì)劃”（ISDR），鼓勵(lì)各國(guó)將自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的全面評(píng)估納入國(guó)家發(fā)展計(jì)劃，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)重視降低人類社會(huì)系統(tǒng)對(duì)災(zāi)害的脆弱性，建立更安全的世界。2003年6月22～25日第一屆世界風(fēng)險(xiǎn)大會(huì)在比利時(shí)首都布魯塞爾召開，會(huì)議一致認(rèn)為，對(duì)災(zāi)害的研究要從重視災(zāi)害災(zāi)后分析轉(zhuǎn)向重視災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)政策的災(zāi)前研究。2005年1月17～22日，在日本神戶市召開的第二次世界減災(zāi)大會(huì)發(fā)表了《兵庫(kù)行動(dòng)綱領(lǐng)》，提出“更有效地將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)因素納入各級(jí)政府的可持續(xù)發(fā)展政策、規(guī)劃和方案”是實(shí)現(xiàn)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保證。城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究是國(guó)際社會(huì)高度重視的熱點(diǎn)問(wèn)題之一（Goldstein，2003；Dilley et al.，2005；UNDP，2004；史培軍，2005）。城市是人口、產(chǎn)業(yè)、資金、生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)高度密集的區(qū)域，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略中心，同時(shí)也是全球氣候變暖、海平面上升、洪澇、干旱和地震等各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)最大的區(qū)域。自然災(zāi)害一直是影響安全城市建設(shè)和城市可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題之一，為國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。早在1996年，聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的“國(guó)際減災(zāi)十年”行動(dòng)，將當(dāng)年的“國(guó)際減災(zāi)日”的主題定為“城市化與災(zāi)害”，標(biāo)志著在全球范圍內(nèi)，城市災(zāi)害已經(jīng)成為減災(zāi)重點(diǎn)。1999年，國(guó)際全球環(huán)境變化的人文因素計(jì)劃（IHDP）設(shè)立了全球環(huán)境變化與人類安全綜合研究計(jì)劃（GECHS），重視自然災(zāi)害和城市脆弱性的研究，開展了一系列的國(guó)際性研究計(jì)劃。2002年12月世界銀行災(zāi)害管理部與Pro Vention聯(lián)盟舉辦了“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的未來(lái)：建立更安全的城市”研討會(huì)，同時(shí)，編撰出版了論文集（Kreimer，2003）。2005年，美國(guó)哥倫比亞大學(xué)與美洲開發(fā)銀行合作的美洲計(jì)劃（Americas），通過(guò)4組相互獨(dú)立的指標(biāo)體系，對(duì)1980～2000年間12個(gè)拉美國(guó)家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行了評(píng)估。其中，對(duì)次國(guó)家級(jí)的?。ㄖ荩┖统鞘羞M(jìn)行了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的案例研究，為城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供有益的探索。2006年，亞洲災(zāi)害防備中心（ADPC）與9個(gè)國(guó)家的相關(guān)組織合作，實(shí)施亞洲城市災(zāi)害減緩計(jì)劃（AUDMP）；2007年，UNDP和世界銀行領(lǐng)導(dǎo)的ProVention聯(lián)盟支持下的非洲城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃（AURAN）等。近20年的國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略的實(shí)踐證明，在自然災(zāi)害預(yù)防、防備和減災(zāi)三項(xiàng)工作中，災(zāi)害預(yù)防工作最為重要，而災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的核心內(nèi)容，是人類社會(huì)預(yù)防自然災(zāi)害、控制和降低自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)性研究（許世遠(yuǎn)等，2006）。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估旨在找出導(dǎo)致災(zāi)害的根源，降低災(zāi)害對(duì)人類和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)造成的損失。在災(zāi)害發(fā)生之前，確認(rèn)什么時(shí)間、什么地點(diǎn)、誰(shuí)或者什么可能遭受什么樣的破壞和損失，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理清導(dǎo)致災(zāi)害的原因，理解以及降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，并在此基礎(chǔ)上開展的防災(zāi)、減災(zāi)工作，可以切實(shí)有效地降低災(zāi)害造成的損失和影響，甚至避免災(zāi)害的發(fā)生（Dilley et al.，2005）。沿海城市地區(qū)作為受災(zāi)害影響最為強(qiáng)烈、風(fēng)險(xiǎn)最高的區(qū)域之一，開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不僅可為政府減災(zāi)決策與風(fēng)險(xiǎn)管理提供科學(xué)依據(jù)，而且可以作為典型示范案例，進(jìn)一步充實(shí)和發(fā)展全球變化與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究的理論與方法。二、國(guó)家需求中國(guó)東部沿海地區(qū)地處生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，加之人類活動(dòng)集聚、各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素密集，以及過(guò)度開采地下水和大規(guī)模人工建筑和工程引起地面沉降等的綜合作用；同時(shí)隨著沿海地區(qū)城市化進(jìn)程加速，人口、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，相伴而生的災(zāi)害隱患不斷增多，原有的致災(zāi)因素和致災(zāi)源不斷外延和激化，新的災(zāi)種和致災(zāi)源不斷產(chǎn)生，人為因素的致災(zāi)、成災(zāi)頻率呈非線性提高，災(zāi)害的“放大效應(yīng)”顯著（王紹玉等，2005）；而海平面上升、海陸交互作用，以及海洋與河流交互作用可能產(chǎn)生的復(fù)合型、多變性、突發(fā)性自然災(zāi)害，進(jìn)一步加劇了沿海快速城市化地區(qū)的自然災(zāi)害強(qiáng)度與頻度，變異型和群發(fā)性自然災(zāi)害類型繁多，脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)日趨增強(qiáng)，直接威脅沿海城市地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。研究表明，中國(guó)沿海三大三角洲地區(qū)（黃河三角洲、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲）屬于受海平面上升和地面沉降威脅最嚴(yán)重的等級(jí)，未來(lái)將面臨極為嚴(yán)重的臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、洪澇等自然災(zāi)害威脅（James et al.，2009）。日益嚴(yán)重的災(zāi)害問(wèn)題和不斷加劇的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)引起政府和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。在《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》“公共安全”重點(diǎn)領(lǐng)域6個(gè)優(yōu)先主題之一的“重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)與防御”中，國(guó)家要求“重點(diǎn)研究開發(fā)地震、臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置關(guān)鍵技術(shù)，森林火災(zāi)、潰壩、決堤險(xiǎn)情等重大災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)以及重大自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估技術(shù)”。2007年，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》也指出，“十一五”期間要完成的八大任務(wù)之首，是加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患和信息管理能力建設(shè)。全面調(diào)查我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力，對(duì)我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，編制全國(guó)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，并以此為基礎(chǔ)開展重大項(xiàng)目的災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。制訂“長(zhǎng)三角”、“珠三角”、“環(huán)渤?！钡葹?zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的巨災(zāi)應(yīng)對(duì)方案。因此，開展沿海地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究可為中央和沿海地方各級(jí)政府提高綜合減災(zāi)能力、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)提供科學(xué)依據(jù)。

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《城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究》適用于從事防災(zāi)減災(zāi)工作的各級(jí)政府和企事業(yè)單位決策管理者、科研院所科技工作者、高等院校師生和其他社會(huì)各界相關(guān)人員閱讀參考。

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