統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共品供給問題研究

前言

　　公共品是城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)或生活所不可或缺的共同性外部條件。其中，基本公共品（如基礎(chǔ)教育、公共防疫、基本公共衛(wèi)生、基本社會保障項目等）的優(yōu)先地、可持續(xù)地、有效地供給以及大致均等化供給，已成為政府的基本責任，也是政府社會公共事務(wù)治理的中心內(nèi)容；城鄉(xiāng)居民（不分居住地、不分職業(yè)）大致均等化地消費或者使用基本公共品，也已成為其天賦權(quán)利?！　≡诂F(xiàn)代市場經(jīng)濟和民主政治制度安排下，資源配置、收入分配都是以市場機制為基礎(chǔ)，而政府的基本經(jīng)濟職能是通過稅收和預(yù)算支出機制，彌補市場配置的不足和市場分配的缺陷，提供公共品、公平收入分配，以增進整個社會資源配置效率，維護社會公平正義。　　中國公共品供給制度安排的顯著特征或主要缺陷是“一品兩制”，即同一種公共品（乃至基本公共品），在城市與農(nóng)村、城市居民與農(nóng)村居民之間，采取兩種截然不同的成本補償和收益分享制度安排。在城市，即使是準公共品，其生產(chǎn)成本也主要由政府用丁商稅收來支付，城市居民免費或低價享用；在農(nóng)村，即使是基本公共品，也因政府特別是中央和省級政府財政長期投入不足，不得不依靠農(nóng)民、農(nóng)村自治組織以及縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層地方政府，通過義務(wù)工、“三提五統(tǒng)”、集資、攤派、收費等多種渠道，墊付公共品生產(chǎn)成本。這種并不是以公共品經(jīng)濟屬性或“公共”程度為依據(jù)，而是以戶籍或城鄉(xiāng)居民身份為依據(jù)。在城市與農(nóng)村，以及城鄉(xiāng)居民之間歧視性配置政府財政資源、確定公共品生產(chǎn)成本的稅費分攤及收益分享的二元財政制度，是典型的“一品兩制”。這樣的制度安排，既有損于公共資源整體配置和使用效率，又有損于公共品在城鄉(xiāng)居民之間分配、消費或使用的社會公平正義?！　　耙黄穬芍啤笔嵌斦A(yù)算制度的縮影，也是二元經(jīng)濟社會制度在財政制度上的集中體現(xiàn)，并與二元經(jīng)濟社會制度互為因果、相互支撐，使得中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟、二元社會、二元財政以及二元公共品供給結(jié)構(gòu)，都變得異常穩(wěn)固，甚至在制度層面上已經(jīng)形成了“路徑依賴”的局面，并一直延續(xù)至今。新中國成立以來，特別是改革開放后，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，政府財政預(yù)算能力不斷增強，但是，一方面，直到農(nóng)村稅費改革前，中國農(nóng)村居民公共品生產(chǎn)成本的稅費負擔，并沒有隨著整個國民經(jīng)濟發(fā)展和國家財政能力的增強而減輕，甚至在相當長的一段時期內(nèi)，“三農(nóng)”負擔還呈加重趨勢。

內(nèi)容概要

　　公共品是城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活所不可或缺的共同性外部條件。其中，基本公共品的優(yōu)先、可持續(xù)有效供給是政府基本責任，而大致均等化地消費或使用基本公共品，也是城鄉(xiāng)居民的天賦權(quán)利。中國公共品供給制度安排的主要缺陷是“一品兩制”，即同一種公共品在城鄉(xiāng)居民問采取兩種截然不同的稅費成本分攤和收益分享制度。從“一品兩制”到“統(tǒng)籌供給”，其實質(zhì)是農(nóng)村居民正當權(quán)益的回歸，是建設(shè)公共財政、構(gòu)建和諧社會的必然要求?！督y(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共品供給問題研究》的特點是從公共資源投入、公共品產(chǎn)出、公共品受益三個層面，以義務(wù)教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共品為實證分析對象，揭示中國城鄉(xiāng)二元公共品非均衡供給狀況，并從理論與實踐的結(jié)合上，回答了從“一品兩制”到“統(tǒng)籌供給”的必要性、可能性以及制度技術(shù)路徑等諸多重要問題?！　　督y(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共品供給問題研究》適合相關(guān)公共決策機構(gòu)、政府及有關(guān)公共管理部門以及高等院校財經(jīng)類、公共管理類、政治學類和法學類等師生閱讀與參考。

