基于治理的公共項目管理績效改善

前言

　　黨的十六大報告，尤其是十六屆四中全會《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出，構(gòu)建社會主義和諧社會。此后，“和諧”成為中國發(fā)展的新主題。以2008年北京奧運會為契機，中國把構(gòu)建“和諧世界”的主張和理念傳遞給了全世界，得到了國際社會的認(rèn)可和尊重，“和諧”已成為一個時代的標(biāo)志?！吨泄仓幸谎腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“社會和諧在很大程度上取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性?！币虼?，“高效”是“和諧”的前提條件和基本特征。在構(gòu)建和諧社會的大背景下，對于為整個社會系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)條件并與我國的國民經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)良性互動關(guān)系的公共項目而言，追求其管理的和諧高效則是順應(yīng)歷史潮流之舉、發(fā)展社會經(jīng)濟之需。和諧、高效的公共項目管理包括宏觀、中觀、微觀三個層面，不同層面有著不同的目標(biāo)，實現(xiàn)和諧、高效的著力點因而相互區(qū)別，所依據(jù)的理論或運用的工具迥異?！　『暧^層面　　◇目標(biāo)：實現(xiàn)公共項目與環(huán)境的和諧　　◇著力點：確立合理的公共項目目標(biāo)　　◇理論或工具：利益相關(guān)者理論　　從宏觀層面來看，和諧社會的構(gòu)建對我國的公共項目管理提出了新的要求：強調(diào)項目成功，而不僅僅是項目管理成功；強調(diào)項目績效，而不僅僅是項目管理績效；強調(diào)全生命周期的視野，而不僅僅是一次性投資；強調(diào)項目價值，而不僅僅是項目的工期、造價、質(zhì)量三大目標(biāo)的控制；強調(diào)項目與環(huán)境的和諧，而不僅僅是追求“項目的有無問題”。因此，公共項目必須擺脫傳統(tǒng)的以政府或其他投資者自身利益為目標(biāo)的管理現(xiàn)狀，將視野拓展到項目眾多參與方的需求，甚至拓展到整個社會乃至全人類的可持續(xù)發(fā)展，在保證公共項目自身管理目標(biāo)的同時，兼顧環(huán)境的保護、人文的發(fā)展以及社會成員的利益訴求，在公平、效率以及人本性中尋求均衡，最終確立合理的公共項目目標(biāo)。

內(nèi)容概要

目前，我國正處于公共項目投資與建設(shè)的鼎盛時期，但其績效水平卻普遍不高，如何有效地改善公共項目管理績效一直都是理論界與實務(wù)界共同關(guān)注的課題。傳統(tǒng)的公共項目管理績效改善普遍采用管理學(xué)范式的方法，即通過項目管理活動的優(yōu)化來達(dá)到改善績效的目的。本書試圖從項目治理這一嶄新的研究視角來探討如何實現(xiàn)公共項目管理績效的系統(tǒng)化、科學(xué)化改善。為此。本書依次分析并回答了“何為公共項目治理”、“公共項目治理能否改善其管理績效”、“如何通過治理改善公共項目管理績效”三大問題，系統(tǒng)闡述了公共項目治理理論及其作用于公共項目管理績效的機理，初步探討了公共項目治理水平的評價與優(yōu)化，為從制度層面來實現(xiàn)公共項目管理績效的系統(tǒng)化改善提供了理論和思路。    本書可供從事項目管理教學(xué)、科研的廣大學(xué)者、研究生，以及咨詢機構(gòu)和政府有關(guān)部門的相關(guān)人士閱讀和參考。

