中國(guó)西部地區(qū)公共政策和農(nóng)村貧困研究

前言

　　由中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一級(jí)崗位杰出人才樊勝根博士主持，邢鸝博士和陳志鋼博士等眾多科研人員參加的國(guó)家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目“公共政策與農(nóng)村貧困”已經(jīng)圓滿完成，相關(guān)研究成果也即將結(jié)集成冊(cè)，付梓出版。樊勝根博士邀請(qǐng)我為本書(shū)作序，祝賀之余，我欣然應(yīng)允。本書(shū)的內(nèi)容也引發(fā)了我對(duì)中國(guó)西部地區(qū)公共政策與農(nóng)村貧困問(wèn)題的進(jìn)一步思索。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)取得了巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，即使在國(guó)際金融危機(jī)擴(kuò)散蔓延，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退的2009年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然實(shí)現(xiàn)了“保8”目標(biāo)，正如溫家寶總理在十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上的政府工作報(bào)告所言，我國(guó)“在世界率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就”。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，貧困人口數(shù)量也急劇下降，截至2009年末，按照新標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)的全國(guó)農(nóng)村貧困人口為3597萬(wàn)人，與1978年的2.5億人相比，減少了85.6個(gè)百分點(diǎn)。然而，值得注意的現(xiàn)象是，隨著扶貧開(kāi)發(fā)工作的深入，貧困人口越來(lái)越集中于西部地區(qū)。我國(guó)西部地區(qū)幅員遼闊，自然資源和生物多樣性資源都很豐富，但是長(zhǎng)期以來(lái)，由于歷史原因和宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的制約，西部地區(qū)缺少自我積累和自我發(fā)展的能力，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都較為滯后。因此，科學(xué)有效地制定公共政策，包括投資政策、稅收政策、價(jià)格政策、補(bǔ)貼政策等，是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、減少農(nóng)村貧困和縮小東西部差距行之有效的做法。

內(nèi)容概要

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和貧困人口大規(guī)模減少的發(fā)展奇跡。但不容忽視的是，隨著扶貧開(kāi)發(fā)的進(jìn)一步深入，貧困人口也越來(lái)越集中于西部地區(qū)(包括偏遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū))。該區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的現(xiàn)狀與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極不對(duì)稱(chēng)，減少貧困和縮小地區(qū)差距依然是政府和社會(huì)未來(lái)在該地區(qū)的工作重點(diǎn)?！　”緯?shū)圍繞中國(guó)西部地區(qū)公共政策與農(nóng)村貧困這一主題，構(gòu)建了一個(gè)動(dòng)態(tài)均衡的分析框架，借此研究如何根據(jù)資源優(yōu)化配置的規(guī)律，正確制定和及時(shí)調(diào)整符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的區(qū)域政策，以糾正“市場(chǎng)失靈”，達(dá)到“雙贏的發(fā)展機(jī)制”。通過(guò)利用對(duì)西部農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)的一手調(diào)查數(shù)據(jù)和官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從微觀、中觀和宏觀三個(gè)層面分析了中國(guó)西部地區(qū)農(nóng)村貧困和不平等程度，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)家庭收入和子女教育的影響，中國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡的深層原因等問(wèn)題，研究結(jié)果將有助于政府在兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、減少貧困和縮小地區(qū)差距的基礎(chǔ)上，提高西部地區(qū)投資效率，促進(jìn)西部地區(qū)、特別是貧困農(nóng)村地區(qū)的均衡發(fā)展?！　”緯?shū)可供政府相關(guān)管理部門(mén)及其工作人員、科研院所研究人員以及高等院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)的師生參考。

作者簡(jiǎn)介

樊勝根，男，博士，高級(jí)研究員?，F(xiàn)任國(guó)際食物政策研究所所長(zhǎng)、國(guó)際農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院一級(jí)崗位杰出人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所博士生導(dǎo)師。樊勝根博士是國(guó)際知名的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家．對(duì)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)公共政策、農(nóng)業(yè)科研體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中制度改革和技術(shù)進(jìn)步的作用等方面進(jìn)行過(guò)大量深入而有價(jià)值的研究。研究成果被世界銀行、聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu)及發(fā)展中國(guó)家政府廣泛采用。近年來(lái)公開(kāi)出版中英文專(zhuān)著20余部，發(fā)表論文和研究報(bào)告100余篇。1999年新中國(guó)成立50周年之際．受?chē)?guó)務(wù)院邀請(qǐng)作為“百人博士團(tuán)”回國(guó)參加了國(guó)慶50周年慶典活動(dòng)。

