共同治理

前言

　　大學(xué)治理是指大學(xué)內(nèi)外利益相關(guān)者參與大學(xué)重大事務(wù)決策的結(jié)構(gòu)和過程，包括治理結(jié)構(gòu)和治理過程兩個(gè)方面。治理結(jié)構(gòu)是一種基本制度安排，具有可觀察性和可控制性。在治理中，結(jié)構(gòu)是一個(gè)基礎(chǔ)性條件，所有決策活動(dòng)都是在一個(gè)基本的治理結(jié)構(gòu)中展開。治理過程主要關(guān)注兩個(gè)方面的問題：一是“人”的因素對(duì)治理的影響；二是文化因素對(duì)治理的影響。因而治理過程具有復(fù)雜性、不可控性和不穩(wěn)定性，始終處于變化之中，難以控制和掌握?！　〈髮W(xué)治理來自于大學(xué)法人化。大學(xué)法人化是大學(xué)制度的重大變革。自1571年，英國(guó)伊麗莎白一世頒布第一部大學(xué)法，正式承認(rèn)牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)的法人地位后，世界各國(guó)相繼以法律的形式確認(rèn)大學(xué)的獨(dú)立法人實(shí)體地位。法人意味著人格獨(dú)立、組織自治。明確大學(xué)的法人地位就意味著確認(rèn)大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，因而大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)又稱大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)。隨著高等教育大眾化，大學(xué)從社會(huì)的邊緣走向社會(huì)的中心，一方面，大學(xué)利益相關(guān)者增多，既有教師、學(xué)生、管理人員、校友、用人單位、政府，又有科研經(jīng)費(fèi)提供者、貸款提供者、產(chǎn)學(xué)研合作者、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、社會(huì)公眾等；另一方面，大學(xué)利益相關(guān)者對(duì)大學(xué)的關(guān)注度增強(qiáng)，而且某一利益相關(guān)者本身或諸多利益相關(guān)者之間對(duì)大學(xué)的要求不一，有時(shí)甚至是矛盾的。在治理過程中，由誰來控制大學(xué)，以誰的利益為主進(jìn)行決策，決策對(duì)誰負(fù)責(zé)，都是一些亟待研究和解決的問題。因而，近幾年來，我國(guó)高等教育理論界和實(shí)踐界開始重視大學(xué)治理的研究和實(shí)踐?！　『樵床辰淌谒豆餐卫怼摯髮W(xué)法人治理結(jié)論》一書正是在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生的。作者在以往他人研究的基礎(chǔ)上，抓住權(quán)力配置這一大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)的核心問題展開深人研究。作者認(rèn)為，當(dāng)代大學(xué)的權(quán)力配置不僅要處理高等教育領(lǐng)域中的經(jīng)典矛盾關(guān)系（如行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之爭(zhēng)），而且要處理高等教育在面對(duì)新的挑戰(zhàn)和壓力時(shí)產(chǎn)生的問題（如市場(chǎng)倫理、消費(fèi)主義文化對(duì)大學(xué)傳統(tǒng)理念的沖擊與排擠等），以及因此帶來的社會(huì)權(quán)力、市場(chǎng)權(quán)力、政治權(quán)力、學(xué)生權(quán)力和家長(zhǎng)權(quán)力等矛盾關(guān)系，十分復(fù)雜。面對(duì)治理結(jié)構(gòu)中復(fù)雜的矛盾，作者采用制度分析法來探索大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在機(jī)理及其規(guī)律。

內(nèi)容概要

本書以大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)為研究對(duì)象，以大學(xué)的本質(zhì)屬性為切入點(diǎn)，對(duì)大學(xué)邏輯的法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行治理理論和歷史經(jīng)驗(yàn)的論證，探索大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，提出基于共同治理理念的科學(xué)化的大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)理論體系。    本書視角獨(dú)特，為解決當(dāng)代大學(xué)權(quán)力配置問題提供一種新的理論分析工具，為深化高等教育管理體制改革、完善政策法規(guī)提供論證充分的極具參考價(jià)值的論斷，同時(shí)為我國(guó)借鑒國(guó)外大學(xué)治理經(jīng)驗(yàn)提供了評(píng)價(jià)意見。    本書可供政府教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)和管理工作者、大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員參閱，也可作為高等教育學(xué)和教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)的研究生教學(xué)參考用書。

