公共政策的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)

內(nèi)容概要

　　本書在對傳統(tǒng)政策科學(xué)進(jìn)行系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，針對公共政策系統(tǒng)的特征，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論、系統(tǒng)分析理論和項(xiàng)目管理理論對公共政策領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)研究。采取流程圖法和環(huán)境分析法相結(jié)合的綜合辨識方法實(shí)現(xiàn)了公共政策過程中的風(fēng)險(xiǎn)辨識，基于控制區(qū)間和記憶模型創(chuàng)造性地構(gòu)建了公共政策的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型，將工作分解結(jié)構(gòu)和綜合應(yīng)急評審與響應(yīng)技術(shù)相整合，提出一種全新的風(fēng)險(xiǎn)控制模式——風(fēng)險(xiǎn)分解和控制系統(tǒng)，從而為解決傳統(tǒng)政策科學(xué)中所困惑的不確定性問題提供了一種全新的理論范式。
　　本書適合管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)相關(guān)專業(yè)的高校師生和科研工作者閱讀，并可為政府部門提供理論指導(dǎo)和決策借鑒。本書由尹貽林、陳偉珂、王亦虹著。

書籍目錄

總序(張來武)
前言
第一章 公共政策風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的重要性
　第一節(jié) 公共政策對于現(xiàn)代社會(huì)的重要性
　第二節(jié) 公共政策研究現(xiàn)狀及問題
　第三節(jié) 公共政策科學(xué)研究現(xiàn)狀
　小結(jié)
第二章 公共政策與風(fēng)險(xiǎn)管理
　第一節(jié) 公共政策相關(guān)理論
　第二節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)理論
　小結(jié)
第三章 風(fēng)險(xiǎn)管理在公共政策系統(tǒng)中的應(yīng)用
　第一節(jié) 公共政策的風(fēng)險(xiǎn)管理研究
　第二節(jié) 公共政策的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)
　小結(jié)
第四章 公共政策風(fēng)險(xiǎn)識別
　第一節(jié) 公共政策風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識角度
　第二節(jié) 公共政策風(fēng)險(xiǎn)的識別方法
　第三節(jié) 公共政策制定過程的風(fēng)險(xiǎn)
　第四節(jié) 公共政策執(zhí)行過程的風(fēng)險(xiǎn)
　小結(jié)
第五章 公共政策風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)
　第一節(jié) 公共政策風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型——CIM模型及其應(yīng)用現(xiàn)狀
　第二節(jié) CIM模型的基本原理
　第三節(jié) CIM模型在公共政策風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)中的運(yùn)用
　小結(jié)
第六章 公共政策風(fēng)險(xiǎn)控制
　第一節(jié) 公共政策風(fēng)險(xiǎn)控制的理論綜述
　第二節(jié) 基于RBCS模型的公共政策風(fēng)險(xiǎn)分解與控制
　小結(jié)
第七章 公共政策的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用實(shí)例
　第一節(jié) 北京公交改革政策風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)
　第二節(jié) 北京公交改革政策風(fēng)險(xiǎn)控制
　小結(jié)
參考文獻(xiàn)
附錄A 公共政策風(fēng)險(xiǎn)辨識與控制手冊
附錄B 調(diào)查問卷
