行政法

前言

我們的時(shí)代是一個(gè)創(chuàng)新的時(shí)代，創(chuàng)新是當(dāng)代中國的主旋律。在法學(xué)教育領(lǐng)域，創(chuàng)新表現(xiàn)在教育思想、教學(xué)觀念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教育管理、人才培養(yǎng)模式等方面，也突出地表現(xiàn)在教材的與時(shí)俱進(jìn)和多樣化方面。由國內(nèi)部分著名高校的法學(xué)教授編寫、科學(xué)出版社出版的這套“新世紀(jì)法學(xué)創(chuàng)新教材”就充分體現(xiàn)了法學(xué)教材建設(shè)方面的創(chuàng)新性和多樣化。在這套創(chuàng)新教材陸續(xù)出版發(fā)行之際，回思和感想油然而生。教材是教學(xué)內(nèi)容的載體，是一個(gè)學(xué)科知識體系和理論體系的主要載體。教材的水平和模式取決于本學(xué)科的學(xué)科體系及其知識體系和理論體系。法學(xué)教材也是這樣。新中國成立初期，我國只有四所大學(xué)設(shè)有法律系（即中國人民大學(xué)法律系、東北人民大學(xué)法律系、北京大學(xué)法律系、武漢大學(xué)法律系）和五所政法學(xué)院（即北京政法學(xué)院、華東政法學(xué)院、西南政法學(xué)院、中南政法學(xué)院、西北政法學(xué)院）。那時(shí)候，我們的法學(xué)知識體系和理論體系尚未形成，因而不可能形成自己的學(xué)科體系、課程體系和教材體系，我們照搬蘇聯(lián)的學(xué)科體系和課程體系，所用的教材大部分是從蘇聯(lián)引進(jìn)的教科書，或者根據(jù)蘇聯(lián)專家的講義和講課記錄整理而成的講義。20世紀(jì)50年代中期，隨著我國立法體制和司法體制的確立、憲法和一大批法律法規(guī)的制定以及法學(xué)教育的發(fā)展，我國大學(xué)法律系和政法學(xué)院著手編寫反映我國法律制度和法學(xué)理論的教材。然而，這項(xiàng)工作剛剛起步，就遭遇法學(xué)教育的“冷冬”。從1957年開始，由于反右派斗爭擴(kuò)大化和“左”的思潮興起，法學(xué)教育急劇萎縮和衰敗，部分法學(xué)院系被撤銷，一批法學(xué)教師被迫改行，不少法學(xué)教師被錯(cuò)劃為資產(chǎn)階級“右派分子”，法學(xué)教材建設(shè)除個(gè)別高校院系的個(gè)別專業(yè)外，也隨之停頓。到十年動(dòng)亂的“文化大革命”期間，大部分大學(xué)法律系和政法學(xué)院停辦或撤銷，全國僅有北京大學(xué)法律系和吉林大學(xué)法律系幸存。盡管自1973年起這兩所法律系開始招收“學(xué)員”，但在那個(gè)動(dòng)亂的年代，沒有正式的課程體系，也就不可能有規(guī)范的教材體系，零零碎碎的“教材”不過是宣傳國家理論、國家刑事政策和民事政策而已。