作者簡(jiǎn)介

洪源渤，遼寧北鎮(zhèn)人，教育學(xué)博士，教授，現(xiàn)任長(zhǎng)沙理工大學(xué)黨委副書記、副校長(zhǎng)。主要從事高等教育、大學(xué)德育以及現(xiàn)代大學(xué)制度研究。先后在《高等教育研究》、《高等工程教育研究》、《中國(guó)高教研究》、《現(xiàn)代大學(xué)教育》、((光明日?qǐng)?bào)(理論版)》等發(fā)表論文60余篇。承擔(dān)過省、部

書籍目錄

序前言第1章  導(dǎo)論  1.1  研究的緣起與意義    1.1.1  問題的提出    1.1.2  問題研究的意義  1.2  國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀    1.2.1  國(guó)外有關(guān)研究述評(píng)    1.2.2  國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀  1.3  基本概念與研究范圍界定    1.3.1  “法人”與大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)研究的前提條件    1.3.2  “治理結(jié)構(gòu)”與內(nèi)部治理研究界域限定    1.3.3  “利益相關(guān)者”及其共同治理  1.4  問題研究的思路與方法    1.4.1  研究思路    1.4.2  研究方法第2章  大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)的基本原理  2.1  大學(xué)的本質(zhì)屬性    2.1.1  大學(xué)的本質(zhì)及其特征    2.1.2  大學(xué)的內(nèi)外聯(lián)系：運(yùn)行環(huán)境  2.2  大學(xué)的委托代理現(xiàn)象    2.2.1  政府與大學(xué)經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系及目標(biāo)差異    2.2.2  大學(xué)委托代理關(guān)系的特殊性    2.2.3  大學(xué)代理成本  2.3  大學(xué)治理的功能：管理范疇的超越  2.4  大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)的特殊維度    2.4.1  治理目標(biāo)的雙重性和異質(zhì)性    2.4.2  雙核治理結(jié)構(gòu)    2.4.3  雙重運(yùn)行機(jī)制    2.4.4  學(xué)術(shù)性與科層性的權(quán)力平衡  2.5  大學(xué)治理的文化影響    2.5.1  大學(xué)治理研究的兩個(gè)視點(diǎn)    2.5.2  大學(xué)治理過程人文影響力    2.5.3  大學(xué)治理過程平衡的人文主義理想第3章  大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)歷史演變規(guī)律分析  3.1  五個(gè)典型國(guó)家大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)的歷史變遷    3.1.1  美國(guó)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)發(fā)展歷程    3.1.2  法國(guó)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)發(fā)展歷程    3.1.3  德國(guó)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)發(fā)展歷程    3.1.4  英國(guó)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)發(fā)展歷程    3.1.5  日本大學(xué)治理結(jié)構(gòu)發(fā)展歷程  3.2  大學(xué)治理模式的比較分析    3.2.1  共性與差異    3.2.2  主要模式分類  3.3  大學(xué)治理結(jié)構(gòu)演變的基本規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)    3.3.1  大學(xué)治理結(jié)構(gòu)演變的基本規(guī)律    3.3.2  大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)第4章  大學(xué)共同治理模式的理論分析  4.1  公司共同治理：理論與借鑒    4.1.1  公司治理結(jié)構(gòu)的本質(zhì)與模式    4.1.2  公司利益相關(guān)者共同治理理論  4.2  大學(xué)共同治理的理論基礎(chǔ)    4.2.1  大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的幾種傳統(tǒng)理論    4.2.2  大學(xué)共同治理理論探析第5章  大學(xué)共同治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建  5.1  大學(xué)共同治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建的基本問題    5.1.1  大學(xué)共同治理結(jié)構(gòu)的具體內(nèi)涵界定    5.1.2  大學(xué)共同治理的目標(biāo)選擇    5.1.3  大學(xué)共同治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建元素  5.2  大學(xué)共同治理結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)與創(chuàng)新    5.2.1  大學(xué)共同治理結(jié)構(gòu)的一般形式    5.2.2  大學(xué)共同治理結(jié)構(gòu)與其他傳統(tǒng)模式的區(qū)別  5.3  關(guān)于完善我國(guó)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的幾點(diǎn)建議第6章  總結(jié)與展望  6.1  研究總結(jié)  6.2  研究展望參考文獻(xiàn)附錄1附錄2后記