后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：插圖：第一章 公共政策風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的重要性 現(xiàn)代公共政策是政府公共管理的重要功能，或者說，是公共管理的主要組成部分之一。公共政策也是政府與社會(huì)相連接的主要紐帶。政府部門正是通過一系列的公共政策，實(shí)現(xiàn)對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展導(dǎo)向，以及各項(xiàng)事務(wù)的管理，塑造良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治秩序。 ――顧建光 第一節(jié) 公共政策對于現(xiàn)代社會(huì)的重要性 一 世界各國對公共政策的重視 在人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，存在著大量關(guān)系國計(jì)民生的社會(huì)現(xiàn)象，其中一部分構(gòu)成社會(huì)問題，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為政策問題（韓鋒和史彥波，2010）。 公共政策有著悠久的歷史，經(jīng)歷了漫長的演化過程。但是，由公共政策的演化實(shí)踐產(chǎn)生公共政策科學(xué)，則是近期的事。從人類社會(huì)的政治發(fā)展歷史來看，長久以來，國家和社會(huì)的公共權(quán)力都為少數(shù)人或少數(shù)的社會(huì)階層（統(tǒng)治階層）所掌控。以國王為代表的王公貴族無論是在名義上，還是在實(shí)際上，都享有、控制和掌握了國家?guī)缀跞康墓矙?quán)力，并且據(jù)此制定和執(zhí)行服務(wù)于自我的國家政策。正因?yàn)槿绱?，近代以來，資產(chǎn)階級革命分子的矛頭首先指向了“君權(quán)神授”的神權(quán)邏輯和“王位世襲”的封建法統(tǒng)倫理，提出了資產(chǎn)階級的以自然法理論和契約論為核心的國家觀，進(jìn)而提出了“立法至上”的政治主張。在資產(chǎn)階級革命取得勝利以后的相當(dāng)長一段歷史時(shí)期內(nèi)，法律始終被認(rèn)為具有決定性的意義，其與“立法至上”的政治主張相一致。相應(yīng)的，由法律所決定的及為了保證法律得以順利實(shí)行的政治制度、政治功能、政治行為的規(guī)則等，也始終為人們所普遍關(guān)注。20世紀(jì)以來，尤其是第二次世界大戰(zhàn)之后，隨著社會(huì)公共事務(wù)的日益增加及其關(guān)系的日益多元化、復(fù)雜化和動(dòng)態(tài)化，人們發(fā)現(xiàn)，法律制度具有重要地位。但是，僅僅依靠法律制度并不能有效地解決人類所面臨的種種嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題。為了應(yīng)對不斷涌現(xiàn)的、復(fù)雜的社會(huì)公共問題，政府需要制定出相應(yīng)的政策。此外，需要強(qiáng)調(diào)的是，從根本上說，法律條文本身也是以先前的公共政策研究和決定為前提的。也就是說，現(xiàn)代社會(huì)法律的基礎(chǔ)和依據(jù)正是公共政策。 顧建光在《公共政策風(fēng)險(xiǎn)引論》一書中指出：20世紀(jì)30年代以來，世界各國，尤其是發(fā)達(dá)國家，開始放棄“放任主義”的自由市場經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)思維模式，已經(jīng)將公共政策作為政府調(diào)控現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)不可或缺的重要手段。各國的實(shí)踐表明，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度越高，政府宏觀調(diào)控的重要性就越明顯，從而，公共政策的作用和影響也就越大。正是在這樣的背景下，于20世紀(jì)50年代發(fā)端的公共政策研究興盛起來，成為新興學(xué)科。至今，雖然其發(fā)展只有50年的時(shí)間，但是由于社會(huì)急需，發(fā)展十分迅速，已成為當(dāng)今一門注重實(shí)踐應(yīng)用的重要學(xué)科。在西方發(fā)達(dá)國家，公共政策是各大學(xué)培養(yǎng)公共管理碩士（MPA）的主要課程。一些學(xué)校還設(shè)立了公共政策碩士（MPP）專業(yè)學(xué)位。就學(xué)科來說，由于公共政策學(xué)科是新興學(xué)科，其研究也側(cè)重應(yīng)用的實(shí)效方面，至今尚未形成完善的政策科學(xué)的理論體系（顧建光，2002）。 從我國的情況來看，雖然我國公共政策學(xué)科的引進(jìn)和發(fā)展時(shí)間不算長，且研究者大部分是照搬外國的研究模式，但是近年來，公共政策對于我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展日益顯示出重大的現(xiàn)實(shí)意義。 二 我國對公共政策的重視 從當(dāng)今世界各國的發(fā)展歷程可以看出，公共政策在公共管理中的重要性已經(jīng)為大多數(shù)國家和地區(qū)所認(rèn)同，并且在廣泛的政策實(shí)踐中得到印證。