內(nèi)容概要

　　《行政法》第一編，公共行政與法，研究行政和行政法的基本理論、公共行政與憲政、法治、人權(quán)以及市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。第二編，行政法的基本原則，研究中外行政法的各種基本原則，如依法行政原則、正當(dāng)法律程序原則、信賴保護(hù)原則、比例原則等。第三編，行政組織與行政法主體，研究行政機(jī)關(guān)和其他法律、法規(guī)授權(quán)行使行政權(quán)的組織的法律地位、職權(quán)、職責(zé)以及公務(wù)員、其他公職人員和行政相對人在行政法律關(guān)系中的法律地位、權(quán)利、義務(wù)等。第四編，行政規(guī)范制定，研究行政法規(guī)、規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件的性質(zhì)、特征、制定程序、法律效力及審查、監(jiān)督機(jī)制。第五編，行政處理行為，研究行政處理行為的概念、特征、分類、效力和各種具體行政處理行為，如行政許可、行政征收、征用、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決等的實(shí)施條件、程序等。第六編，非強(qiáng)制行政行為，研究行政合同、行政指導(dǎo)等新型行政行為不同于傳統(tǒng)行政行為的特點(diǎn)、實(shí)施條件、程序及救濟(jì)機(jī)制等。第七編，行政自由裁量行為，研究行政自由裁量行為的形式、種類、特征、必要性、可能產(chǎn)生的弊端和法律控制行政自由裁量權(quán)濫用的機(jī)制。第八編，行政程序，研究行政程序的概念、價(jià)值、功能以及行政程序的基本制度、基本原則等。第九編，對行政的監(jiān)督與行政責(zé)任，研究對行政監(jiān)督的各種途徑、形式、監(jiān)督主體的權(quán)限、責(zé)任以及被監(jiān)督對象承擔(dān)責(zé)任的途徑、形式，如行政處分、行政問責(zé)等。第十編，行政救濟(jì)，研究行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)雀鞣N行政救濟(jì)制度的性質(zhì)、功能、運(yùn)作規(guī)則和程序等。第十一編，公產(chǎn)與公共設(shè)施，研究公產(chǎn)，包括國有企業(yè)、國有資產(chǎn)、其他國有公共設(shè)施、其他公共財(cái)產(chǎn)的管理、運(yùn)作規(guī)則及由此產(chǎn)生的各種法律關(guān)系。