書籍目錄

總序前言第一章  緒論  第一節(jié)  我國正處于公共項目投資與建設(shè)的鼎盛時期    一、大規(guī)模公共項目投資拉動我國國民經(jīng)濟高速發(fā)展    二、我國國民經(jīng)濟的發(fā)展催生更多的公共項目  第二節(jié)  我國公共項目管理績效水平普遍不高    一、傳統(tǒng)管理模式下我國政府投資項目管理中的問題    二、政府投資項目代建制推行中的問題  第三節(jié)  我國公共項目管理績效改善的重要性    一、公共項目管理績效的改善有利于提高公共項目投資效率和效益    二、公共項目管理績效的改善有利于民間投資的增加    三、公共項目管理績效的改善有利于抑制腐敗等不良現(xiàn)象    四、公共項目管理績效備受公眾關(guān)注  小結(jié)第二章  公共項目管理績效改善研究的進展  第一節(jié)  公共項目管理績效的界定    一、績效的概念    二、公共項目管理績效  第二節(jié)  公共項目管理績效的評價    一、公共項目管理績效的評價指標(biāo)    二、公共項目管理績效的評價方法  第三節(jié)  公共項目管理績效的改善方法    一、管理學(xué)范式的改善方法    二、經(jīng)濟學(xué)范式的改善方法    三、公共項目管理績效改善方法的比較分析  第四節(jié)  公共項目管理績效改善研究的現(xiàn)狀解析  小結(jié)第三章  公共項目及其契約本質(zhì)  第一節(jié)  公共項目的概念    一、公共項目概念的提出    二、公共項目概念的界定    三、公共項目及其相關(guān)概念的辨析  第二節(jié)  公共項目的特點及分類    一、公共項目的特點    二、公共項目的分類  第三節(jié)  公共項目的契約本質(zhì)    一、公共項目的本質(zhì)及其與市場契約之間的關(guān)系    二、公共項目契約的形成    三、我國公共項目的契約關(guān)系分析  小結(jié)第四章  公共項目治理理論  第一節(jié)  項目治理理論的研究進展    一、國外的研究進展    二、國內(nèi)的研究進展  第二節(jié)  公共項目治理理論的建立    一、公共項目治理理論的提出    二、公共項目治理理論的不可替代性    三、公共項目治理理論的基石  第三節(jié)  公共項目治理的基本概念體系    一、項目治理的本質(zhì)和定義    二、公共項目治理的目標(biāo)和功能    三、公共項目治理的主體    四、公共項目治理的客體  第四節(jié)  公共項目治理的內(nèi)容    一、公共項目治理的市場層面和單個項目層面    二、公共項目的治理結(jié)構(gòu)和治理機制    三、公共項目的善治及其實現(xiàn)  第五節(jié)  公共項目治理與管理的辨析    一、二者基本概念體系的對比    二、二者對于資源配置和利用的作用不同    三、二者的活動導(dǎo)向不同  小結(jié)第五章  公共項目管理績效及其影響因素  第一節(jié)  公共項目管理績效的概念    一、公共項目管理績效的界定    二、公共項目管理績效與相關(guān)概念的辨析  第二節(jié)  (公共)項目管理績效評價指標(biāo)及影響因素的文獻(xiàn)檢索    一、文獻(xiàn)檢索過程的描述    二、(公共)項目管理績效評價指標(biāo)的檢索結(jié)果    三、(公共)項目管理績效影響因素的檢索結(jié)果  第三節(jié)  公共項目治理結(jié)構(gòu)的選定    一、我國公共項目投資與管理模式的變遷    二、代建項目的選定及介紹    三、代建制的典型模式及其比較  第四節(jié)  企業(yè)型代建項目管理績效評價指標(biāo)和影響因素的問卷調(diào)查    一、問卷調(diào)查的目的及程序    二、問卷設(shè)計    三、答卷人的確定    四、樣本容量的確定    五、問卷的發(fā)放與回收    六、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析及結(jié)果  小結(jié)第六章  公共項目管理績效改善之治理途徑的理論論證  第一節(jié)  公共項目管理績效改善之治理途徑論證的必要性與重要性  第二節(jié)  SCP范式及其在公共項目中的適用性分析    一、SCP范式概述    二、SCP范式的適用條件    三、對于SCP范式各適用條件的滿足  第三節(jié)  S、C、P在公共項目中對應(yīng)內(nèi)容的界定    一、市場結(jié)構(gòu)s對應(yīng)的內(nèi)容    二、市場行為C對應(yīng)的內(nèi)容    三、市場績效P對應(yīng)的內(nèi)容    四、調(diào)整與總結(jié)  第四節(jié)  公共項目的GMP分析框架解析    一、公共項目治理對公共項目管理的作用    二、公共項目管理對公共項目管理績效的作用    三、公共項目治理對公共項目管理績效的作用    四、本書的GMP分析框架  小結(jié)第七章  公共項目管理績效改善之治理途徑的實證分析  第一節(jié)  研究方法    一、SEM分析流程    二、SEM的優(yōu)點    三、SEM的分析工具  第二節(jié)  模型的構(gòu)建與識別    一、潛在變量的設(shè)置    二、模型的構(gòu)建    三、模型的識別  第三節(jié)  數(shù)據(jù)收集    一、樣本項目的選擇    二、問卷設(shè)計    三、問卷的發(fā)放與回收  第四節(jié)  前期數(shù)據(jù)分析    一、數(shù)據(jù)預(yù)處理    二、信度分析    三、效度分析  第五節(jié)  模型擬合及討論    一、測量模型分析    二、結(jié)構(gòu)模型分析    三、討論  小結(jié)第八章  基于治理的公共項目管理績效改善的實現(xiàn)  第一節(jié)  傳統(tǒng)公共項目管理績效改善方法的優(yōu)化    一、從后評價到過程評價的轉(zhuǎn)變    二、實現(xiàn)評價與改善的緊密結(jié)合    三、公共項目管理績效過程評價與持續(xù)改善模型  第二節(jié)  從公共項目管理績效改善的管理途徑到治理途徑    一、公共項目管理績效改善的管理途徑和治理途徑    二、公共項目管理績效改善的治理途徑  第三節(jié)  公共項目治理水平的評價    一、評價指標(biāo)體系的構(gòu)建    二、評價指標(biāo)的賦權(quán)    三、各評價指標(biāo)的打分    四、評價指標(biāo)的無量綱化    五、各方面及整體治理水平的綜合評價    六、評價結(jié)果的分析及改善措施的制定  第四節(jié)  我國企業(yè)型代建項目治理的改善空間分析    一、代建單位選聘及其績效考核    二、主要利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)利對等    三、政府監(jiān)管機制的完善    四、利益相關(guān)者關(guān)系的協(xié)調(diào)  第五節(jié)  我國企業(yè)型代建制度的推行及相關(guān)政策建議    一、我國企業(yè)型代建項目的實施成效    二、我國企業(yè)型代建項目中存在的問題    三、我國政府投資項目代建制改革的相關(guān)政策建議    小  結(jié)第九章  本書的主要貢獻(xiàn)及不足  第一節(jié)  主要貢獻(xiàn)    一、研究視角的創(chuàng)新及其理論貢獻(xiàn)    二、研究方法的創(chuàng)新    三、研究成果對我國公共項目更具針對性  第二節(jié)  不足之處參考文獻(xiàn)附錄A  本書重要詞匯英漢對照附錄B  調(diào)查問卷附錄C  數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析結(jié)果