而在我國這樣一個(gè)擁有龐大政府體系的國家，各個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性大，各地方政府公共政策的模式不盡相同，政策問題和政策環(huán)境復(fù)雜多變，公共政策的制定及執(zhí)行顯得尤為重要（田欣穎，2010）。改革開放以來，為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，科學(xué)、有效的公共政策的制定顯得尤為重要。近半個(gè)世紀(jì)的歷史進(jìn)程表明，我們所處的時(shí)代是一個(gè)更加重視知識和管理的時(shí)代。知識經(jīng)濟(jì)的到來使得一些包括管理實(shí)踐、專門技術(shù)的知識門類引起人們的關(guān)注，并逐漸成為所謂的“顯學(xué)”（通常是指與現(xiàn)實(shí)聯(lián)系密切、引起社會(huì)廣泛關(guān)注的學(xué)問）?，F(xiàn)代公共政策學(xué)正是這樣一門學(xué)科。1997年，江澤民總書記在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì)上指出：“要把改革和發(fā)展的重大決策同立法結(jié)合起來。逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，提高決策水平和工作效率?！?002年黨的“十六大”，尤其是十六屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)?；菊叩耐晟剖巧鐣?huì)和諧治理的重要手段?；菊叩耐晟茖ι鐣?huì)和諧治理的貢獻(xiàn)在于以憲法和法律或黨綱的形式頒布新的政策以解決舊的 基本政策無法解決的各種嚴(yán)重失衡的問題，從而達(dá)到人與人、人與社會(huì)、人與 自然的和諧相處。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧治理就是要通過對基本政策的完善形成一個(gè) 有利于構(gòu)建和諧社會(huì)的政策（栗然，2010）。  從世界各國對于公共政策的重視中，可以看出公共政策科學(xué)對現(xiàn)代社會(huì)的 重要性。而公共政策科學(xué)之所以會(huì)在較短的時(shí)間內(nèi)迅速地興起和發(fā)展，并得到 世界各國的重視，一方面是由現(xiàn)代社會(huì)的特征所決定的。具體體現(xiàn)在，現(xiàn)代社 會(huì)世界各國的公共政策所面臨的已不再是單一、簡單及基本穩(wěn)定或是一再重復(fù) 出現(xiàn)的社會(huì)問題和矛盾，而是大量出現(xiàn)的，相互關(guān)聯(lián)、相互制約的，更加錯(cuò)綜 復(fù)雜、相互滲透的各類社會(huì)問題。這就使得公共政策的科學(xué)制定面臨越來越多 的難題，政府部門必須對其更加重視以應(yīng)對不斷涌現(xiàn)的社會(huì)問題。與此同時(shí)， 社會(huì)公眾所關(guān)注的問題及焦點(diǎn)，也不再是抽象的理念或原則問題，而是那些與 切身利益密切相關(guān)的、特殊的公共政策問題，諸如環(huán)境保護(hù)問題、社會(huì)安全問 題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、社會(huì)穩(wěn)定問題、外交政策問題及住房、衛(wèi)生、社會(huì)保障、 公共交通等一系列的實(shí)際問題。由于這類問題直接關(guān)系到人們自身境況的改善， 人們對這類問題的關(guān)注與日俱增。這就使一批具有較高學(xué)術(shù)素養(yǎng)，同時(shí)具備相 當(dāng)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者和政府官員深切感到，應(yīng)當(dāng)建立一種能夠兼容各相關(guān)學(xué)科優(yōu) 勢，且能夠解決各種現(xiàn)實(shí)問題的公共政策學(xué)。而包括社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)在內(nèi) 的諸多學(xué)科的不斷發(fā)展，也為公共政策學(xué)科的形成提供了一定的理論基礎(chǔ)和實(shí) 用技術(shù)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)公共問題的壓力和未來發(fā)展導(dǎo)向的需要?jiǎng)t為其提供了有力的 發(fā)展推動(dòng)力。從這一意義上說，公共政策學(xué)科的產(chǎn)生和發(fā)展是有其歷史必然性 的。另一方面，從負(fù)面的角度來看，公共政策制定與執(zhí)行中的失誤，導(dǎo)致一些 國家行政的低效率，乃至引發(fā)社會(huì)的動(dòng)亂、經(jīng)濟(jì)的倒退、財(cái)政的危機(jī)及在國際 市場競爭中衰敗，此類現(xiàn)象比比皆是。事實(shí)上，在許多發(fā)達(dá)國家，公共政策與 公共行政已成為推動(dòng)政府這部機(jī)器正常運(yùn)行的缺一不可的兩個(gè)輪子。公共政策 必須靠公共行政來推行，而公共行政主要內(nèi)容之一也就是制定和實(shí)施公共政策 （顧建光，2002）。  