書籍目錄

出版說明總序言前言緒論什么是行政?什么是行政法?什么是“新行政法”?中國行政法是怎樣創(chuàng)建和發(fā)展起來的?第一編 行政法的理論基礎(chǔ)第1章 行政法理論基礎(chǔ)研究之背景1.1 我國憲政運(yùn)動(dòng)和憲政思想產(chǎn)生的“先天不足”1.2 當(dāng)代劇烈社會(huì)變革所提出的時(shí)代課題1.3 行政法學(xué)科自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)呼喚第2章 行政法理論基礎(chǔ)學(xué)說之概覽2.1 國內(nèi)相關(guān)學(xué)說之概覽2.2 域外相關(guān)學(xué)說之概覽第3章 行政法理論基礎(chǔ)研究之述評3.1 已有研究成果之貢獻(xiàn)3.2 最低限度共識之建立3.3 有效學(xué)術(shù)對話之展開3.4 實(shí)證基礎(chǔ)研究之強(qiáng)化3.5 公共行政變遷之關(guān)注第二編 行政法基本原則第4章 概述4.1 行政法基本原則的概念和特性4.2 行政法基本原則的產(chǎn)生途徑與來源4.3 行政法基本原則的地位與功能4.4 行政法基本原則的內(nèi)容第5章 依法行政原則5.1 法律優(yōu)位原則5.2 法律保留原則第6章 平等原則6.1 平等原則的概念6.2 平等原則的衍生原則6.3 從平等原則看我國行政法制實(shí)踐第7章 信賴保護(hù)原則7.1 信賴保護(hù)原則的概念7.2 信賴保護(hù)原則的發(fā)展7.3 信賴保護(hù)與法律安定7.4 信賴保護(hù)原則適用的條件7.5 信賴保護(hù)的方法7.6 信賴保護(hù)原則的適用領(lǐng)域7.7 信賴保護(hù)原則與我國行政法第8章 比例原則8.1 比例原則概述8.2 比例原則的內(nèi)容8.3 比例原則與中國行政法制實(shí)踐第9章 其他的行政法基本原則9.1 人性尊嚴(yán)原則9.2 誠實(shí)信用原則9.3 公益原則9.4 行政效能原則9.5 正當(dāng)程序原則第三編 行政組織法與行政主體第10章 行政組織法與行政主體概說10.1 行政組織法10.2 行政主體第11章 行政機(jī)關(guān)11.1 行政機(jī)關(guān)概述11.2 行政機(jī)關(guān)的分類與特征11.3 行政機(jī)關(guān)組織法第12章 其他承擔(dān)行政任務(wù)的主體12.1 概述12.2 法律、法規(guī)授權(quán)的組織12.8 受委托的組織第13章 公務(wù)員13.1 公務(wù)員制度概述13.2 公職關(guān)系第14章 行政相對人14.1 行政相對人概述14.2 行政相對人的法律地位第四編 行政規(guī)范的制定第15章 行政規(guī)范的類型與制度功能15.1 行政規(guī)范的類型15.2 行政規(guī)范的構(gòu)成要件15.3 行政規(guī)范的制度變遷15.4 行政規(guī)范的制度功能第16章 行政規(guī)范的制定程序16.1 行政規(guī)范的制定程序16.2 行政規(guī)范制定的民主過程16.3 管制功能分析程序第17章 行政規(guī)范的法律效力17.1 行政規(guī)范有效性的判斷17.2 行政規(guī)范的效力狀態(tài)17.3 行政規(guī)范的司法拘東力17.4 內(nèi)部行政規(guī)則的外部化17.5 行政規(guī)章 對民事糾紛的適用第18章 行政規(guī)范的監(jiān)督與審查機(jī)制18.1 法規(guī)清理制度18.2 上級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督18.3 各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督18.4 行政復(fù)議機(jī)關(guān)對行政規(guī)定的審查18.5 人民法院的司法審查18.6 對行政規(guī)范的事實(shí)審查18.7 行政立法不作為的監(jiān)督第五編 行政處理行為第19章 行政處理概述19.1 行政處理的構(gòu)成要件和法律屬性19.2 行政處理的法律機(jī)制……第20章 行政處理效力的構(gòu)造和形態(tài)第21章 行政處理的成立、生效與消滅第22章 行政處理的瑕疵及其處置第23章 行政處理行為各論第六編 非強(qiáng)制行政行為第24章 非強(qiáng)制行政行為的理念第25章 行政計(jì)劃與規(guī)劃第26章 行政指導(dǎo)第27章 行政契約第28章 行政調(diào)解第29章 行政獎(jiǎng)勵(lì)第30張行政資助第31章 政府采購第七編 行政自由裁量行為第32章 現(xiàn)代社會(huì)中的行政自由裁量現(xiàn)象第33章 行政裁量與立法目的第34章 行政自由裁量與相關(guān)考慮第35章 行政自由裁量與公正要求第36章 對行政自由裁量權(quán)的不適當(dāng)拘束第八編 行政程序第37章 行政程序與行政程序法第38章 行政程序法的基本原則第39章 行政程序法的基本制度第九編 監(jiān)督行政與行政責(zé)任第40章 監(jiān)督行政的體系、對象與內(nèi)容第41章 監(jiān)督行政的主體及其一般方式第42章 監(jiān)督行政的專門方式第43章 行政責(zé)任概述第44章 行政賠償責(zé)任第45章 行政補(bǔ)償?shù)?6章 行政處分第十編 行政救濟(jì)第47章 行政救濟(jì)概述第48章 信訪第49章 行政復(fù)議第50章 行政訴訟第十一編 公物法原理第51章 公物法的基本概念第52章 公物的所有權(quán)與管理第53章 公物的使用與使用人的權(quán)利第54章 公物行政的監(jiān)督與救濟(jì)參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