作者簡介

　　盧洪友，男，1958年10月生，山東費縣人，經(jīng)濟學博士，現(xiàn)任武漢大學經(jīng)濟與管理學院財政稅務(wù)系主任、教授（二級）、博士生導(dǎo)師，兼任中國財政學會理事、中國國際稅收研究會理事以及中山大學、山東科技大學、浙江財經(jīng)學院、山東財政學院等兼職教授、顧問。享受國務(wù)院政府特貼、全國優(yōu)秀教師。主要研究方向：政府職能、財政稅收理論與制度設(shè)計、公共部門效率、政府預(yù)算等。主持國家社科基金4頁：《分稅制實際效果分析及完善對策》（1996，96CJB022）；《公共品供給制度創(chuàng)新研究》（200l，01BJY082）；《我國城市公共事業(yè)經(jīng)營機制研究》（2004，04BJY023）；《公共品定價機理研究》（2008，08BJYl32）。主持國家自然科學基金、國際合作基金、中國改革基金會等項目十多項。出版專著4部，在《經(jīng)濟研究》、（（管理世界））等刊物上發(fā)表學術(shù)論文80余篇，獲省部級以上成果獎十多項。

書籍目錄

前言1 引言1.1 從“一品兩制”到“統(tǒng)籌供給1.1.1 “一品兩制1.1.2 “一縱兩橫”非均衡財政制度安排1.1.3 “統(tǒng)籌供給1.2 研究目標1.3 研究思路與研究框架1.4 基本假設(shè)與研究方法1.4.1 基本假設(shè)1.4.2 研究方法1.5 基本結(jié)論與政策建議1.5.1 基本結(jié)論1.5.2 政策建議2 文獻回顧與評述2.1 國外文獻回顧及評述2.1.1 關(guān)于財政均等化的內(nèi)涵2.1.2 關(guān)于財政均等化制度設(shè)計實踐2.1.3 關(guān)于財政均等化制度的經(jīng)濟效應(yīng)2.1.4 簡要小結(jié)2.2 國內(nèi)文獻回顧及評述2.2.1 關(guān)于城鄉(xiāng)公共品供給差異及原因2.2.2 為什么要“統(tǒng)籌供給”2.2.3 關(guān)于“統(tǒng)籌供給”的制度路徑2.2.4 關(guān)于城鄉(xiāng)基本公共品供給均等化2.3 簡要評論3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共品供給的必要性與可能性3.1 “統(tǒng)籌供給”的必要性3.2 “統(tǒng)籌供給”的可能性3.3 “統(tǒng)籌供給”步伐呈加快趨勢3.4 簡要小結(jié)4 城鄉(xiāng)公共品受益非均衡實證分析4.1 引言與文獻回顧4.2 理論分析框架4.3 實證技術(shù)4.3.1 基本思路4.3.2 數(shù)據(jù)處理與說明4.3.3 實證程序4.4 實證結(jié)果4.5 基本結(jié)論與政策建議4.5.1 基本結(jié)論4.5.2 政策建議5 “一品兩制”與城鄉(xiāng)居民收入實證分析5.1 引言與文獻回顧5.2 中國城鄉(xiāng)收入不平等的度量5.3 “一品兩制”與城鄉(xiāng)公共品非均衡供給狀況5.4 非均衡供給對城鄉(xiāng)收入不平等的影響5.5 基本結(jié)論6 城鄉(xiāng)公共品受益、投入與產(chǎn)出非均衡實證分析6.1 引言與文獻回顧6.2 理論假說與指標選取6.3 結(jié)構(gòu)方程模型的構(gòu)建6.4 實證結(jié)果與分析6.4.1 數(shù)據(jù)說明6.4.2 估計結(jié)果6.5 基本結(jié)論與政策建議7 城鄉(xiāng)公共品統(tǒng)籌供給的監(jiān)測指標體系7.1 監(jiān)測指標體系的定性描述7.1.1 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育服務(wù)供給監(jiān)測指標7.1.2 城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)供給監(jiān)測指標7.1.3 城鄉(xiāng)基本社會保障供給監(jiān)測指標7.2 監(jiān)測指標體系實證檢驗7.2.1 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育服務(wù)供給監(jiān)測指標實證檢驗7.2.2 城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)供給監(jiān)測指標實證檢驗7.2.3 城鄉(xiāng)基本社會保障供給監(jiān)測指標實證檢驗8 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)稅費負擔的制度路徑8.1 稅費分攤的規(guī)范標準8.2 城鄉(xiāng)居民的稅費負擔構(gòu)成8.2.1 農(nóng)村居民的稅費負擔構(gòu)成8.2.2 城市居民的稅費負擔構(gòu)成8.2.3 簡要小結(jié)8.