第二節(jié)　公共政策研究現(xiàn)狀及問題  一 西方公共政策研究發(fā)展及其特點(diǎn)  西方發(fā)達(dá)國家對于公共政策的研究，最初是從一般的咨詢業(yè)萌發(fā)起來的。 第二次世界大戰(zhàn)以來，由于科學(xué)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)已 經(jīng)不能僅靠經(jīng)驗(yàn)，而需要許多專門的知識，從而需要各方面的專家進(jìn)行參謀和咨詢。于是，咨詢業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。 從第一次世界大戰(zhàn)到第二次世界大戰(zhàn)前夕，西方國家為了應(yīng)付經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政治危機(jī)，解決國內(nèi)種種矛盾，加強(qiáng)對外擴(kuò)張和處理戰(zhàn)爭問題，先后建立了一些政府性的研究機(jī)構(gòu)，如美國于1919年成立的“胡佛戰(zhàn)爭與和平研究所”、1921年創(chuàng)建的“對外關(guān)系委員會(huì)”、1927年美國的一些企業(yè)家創(chuàng)建的“布魯金斯學(xué)會(huì)”。這些機(jī)構(gòu)主要從事經(jīng)濟(jì)政策、外交政策和政府活動(dòng)三個(gè)方面的研究咨詢活動(dòng)。 1933年美國的“羅斯福新政”實(shí)際上是由羅斯福總統(tǒng)的智囊團(tuán)提出來的。1932年，羅斯福在競選時(shí)就開始竭力網(wǎng)羅大批學(xué)有專長的人士為其出謀劃策。當(dāng)時(shí)的美國《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》編輯詹姆斯?基蘭把這些參與制定決策的人稱為“braintrust”（腦庫或智囊團(tuán)），后來羅斯?？偨y(tǒng)也把他們稱為“braintrust”。羅斯福的智囊團(tuán)在霍普金斯的領(lǐng)導(dǎo)下，提出了如下的主張：加強(qiáng)政府對企業(yè)的干預(yù)，以大量貸款和津貼扶持工商業(yè)；運(yùn)用各種財(cái)政措施，刺激私人投資；借助溫和的通貨膨脹提高物價(jià)，以刺激產(chǎn)業(yè)和對外貿(mào)易；縮減工業(yè)生產(chǎn)，銷毀農(nóng)產(chǎn)品以克服商品的生產(chǎn)過剩；建設(shè)大規(guī)模的公共工程以增加就業(yè)；對失業(yè)者提供最低限度的救濟(jì)；對紊亂的金融制度進(jìn)行整頓重建，暫停外匯買賣；擴(kuò)大聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行的權(quán)限和范圍等。羅斯福采納了這些主張?！靶抡睂τ诰徍兔绹?dāng)時(shí)的危機(jī)，刺激生產(chǎn)復(fù)蘇，起了一定的作用。也是從“新政”的實(shí)施過程中，羅斯?？偨y(tǒng)看到了智囊團(tuán)的重要作用，他一直主張大力發(fā)展政策研究機(jī)構(gòu)，使美國的政策研究機(jī)構(gòu)在數(shù)量和質(zhì)量上居于世界領(lǐng)先地位。 但是，就這個(gè)時(shí)期來說，政策機(jī)構(gòu)的發(fā)展很不均衡。美國已經(jīng)粗具規(guī)模，而其他資本主義國家?guī)缀鯖]有像美國那樣的政策研究機(jī)構(gòu)。即便是在美國，政策研究機(jī)構(gòu)也沒有納入法律的軌道，尚未法制化、制度化。政策研究機(jī)構(gòu)還沒有建立一整套的組織體系和規(guī)范程序，還沒有被社會(huì)廣泛承認(rèn)。 第二次世界大戰(zhàn)以后，世界進(jìn)入計(jì)算機(jī)和原子能的時(shí)代，政府面臨的形勢日益繁雜、瞬息萬變，為應(yīng)對這些復(fù)雜的局面，政府需要及時(shí)采取有效的政策措施，涉及許多學(xué)科，動(dòng)態(tài)變化很大，不確定因素很多，隨機(jī)性強(qiáng)，決策一旦失誤就會(huì)釀成大錯(cuò)。任何領(lǐng)導(dǎo)人都不可能是萬能專家，因此，必須依靠專家、學(xué)者，充分利用新的科學(xué)技術(shù)成果。 在這樣的背景下，公共政策研究機(jī)構(gòu)，即所謂的“智囊團(tuán)”、“思想庫”（thinktank）出現(xiàn)了。其中最為著名的有美國的“蘭德公司”（Rand，“Research&Development”的縮寫）、“企業(yè)與公共政策研究所”，日本的“野村綜合研究所”，英國的“倫敦國際戰(zhàn)略研究所”等。這些政策研究機(jī)構(gòu)后來不僅服務(wù)于企業(yè)，也服務(wù)于政府公共部門，在國內(nèi)外享有很高的聲譽(yù)，對這些國家公共部門戰(zhàn)略和政策的制定產(chǎn)生了巨大的影響。政策咨詢研究的范圍也從經(jīng)濟(jì)、商務(wù)領(lǐng)域擴(kuò) 展到了政治、法律、環(huán)境、軍事、外交等廣泛的領(lǐng)域?？