章節(jié)摘錄

　　事實(shí)上，明確大學(xué)的法人地位，就意味著設(shè)立大學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)。換句話說，沒有治理結(jié)構(gòu)的支撐，大學(xué)法人化就沒有意義。對(duì)獨(dú)立的大學(xué)法人實(shí)體來說，其治理結(jié)構(gòu)既有政治上的意義，也有效率上的意義?！爸卫斫Y(jié)構(gòu)”雖然源于現(xiàn)代企業(yè)制度概念，但作為概念詞匯的使用，不僅限于公司制度。就法律意義而言，“治理結(jié)構(gòu)”作為一個(gè)范疇存在于任何一個(gè)法人制度當(dāng)中。法人制度有其組織運(yùn)行的規(guī)定性，對(duì)治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生相應(yīng)要求。戰(zhàn)略管理、財(cái)務(wù)控制、人力資源、市場(chǎng)營(yíng)銷、公共關(guān)系等管理要素如果沒有健全的法人治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，無論對(duì)于企業(yè)還是非營(yíng)利組織都將成為無本之木。法人制度中突出的要素就是治理結(jié)構(gòu)，治理結(jié)構(gòu)是法人得以維系的基本骨架之所在?！　≡谥袊?guó)官方的語境中，從未出現(xiàn)過大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)的概念，甚至在教育部官員談到“改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的大學(xué)管理模式，建立現(xiàn)代大學(xué)制度”也未曾提到大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。這并不是說中國(guó)的大學(xué)法人沒有治理結(jié)構(gòu)或不存在法人治理結(jié)構(gòu)問題。恰恰相反，中國(guó)大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)問題以其自有的特征而獨(dú)樹一幟，在詞匯運(yùn)用上表現(xiàn)出保護(hù)其自身特色的謹(jǐn)慎態(tài)度。其實(shí)，中國(guó)大學(xué)管理體制研究中的“高校領(lǐng)導(dǎo)體制”從某種意義上就存在于大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)之中，就是國(guó)際語境中的大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)。　　國(guó)外大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)是其高等教育管理研究的一個(gè)基本概念，也是大學(xué)管理的基本實(shí)踐規(guī)程，近些年來引起了我國(guó)部分理論工作者的關(guān)注。國(guó)外大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)較多，各國(guó)相異，其研究也較為廣泛。國(guó)內(nèi)的研究則是近年來隨著高等教育管理體制改革中高校法人地位及其自主權(quán)的確立而逐漸開展起來的。國(guó)內(nèi)有些學(xué)者已將大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)的概念引人到高等教育規(guī)律的研究之中。他們的研究分為以下兩種：一種是當(dāng)我國(guó)法律上承認(rèn)大學(xué)的法人性質(zhì)后，參照公司法人治理結(jié)構(gòu)的模式對(duì)其進(jìn)行研究；另一種就是將國(guó)外大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)的概念引入到國(guó)內(nèi)的高等教育研究之中時(shí)所引發(fā)的。但無論是前者還是后者，這種圍繞大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)的專題研究還極少，且很膚淺，許多只是提出問題，更談不上理論性和系統(tǒng)性。雖然國(guó)內(nèi)還有很多學(xué)者也研究了大學(xué)治理的問題，但他們的主要關(guān)注點(diǎn)是在外部治理機(jī)制，或是比較寬泛的（政治學(xué)的、社會(huì)學(xué)的、倫理學(xué)的、組織管理理論的）的治理范疇下進(jìn)行的研究，本質(zhì)上不屬于真正意義上的法人治理結(jié)構(gòu)的研究。

編輯推薦

　　本書作者在以往他人研究的基礎(chǔ)上，抓住權(quán)力配置這一大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)的核心問題展開深入研究。作者認(rèn)為，當(dāng)代大學(xué)的權(quán)力配置不僅要處理高等教育領(lǐng)域中的經(jīng)典矛盾關(guān)系(如行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之爭(zhēng))，而且要處理高等教育在面對(duì)新的挑戰(zhàn)和壓力時(shí)產(chǎn)生的問題(如市場(chǎng)倫理、消費(fèi)主義文化對(duì)大學(xué)傳統(tǒng)理念的沖擊與排擠等)，以及因此帶來的社會(huì)權(quán)力、市場(chǎng)權(quán)力、政治權(quán)力、學(xué)生權(quán)力和家長(zhǎng)權(quán)力等矛盾關(guān)系，十分復(fù)雜。面對(duì)治理結(jié)構(gòu)中復(fù)雜的矛盾，作者采用制度分析法來探索大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在機(jī)理及其規(guī)律。

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