插圖：行政救濟(jì)主體應(yīng)行政相對人的請求，對其申請予以審查，作出向相對人提供或不予提供救濟(jì)的決定而發(fā)生的各種關(guān)系。所謂行政救濟(jì)主體，是指法律授權(quán)其受理行政相對人申訴、控告、檢舉和行政復(fù)議、行政訴訟的國家機(jī)關(guān)。主要包括受理申訴、控告、檢舉的信訪機(jī)關(guān)，受理行政復(fù)議的行政復(fù)議機(jī)關(guān)以及受理行政訴訟的人民法院。信訪機(jī)關(guān)設(shè)于各級人民政府、政府的有關(guān)工作部門以及國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人民法院和人民檢察院。信訪機(jī)關(guān)受理和處理相對人信訪案件而發(fā)生的關(guān)系大多數(shù)屬于行政救濟(jì)關(guān)系。但也有相當(dāng)部分不屬于此種關(guān)系。例如信訪機(jī)關(guān)受理相對人對政府工作的批評、建議以及相對人不服人民法院民事、刑事裁判的申訴而發(fā)生的關(guān)系即不屬于行政救濟(jì)關(guān)系。作為行政救濟(jì)關(guān)系，應(yīng)是行政相對人不服行政主體行政行為，認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益而申請救濟(jì)（申訴、控告、檢舉等）而發(fā)生的關(guān)系。②行政復(fù)議機(jī)關(guān)則只設(shè)于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，通常為作出被相對人申請復(fù)議的行為的行政主體所屬的人民政府或上一級主管部門”，而行政訴訟的受理機(jī)關(guān)則在行政機(jī)關(guān)外部，只有人民法院才能受理行政訴訟案件，并對之進(jìn)行審理和裁判。行政救濟(jì)關(guān)系同樣是一種非常重要的行政關(guān)系，這種關(guān)系與行政法制監(jiān)督關(guān)系有時(shí)是重合的。如行政訴訟關(guān)系，從人民法院對行政主體行為的審查、監(jiān)督的角度看，是一種行政法制監(jiān)督關(guān)系，從行政相對人受到行政主體行為侵犯后向人民法院請求救濟(jì)的角度看，是一種行政救濟(jì)關(guān)系。調(diào)整行政救濟(jì)關(guān)系的行政法法源主要有行政申訴法、信訪法、行政復(fù)議法以及集會(huì)游行示威法、請?jiān)阜ǖ取＂苄姓葷?jì)關(guān)系與其他行政關(guān)系比較，其重要特點(diǎn)是：其一，存在三方主體：行政相對人、行政主體、行政救濟(jì)機(jī)關(guān)；其二，行政救濟(jì)主體在關(guān)系中占主導(dǎo)地位；其三，部分行政救濟(jì)關(guān)系與行政法制監(jiān)督關(guān)系重合。

編輯推薦

《行政法》：章前提示突出本章重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，提示重點(diǎn)問題。原理導(dǎo)引實(shí)現(xiàn)知識體系的完善及學(xué)習(xí)內(nèi)容的豐富。案例研究精選重要的國內(nèi)外判例和案例，增強(qiáng)運(yùn)用原理分析實(shí)際案例的能力。背景資料精選相關(guān)的理論文獻(xiàn)，進(jìn)行擴(kuò)展性閱讀，拓展學(xué)習(xí)視野。小結(jié)對本章內(nèi)容進(jìn)行概括，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對性。思考與分析針對學(xué)習(xí)內(nèi)容提出有啟發(fā)意義的問題，提高自學(xué)的能力。國際法學(xué)教育模式。借鑒國際優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)學(xué)與法學(xué)教材編寫體例，力圖與國際人才培養(yǎng)方式全面接軌。國內(nèi)一流權(quán)威作者、本套教材主編均為中國法學(xué)界公認(rèn)的權(quán)威學(xué)者具備豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、精深學(xué)術(shù)造詣。倡導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，，立足提升學(xué)生自主學(xué)習(xí)及分析實(shí)踐問題的能力，精心設(shè)置學(xué)習(xí)欄目以及擴(kuò)展性專題。令豐富的教學(xué)資源支持。為法學(xué)研習(xí)者提供最為豐富的教學(xué)資源與支持、教學(xué)內(nèi)容極為豐富、知識體系完備。

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