偟膩碚f，發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有的公共政策咨詢機(jī)構(gòu)具有以下一些主要的特點(diǎn)：（1）其研究工作多以問題為導(dǎo)向，沒有嚴(yán)格的學(xué)科界限。一些大型思想庫 的研究范圍極為廣泛，囊括現(xiàn)代社會(huì)的各類重大問題。對這些問題的系統(tǒng)分析 研究，單靠某一學(xué)科的知識顯然是不夠的，需要各個(gè)不同領(lǐng)域的專家學(xué)者的共 同參與。（2）研究工作具有獨(dú)立性。多數(shù)研究咨詢機(jī)構(gòu)在組織上一般不隸屬于某個(gè) 公共部門或者企業(yè)，不受其制約或控制，具有研究的獨(dú)立性。（3）多數(shù)機(jī)構(gòu)都標(biāo)榜不以營利為目的，但它們通過多種途徑籌集經(jīng)費(fèi)。主 要經(jīng)費(fèi)來源于委托研究的合同收入，研究基金的募集，基金會(huì)、大企業(yè)以及私 人的捐贈(zèng)，出版發(fā)行各種研究成果的收入等。（4）研究機(jī)構(gòu)集研究、咨詢和培訓(xùn)于一體，要求研究人員也同時(shí)具備這三 個(gè)方面的能力。三個(gè)方面相得益彰，取得了良好的效果。（5）在研究工作中廣泛使用專職研究人員，卻擁有眾多的兼職研究人員， 與此同時(shí)還建立了廣泛的相關(guān)研究人員的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。在得到研究課題的時(shí)候， 就借助各方力量，聯(lián)合攻關(guān)。二 我國公共政策的發(fā)展長期以來，我們黨和國家一直高度重視政策的實(shí)踐，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。 但是，一直未能根據(jù)國外成功經(jīng)驗(yàn)形成適合中國國情的系統(tǒng)政策科學(xué)的學(xué)科。從我國的公共政策研究發(fā)展的情況看，在黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著黨的 工作重心的轉(zhuǎn)移，為適應(yīng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和改革開放新形勢的要求，政策咨 詢和科學(xué)決策在我國蔚然成風(fēng)。尤其是近幾十年來，我國政府實(shí)行的一系列切 合我國實(shí)際的改革開放政策發(fā)揮了極為巨大的作用，使得我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)生 了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的成就。隨著改革開放的深入，社會(huì)利益 主體的多元化，公共政策對于不同的利益主體產(chǎn)生了切實(shí)的意義。隨著社會(huì)的 發(fā)展，人們也意識到?jīng)Q策的民主化、科學(xué)化和政策研究機(jī)構(gòu)的多層次化、多元 化的重要意義?？v觀這一發(fā)展歷程，我國公共政策研究大致可以劃分為四個(gè)主 要發(fā)展階段。第一階段是從黨的十一屆三中全會(huì)至黨的十二屆三中全會(huì)，這是政策咨詢 業(yè)的萌發(fā)期。黨的十一屆三中全會(huì)開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)體制的改革，也為我國政策咨詢 業(yè)的發(fā)展奠定了發(fā)展的平臺。此外，從1979年開始，黨中央先后成立了中央書 記處研究室、中央農(nóng)村政策研究室，國務(wù)院三個(gè)研究中心，中央和國務(wù)院各部 委也相繼建立了政策研究機(jī)構(gòu)。隨后，全國各大省市如北京、上海、四川、遼寧等也都成立了研究室、政策研究室或經(jīng)濟(jì)研究中心。雖然它們的名稱不盡相同，但其職責(zé)幾乎是一致的，也就是為黨和政府的決策提供咨詢，發(fā)揮參謀作用。 第二階段是從黨的十二屆三中全會(huì)到鄧小平同志南巡。以1984年黨的十二屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了第二階段。此時(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)體制全面改革的新階段。由此，我國的政策咨詢業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)蓬勃發(fā)展的新階段。在這段時(shí)間里，公共政策研究把我國的改革和發(fā)展密切結(jié)合作為主要的研究特點(diǎn)。在體制改革方面，積極探索如何突破舊體制的束縛；在發(fā)展方面，努力尋求有利于解放生產(chǎn)力的新模式。圍繞著價(jià)格改革、財(cái)稅體制改革、外貿(mào)改革、企業(yè)改革等問題，中央和地方各級政策研究機(jī)構(gòu)做了大量的研究工作。為形成全國統(tǒng)一的政策思路與方法，各級政策研究和咨詢?nèi)藛T做出了重要貢獻(xiàn)。 