書(shū)籍目錄

序前言第一章　導(dǎo)論　第二章　中國(guó)西部地區(qū)農(nóng)村內(nèi)部不平等狀況研究　一、引言　二、調(diào)查地點(diǎn)的描述性統(tǒng)計(jì)　三、研究方法　四、西部地區(qū)農(nóng)村不平等狀況分解結(jié)果　五、結(jié)論及政策含義　參考文獻(xiàn)第三章　中國(guó)西部少數(shù)民族地區(qū)貧困問(wèn)題研究　一、引言　二、分析方法　三、實(shí)證分析及結(jié)果　參考文獻(xiàn)第四章　民族“直過(guò)區(qū)”收入差距和貧困研究——基于云南勐?？h布朗山鄉(xiāng)農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)的分析　一、引言　二、調(diào)查設(shè)計(jì)　三、方法和模型　四、研究結(jié)果　五、結(jié)論及政策建議　參考文獻(xiàn)第五章　中國(guó)西部農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力匯款和家庭收入不平等　一、引言　二、分析框架　三、數(shù)據(jù)來(lái)源和描述　四、實(shí)證結(jié)果　五、結(jié)論和政策建議　參考文獻(xiàn)第六章　農(nóng)戶非農(nóng)外出務(wù)工的決定——從代際因素的角度分析　一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀　二、農(nóng)戶非農(nóng)外出務(wù)工決策機(jī)制　三、Logit模型的參數(shù)估計(jì)　四、結(jié)論和建議　參考文獻(xiàn)第七章　中國(guó)經(jīng)濟(jì)到了劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)了嗎？——來(lái)自貧困地區(qū)的證據(jù)　一、二元經(jīng)濟(jì)理論　二、中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力供給研究現(xiàn)狀　三、數(shù)據(jù)描述　四、實(shí)證分析　五、結(jié)論　參考文獻(xiàn)第八章　財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)地區(qū)差距的影響研究——以甘肅省為例　一、甘肅省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配政策　二、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)甘肅省各級(jí)地方財(cái)政的影響　三、甘肅省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配的決定因素　四、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)甘肅省地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的影響分析　五、研究結(jié)論與政策建議　參考文獻(xiàn)第九章　欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)科研投資分配：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與減貧的權(quán)衡　一、引言　二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、貧困和農(nóng)業(yè)科研投資的區(qū)域特點(diǎn)　三、分析框架、模型和數(shù)據(jù)　四、農(nóng)業(yè)科研投資對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減貧的作用　……第十章　自然資源豐裕度與中國(guó)地區(qū)發(fā)展差距第十一章　結(jié)論和政策建議

章節(jié)摘錄

　　1978年以來(lái)，中國(guó)選擇了市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革，獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。1979-2007年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長(zhǎng)9.8％，不僅明顯高于改革前1953～1978年年均6.1 ％的增長(zhǎng)速度，而且也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界經(jīng)濟(jì)同期年均30％的增長(zhǎng)速度。城鄉(xiāng)居民的收入迅速增加，1978年，我國(guó)農(nóng)村居民人均純收人只有133.6元，到2007年達(dá)到4140.4元，比1978年增長(zhǎng)近30倍，扣除價(jià)格因素，實(shí)際年均增長(zhǎng)率為7.1％。與此同時(shí)，貧困人口數(shù)量也大規(guī)模下降，截至2007年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口為1479萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為1.6％①，比1978年的30.7％下降了29.1個(gè)百分點(diǎn)。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)陜速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展卻極不均衡，東部地區(qū)在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、利用國(guó)際市場(chǎng)和資源、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面，均領(lǐng)先于中西部地區(qū)。1980-2007年，東部地區(qū)GDP占全國(guó)GDP總額的比重由43.6％提高到55.2％，西部地區(qū)則由20.4％下降到17.3％，中部地區(qū)所占比重由22.3％下降到19.0％，東北地區(qū)所占比重由13.7％下降到8.5％。東西部地區(qū)人民生活水平的差距也在不斷拉大，2007年，東部地區(qū)人均GDP是西部的2.2倍，東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入均為西部地區(qū)的1.5倍；西部地區(qū)參加社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)覆蓋率不到5％，僅為東部的1／10。從省際看，排名第一的上海市，其人均GDP是西部貴州省的10倍。若從市縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，這種地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收人差距就更大。中國(guó)是目前世界上區(qū)域發(fā)展差異最大的國(guó)家之一，這種地區(qū)收入不平等程度的擴(kuò)大不僅會(huì)影響社會(huì)和政治的穩(wěn)定、阻礙消除貧困的進(jìn)程，也會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)產(chǎn)生不利的影響。我國(guó)西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海、廣西、內(nèi)蒙古、新疆等12個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），面積為500多萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的56.4％，自然資源和生物多樣性資源都很豐富，同時(shí)也是貧困人口主要集中分布的區(qū)域。根據(jù)中國(guó)官方2007年公布的人均年收入785元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，2007年末西部地區(qū)貧困人口有989萬(wàn)，占我國(guó)全部農(nóng)村貧困人口的2／3，貧困發(fā)生率為3.5％，遠(yuǎn)高于東部地區(qū)的0.2％和中部地區(qū)的1.3％。西部地區(qū)貧困人口的分布越來(lái)越呈現(xiàn)出“片”（特殊貧困片區(qū)）、“線”（沿邊境貧困地區(qū)）并存的特征，出現(xiàn)了貧困人口逐漸向偏遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)集中的趨勢(shì)?！　　?/pre>








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