制度變遷中的農(nóng)民土地權(quán)益問題研究

前言

　　本專著是作者承擔(dān)國家社會科學(xué)基金重點項目“城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民權(quán)益保障研究”（08ASH003）、四川省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項目“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益保障問題研究”（sC098035）、四川省農(nóng)村發(fā)展研究中心重點研究項目“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進程中的農(nóng)民權(quán)益實現(xiàn)與保障”的階段性研究成果?！　　叭r(nóng)”問題一直是黨和政府所關(guān)注的重點。改革開放三十年來，黨和政府不斷推進農(nóng)村改革發(fā)展，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，為實現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越奠定了堅實基礎(chǔ)。近年來，我國改革發(fā)展進入了關(guān)鍵階段，農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展在迎來許多機遇的同時，也面臨著資源和市場的雙重約束、發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的雙重壓力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的雙重調(diào)整、增加收入和保障供給的雙重目標、促進經(jīng)濟增長和發(fā)展社會事業(yè)的雙重任務(wù)；一些長期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾還沒有根本解決，許多長期以來潛伏不露、引而不發(fā)的問題在新的誘因下逐步顯化，甚至逐步激化。必須正確把握我國新階段農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢和新問題，全方位地從經(jīng)濟、社會、政治等多個層面上認識和探索，從根本上解決“三農(nóng)”問題?！　「母镩_放以來，我國解決“三農(nóng)”問題的主要指導(dǎo)思想之一是努力增加農(nóng)民收入。但農(nóng)民收入問題并不能涵蓋農(nóng)民發(fā)展的全部內(nèi)容，農(nóng)民問題的實質(zhì)是農(nóng)民權(quán)益的實現(xiàn)與保障問題，即讓農(nóng)民公平地分享公共服務(wù)、平等地擁有發(fā)展機會。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度作為農(nóng)村經(jīng)濟制度體系的基礎(chǔ)與核心，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入方面具有重要作用。近年來，我國不少地方政府一方面強調(diào)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營土地的長期穩(wěn)定，一方面鼓勵農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的不斷創(chuàng)新。

內(nèi)容概要

高度重視和解決農(nóng)民土地權(quán)益問題，加強農(nóng)民土地權(quán)益的綜合保障，是構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村面對的重要課題。本專著以農(nóng)村土地制度變遷進程中農(nóng)民土地權(quán)益保障的制度創(chuàng)新與優(yōu)化安排為研究對象，深人研究了農(nóng)民土地權(quán)益保障的基本理論問題，系統(tǒng)分析了農(nóng)村土地承包制度變遷、集體建設(shè)用地制度變遷、宅基地制度變遷、征地制度變遷、耕地保護制度變遷中的農(nóng)民土地權(quán)益保障問題，科學(xué)剖析了農(nóng)民土地權(quán)益涉及的基本的制度內(nèi)容與運行機制，提出了加強農(nóng)民土地權(quán)益保障的系列建設(shè)。本專著的研究內(nèi)容基本涵蓋了當前農(nóng)民土地權(quán)益保障的主要領(lǐng)域，為理論界進一步深入探索提供了素材與借鑒，對于政府相關(guān)管理部門進一步明確農(nóng)民土地權(quán)益制度的改革方向、制度改革措施具有直接的政策參考意義。　　本書適合從事農(nóng)村經(jīng)濟研究的學(xué)者、政府官員及相關(guān)業(yè)界人士使用。