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民稅費負擔的路徑選擇8.4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民稅費負擔需要解決的相關(guān)問題9 基本公共品均等化供給的制度路徑9.1 基本公共品收益分享均等化9.1.1 基本公共品的內(nèi)涵與外延界定9.1.2 基本公共品收益分享均等化的標準9.2 基本公共品均等化制度創(chuàng)新要點9.3 基本公共品均等化縱向責任分配模式選擇9.3.1 中央與省兩級政府分擔模式9.3.2 多級政府分擔模式難以實現(xiàn)均等化9.4 基本公共品均等化橫向責任分配模式選擇9.5 均等化財政轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計9.5.1 均等化轉(zhuǎn)移支付指標設(shè)計技術(shù)9.5.2 中國基本公共品均等化的指標選擇9.5.3 中國基本公共品均等化進程9.6 城鄉(xiāng)基本公共品均等化的技術(shù)路徑9.6.1 均等化財政需要確定方法9.6.2 基礎(chǔ)教育均等化財政需要實證測算9.6.3 公共衛(wèi)生均等化財政需要實證測算9.6.4 養(yǎng)老保險均等化財政需要實證測算9.6.5 中央與省兩級政府間的均等化責任分配10 城鄉(xiāng)代表性基本公共品供給差異及制度路徑10.1 引言10.2 代表性基本公共品界定10.3 城鄉(xiāng)代表性基本公共品供給差異分析方法10.3.1 思路與指標選擇10.3.2 評價方法10.3.3 城市相關(guān)變量數(shù)值的計算辦法10.4 評價結(jié)果10.4.1 義務(wù)教育10.4.2 衛(wèi)生醫(yī)療10.4.3 社會養(yǎng)老保險10.4.4 總體評價10.5 基本結(jié)論與政策建議參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　1.1.3 “統(tǒng)籌供給”　　“統(tǒng)籌供給”是對“一品兩制”的否定，其核心內(nèi)容是農(nóng)村居民基本權(quán)益的正當回歸?！敖y(tǒng)籌供給”意味著，要按照公共品的經(jīng)濟屬性或“公共”程度，選擇供給對象、配置公共財政資源、確定分類供給標準以及成本補償機制等，而不是按照居民身份或城鄉(xiāng)戶籍，選擇供給對象、確定分類供給及分享標準。“統(tǒng)籌供給”的內(nèi)涵至少應(yīng)該包括以下三方面?！　。?）法律制度的統(tǒng)籌制定與實施。在法律制度層面上，城鄉(xiāng)居民應(yīng)“一視同仁”地享有同等的公共品收益分享權(quán)利，并負有同等的公共品生產(chǎn)成本的稅費分攤義務(wù)。就公共品收益分享法律制度來說，相同情況的城鄉(xiāng)居民，如小學階段的兒童，無論是居住在城市還是居住在農(nóng)村，也不論所在地區(qū)的財政經(jīng)濟是豐裕還是拮據(jù)，在法律上都應(yīng)該享有政府提供的大致均等化的義務(wù)教育服務(wù)，不論是由中央政府提供還是交由哪一級地方政府提供，就公共品生產(chǎn)成本分攤法律制度而言，相同經(jīng)濟情況的城鄉(xiāng)居民，如收入、消費或財產(chǎn)水平相同，應(yīng)該承擔相同的稅負；經(jīng)濟情況不同，應(yīng)該承擔不同的稅負。就中國的實際情況看，公共品的收益分享及稅費分攤法律制度框架，基本上是以居民身份或城鄉(xiāng)戶籍為依據(jù)設(shè)定的。法律制度“統(tǒng)籌”應(yīng)該重點解決城鄉(xiāng)兩套稅收法律制度、兩套非稅法律制度，以及兩套截然不同的公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、社會保障等公共品收益分享法律制度等難題?！　。?）公共品供給各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌安排。一個完整的公共品供給過程包括公共資源配置決策與投入、公共品生產(chǎn)、公共品分配與消費（收益分享）等。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共品供給，不能僅僅只在某個環(huán)節(jié)，應(yīng)該從公共資源配置決策與資源投入開始，直到公共品的最終消費和使用，都要在城鄉(xiāng)之間進行統(tǒng)籌安排。在“統(tǒng)籌供給”的各環(huán)節(jié)中，重點是解決兩個相互關(guān)聯(lián)的問題：一是統(tǒng)籌公共品收益分享，特別是基本公共品在城鄉(xiāng)居民之間的優(yōu)先供給和大致均等化分享問題，二是統(tǒng)籌公共品生產(chǎn)成本的稅費分攤，重點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)二元稅費分攤制度問題。

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