制度變遷中的農(nóng)民土地權(quán)益問題研究

前言

　　本專著是作者承擔(dān)國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民權(quán)益保障研究”（08ASH003）、四川省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障問題研究”（sC098035）、四川省農(nóng)村發(fā)展研究中心重點(diǎn)研究項(xiàng)目“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程中的農(nóng)民權(quán)益實(shí)現(xiàn)與保障”的階段性研究成果?！　　叭r(nóng)”問題一直是黨和政府所關(guān)注的重點(diǎn)。改革開放三十年來，黨和政府不斷推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，為實(shí)現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來，我國改革發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展在迎來許多機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著資源和市場的雙重約束、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的雙重壓力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的雙重調(diào)整、增加收入和保障供給的雙重目標(biāo)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展社會事業(yè)的雙重任務(wù)；一些長期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾還沒有根本解決，許多長期以來潛伏不露、引而不發(fā)的問題在新的誘因下逐步顯化，甚至逐步激化。必須正確把握我國新階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新趨勢和新問題，全方位地從經(jīng)濟(jì)、社會、政治等多個(gè)層面上認(rèn)識和探索，從根本上解決“三農(nóng)”問題?！　「母镩_放以來，我國解決“三農(nóng)”問題的主要指導(dǎo)思想之一是努力增加農(nóng)民收入。但農(nóng)民收入問題并不能涵蓋農(nóng)民發(fā)展的全部內(nèi)容，農(nóng)民問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)與保障問題，即讓農(nóng)民公平地分享公共服務(wù)、平等地?fù)碛邪l(fā)展機(jī)會。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度體系的基礎(chǔ)與核心，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入方面具有重要作用。近年來，我國不少地方政府一方面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營土地的長期穩(wěn)定，一方面鼓勵農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的不斷創(chuàng)新。

內(nèi)容概要

高度重視和解決農(nóng)民土地權(quán)益問題，加強(qiáng)農(nóng)民土地權(quán)益的綜合保障，是構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村面對的重要課題。本專著以農(nóng)村土地制度變遷進(jìn)程中農(nóng)民土地權(quán)益保障的制度創(chuàng)新與優(yōu)化安排為研究對象，深人研究了農(nóng)民土地權(quán)益保障的基本理論問題，系統(tǒng)分析了農(nóng)村土地承包制度變遷、集體建設(shè)用地制度變遷、宅基地制度變遷、征地制度變遷、耕地保護(hù)制度變遷中的農(nóng)民土地權(quán)益保障問題，科學(xué)剖析了農(nóng)民土地權(quán)益涉及的基本的制度內(nèi)容與運(yùn)行機(jī)制，提出了加強(qiáng)農(nóng)民土地權(quán)益保障的系列建設(shè)。本專著的研究內(nèi)容基本涵蓋了當(dāng)前農(nóng)民土地權(quán)益保障的主要領(lǐng)域，為理論界進(jìn)一步深入探索提供了素材與借鑒，對于政府相關(guān)管理部門進(jìn)一步明確農(nóng)民土地權(quán)益制度的改革方向、制度改革措施具有直接的政策參考意義。　　本書適合從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究的學(xué)者、政府官員及相關(guān)業(yè)界人士使用。