書籍目錄

第一章　農(nóng)村土地制度與農(nóng)民權(quán)益研究理論基礎(chǔ) 　第一節(jié)　權(quán)益及農(nóng)民權(quán)益理論研究綜述 　第二節(jié)　土地及土地產(chǎn)權(quán)理論研究綜述 　第二節(jié)　西方國家農(nóng)民權(quán)益保障制度比較與借鑒 　第四節(jié)　西方國家土地制度比較與借鑒 第二章　農(nóng)村土地承包制度改革中的農(nóng)民土地權(quán)益研究 　第一節(jié)　農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)的家庭承包制改革與創(chuàng)新 　第二節(jié)　農(nóng)地家庭承包制下的農(nóng)民土地權(quán)益 　第三節(jié)　農(nóng)地承包權(quán)流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益分析 　第四節(jié)　農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度完善與農(nóng)民土地權(quán)益保障的思考 第三章　農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民土地權(quán)益研究 　第一節(jié)　集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革歷程與流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀 　第二節(jié)　集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益要求與實踐沖突 　第三節(jié)　農(nóng)民集體建設(shè)用地改革的路徑和方向研究 　第四節(jié)　農(nóng)民集體建設(shè)用地的權(quán)能完善問題研究 第四章　農(nóng)村宅基地制度改革中的農(nóng)民土地權(quán)益問題研究 　第一節(jié)　新中國農(nóng)村宅基地制度變遷與現(xiàn)狀 　第二節(jié)　農(nóng)村宅基地制度的缺陷與改革取向 　第三節(jié)　農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的改革探索 　第四節(jié)　宅基地制度改革與農(nóng)民權(quán)益實現(xiàn)的建議 第五章　失地農(nóng)民權(quán)益補償與保障問題研究 　第一節(jié)　中國失地農(nóng)民權(quán)益問題的現(xiàn)狀與制度成因 　第二節(jié)　失地農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益補償?shù)睦碚摲治雠c改革建議 　第三節(jié)　失地農(nóng)民社會權(quán)益實現(xiàn)的理論分析與改革建議 　第四節(jié)　失地農(nóng)民政治權(quán)益實現(xiàn)的理淪分析與改革建議 第六章　耕地保護制度與農(nóng)民利益補償機制研究 　第一節(jié)　中國的耕地變化以及耕地保護制度建設(shè) 　第二節(jié)　農(nóng)民耕地保護意識與行為分析 　第三節(jié)　耕地保護中的市場失靈與政府失靈 　第四節(jié)　完善農(nóng)民耕地保護利益激勵機制的政策思考 第七章　農(nóng)民土地權(quán)益保障的城鄉(xiāng)一體化制度環(huán)境建設(shè) 　第一節(jié)　城鄉(xiāng)一體化的地權(quán)制度安排 　第二節(jié)　城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度改革 　第三節(jié)　城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場建設(shè) 　第四節(jié)　城鄉(xiāng)一體化的投融資體制建設(shè)

章節(jié)摘錄

　　1.土地制度理論　　土地制度是反映人與人、人與地之間關(guān)系的重要制度，它既是一種經(jīng)濟制度，又是一種法權(quán)制度，是土地經(jīng)濟關(guān)系在法律上的體現(xiàn)，是構(gòu)成上層建筑的有機組成部分。農(nóng)民與土地的關(guān)系，本質(zhì)上是一種社會關(guān)系。廣義土地制度是指人們在一定社會經(jīng)濟條件下，因土地的歸屬和利用而產(chǎn)生的所有土地關(guān)系的思稱，包括土地所有制度、土地使用制度、土地規(guī)劃制度、土地保護制度、土地征用制度、土地稅收制度和土地管理制度等。狹義土地制度僅僅指土地所有制度、土地使用制度和土地管理制度?！　?.土地地租理論　　地租是一個歷史范疇，是直接生產(chǎn)者在生產(chǎn)中所創(chuàng)造的剩余生產(chǎn)物被土地所有者占有的部分，是土地所有權(quán)在經(jīng)濟上實現(xiàn)的形式，是社會生產(chǎn)關(guān)系的反映。馬克思把地租分為絕對地租、級差地租和壟斷地租，認為絕對地租和級差地租是資本主義地租的普遍形式，壟斷地租只是個別條件下產(chǎn)生的資本主義地租的特殊形式。產(chǎn)生絕對地租的根本原因是土地所有權(quán)的壟斷，產(chǎn)生級差地租的根本原因是土地經(jīng)營壟斷，土地質(zhì)量差異僅是產(chǎn)生級差地租的自然基礎(chǔ)。馬克思深入研究了絕對地租、級差地租和壟斷地租的形成原因、產(chǎn)生過程以及計算方法。地租是土地所有權(quán)在經(jīng)濟上的實現(xiàn)，在土地所有權(quán)還存在的條件下，只要出現(xiàn)土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離，土地使用者就要向土地所有者交納地租，這是地租理論的一般原理，不管對資本主義還是社會主義都具有指導(dǎo)意義。中國目前仍然存在著土地使用權(quán)與所有權(quán)的分離，存在耕地肥沃程度以及土地位置和交通方便程度的差異等，社會主義絕對地租和級差地租形成的客觀物質(zhì)條件仍然存在。

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