第三階段是從鄧小平同志南巡到黨的“十五大”召開。1992年鄧小平同志視察南方并發(fā)表了著名的“南巡講話”，改革發(fā)展的號角再次吹響，標(biāo)志著中國的改革開放進(jìn)入了第三個(gè)階段。這一階段改革的重點(diǎn)是沖破舊體制，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新體制。經(jīng)過十幾年的改革開放實(shí)踐，我國已經(jīng)基本形成了一套符合中國實(shí)際的體制模式，即社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架。在這個(gè)階段，我國的政策研究在貫徹黨的“十四大”精神的基礎(chǔ)上，全面分析了在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些帶有規(guī)律性的問題，在系統(tǒng)闡述與進(jìn)一步豐富社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的理論體系和體制框架方面，做出了積極的努力，取得了豐碩的成果。 第四個(gè)階段是從黨的“十五大”召開至今。1997年召開的黨的“十五大”，在高舉鄧小平理論偉大旗幟的基礎(chǔ)上，科學(xué)地制定了黨在社會(huì)主義初級階段的基本路線和行動(dòng)綱領(lǐng)，規(guī)劃了把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)全面推向21世紀(jì)的宏偉藍(lán)圖。從黨的“十五大”召開到2010年的十幾年，是我國實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)、向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是中國改革的攻堅(jiān)階段。而建立比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制在此改革階段顯得尤為重要，其目的在于更好地促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。與此同時(shí)，我國公共政策的實(shí)施也必須緊緊圍繞黨的“十五大”所提倡的基本綱領(lǐng)和戰(zhàn)略目標(biāo)，深入地研究具有中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，尤其是研究中國如何邁向21世紀(jì)這一系列關(guān)鍵性的問題。 科學(xué)的公共政策決策對于改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐尤其在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面起著舉足輕重的作用，這一點(diǎn)已經(jīng)為各級政府所認(rèn)識。任何一項(xiàng)重大公共政策的頒布和實(shí)施都必須要經(jīng)過政府和社會(huì)各級政策研究機(jī)構(gòu)的充分論證與咨詢。某個(gè)地區(qū)和城市是否能在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面取得良好的發(fā)展也常常與當(dāng)?shù)卣芊窨茖W(xué)決策有著必然聯(lián)系。

編輯推薦

《公共政策風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)》將風(fēng)險(xiǎn)管理理論引入公共政策研究領(lǐng)域，對以往公共政策的決策思路進(jìn)行了科學(xué)性的創(chuàng)新，改變了政策在執(zhí)行時(shí)產(chǎn)生問題或發(fā)現(xiàn)問題后才進(jìn)行修正的"損后控制"決策理念，從全新的視角采取一種科學(xué)的、先進(jìn)的決策觀，即在風(fēng)險(xiǎn)制定和執(zhí)行過程中做到事前預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)，用風(fēng)險(xiǎn)管理"損前控制"的科學(xué)決策理念通過公共政策的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)--定性和定量相結(jié)合的方法以解決政策科學(xué)的傳統(tǒng)理論所困惑的不確定性的問題，建立了政策科學(xué)研究的新范式和新視角，也為其他政策科學(xué)研究人員提供了新的工具和技術(shù)手段?！豆舱唢L(fēng)險(xiǎn)評價(jià)》適合管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)相關(guān)專業(yè)的高校師生和科研工作者閱讀，并可為政府部門提供理論指導(dǎo)和決策借鑒。

圖書封面

評論、評分、閱讀與下載

---

    公共政策的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià) PDF格式下載

---