書籍目錄

第一章　農(nóng)村土地制度與農(nóng)民權(quán)益研究理論基礎(chǔ) 　第一節(jié)　權(quán)益及農(nóng)民權(quán)益理論研究綜述 　第二節(jié)　土地及土地產(chǎn)權(quán)理論研究綜述 　第二節(jié)　西方國家農(nóng)民權(quán)益保障制度比較與借鑒 　第四節(jié)　西方國家土地制度比較與借鑒 第二章　農(nóng)村土地承包制度改革中的農(nóng)民土地權(quán)益研究 　第一節(jié)　農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)的家庭承包制改革與創(chuàng)新 　第二節(jié)　農(nóng)地家庭承包制下的農(nóng)民土地權(quán)益 　第三節(jié)　農(nóng)地承包權(quán)流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益分析 　第四節(jié)　農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度完善與農(nóng)民土地權(quán)益保障的思考 第三章　農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民土地權(quán)益研究 　第一節(jié)　集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革歷程與流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀 　第二節(jié)　集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益要求與實(shí)踐沖突 　第三節(jié)　農(nóng)民集體建設(shè)用地改革的路徑和方向研究 　第四節(jié)　農(nóng)民集體建設(shè)用地的權(quán)能完善問題研究 第四章　農(nóng)村宅基地制度改革中的農(nóng)民土地權(quán)益問題研究 　第一節(jié)　新中國農(nóng)村宅基地制度變遷與現(xiàn)狀 　第二節(jié)　農(nóng)村宅基地制度的缺陷與改革取向 　第三節(jié)　農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的改革探索 　第四節(jié)　宅基地制度改革與農(nóng)民權(quán)益實(shí)現(xiàn)的建議 第五章　失地農(nóng)民權(quán)益補(bǔ)償與保障問題研究 　第一節(jié)　中國失地農(nóng)民權(quán)益問題的現(xiàn)狀與制度成因 　第二節(jié)　失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益補(bǔ)償?shù)睦碚摲治雠c改革建議 　第三節(jié)　失地農(nóng)民社會權(quán)益實(shí)現(xiàn)的理論分析與改革建議 　第四節(jié)　失地農(nóng)民政治權(quán)益實(shí)現(xiàn)的理淪分析與改革建議 第六章　耕地保護(hù)制度與農(nóng)民利益補(bǔ)償機(jī)制研究 　第一節(jié)　中國的耕地變化以及耕地保護(hù)制度建設(shè) 　第二節(jié)　農(nóng)民耕地保護(hù)意識與行為分析 　第三節(jié)　耕地保護(hù)中的市場失靈與政府失靈 　第四節(jié)　完善農(nóng)民耕地保護(hù)利益激勵機(jī)制的政策思考 第七章　農(nóng)民土地權(quán)益保障的城鄉(xiāng)一體化制度環(huán)境建設(shè) 　第一節(jié)　城鄉(xiāng)一體化的地權(quán)制度安排 　第二節(jié)　城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度改革 　第三節(jié)　城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場建設(shè) 　第四節(jié)　城鄉(xiāng)一體化的投融資體制建設(shè)

章節(jié)摘錄

　　1.土地制度理論　　土地制度是反映人與人、人與地之間關(guān)系的重要制度，它既是一種經(jīng)濟(jì)制度，又是一種法權(quán)制度，是土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系在法律上的體現(xiàn)，是構(gòu)成上層建筑的有機(jī)組成部分。農(nóng)民與土地的關(guān)系，本質(zhì)上是一種社會關(guān)系。廣義土地制度是指人們在一定社會經(jīng)濟(jì)條件下，因土地的歸屬和利用而產(chǎn)生的所有土地關(guān)系的思稱，包括土地所有制度、土地使用制度、土地規(guī)劃制度、土地保護(hù)制度、土地征用制度、土地稅收制度和土地管理制度等。狹義土地制度僅僅指土地所有制度、土地使用制度和土地管理制度。　　2.土地地租理論　　地租是一個(gè)歷史范疇，是直接生產(chǎn)者在生產(chǎn)中所創(chuàng)造的剩余生產(chǎn)物被土地所有者占有的部分，是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)的形式，是社會生產(chǎn)關(guān)系的反映。馬克思把地租分為絕對地租、級差地租和壟斷地租，認(rèn)為絕對地租和級差地租是資本主義地租的普遍形式，壟斷地租只是個(gè)別條件下產(chǎn)生的資本主義地租的特殊形式。產(chǎn)生絕對地租的根本原因是土地所有權(quán)的壟斷，產(chǎn)生級差地租的根本原因是土地經(jīng)營壟斷，土地質(zhì)量差異僅是產(chǎn)生級差地租的自然基礎(chǔ)。馬克思深入研究了絕對地租、級差地租和壟斷地租的形成原因、產(chǎn)生過程以及計(jì)算方法。地租是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)，在土地所有權(quán)還存在的條件下，只要出現(xiàn)土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離，土地使用者就要向土地所有者交納地租，這是地租理論的一般原理，不管對資本主義還是社會主義都具有指導(dǎo)意義。中國目前仍然存在著土地使用權(quán)與所有權(quán)的分離，存在耕地肥沃程度以及土地位置和交通方便程度的差異等，社會主義絕對地租和級差地租形成的客觀物質(zhì)條件仍然存在。

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