章節(jié)摘錄

　　它不僅與項目（或公司）日常運營息息相關(guān)，對項目業(yè)績、個人的福利產(chǎn)生重要影響，而且與治理問題有最直接的關(guān)系。由于實際控制權(quán)的大部分內(nèi)容不可能在契約中被明確地規(guī)定，這就為實際控制權(quán)者追逐自己的利益留下了空間，當(dāng)這些逐利行為侵害了其他利益所有者的權(quán)益時，就產(chǎn)生了所謂的治理問題（姚偉等，2003），因此項目治理所要關(guān)注的應(yīng)為實際控制權(quán)的轉(zhuǎn)移。由上述定義可知，實際控制權(quán)是圍繞“決策”過程的一系列權(quán)力，而決策過程可分為四個階段：提議、審批、執(zhí)行和監(jiān)督，提議和執(zhí)行為決策經(jīng)營，審批和監(jiān)督為決策控制（Fama，1980），因此，對于公共項目，我們可將其剩余控制權(quán)定義為，由各利益相關(guān)者為實現(xiàn)其剩余索取權(quán)而對項目合同中的活動施加影響和監(jiān)控的權(quán)力，它大致可分為決策控制的控制權(quán)和決策經(jīng)營的控制權(quán)兩個層次，前者是指對審批和監(jiān)督產(chǎn)生實質(zhì)性影響的控制權(quán)，這是控制權(quán)的核心部分，掌握了它即可居于主導(dǎo)地位；后者是指對提議和執(zhí)行產(chǎn)生實質(zhì)性影響的控制權(quán)?！　?.公共項目的治理工具　　公共項目交易過程中的項目契約，以及代理人聲譽、市場競爭、合作伙伴間的誠信、投資人的樂觀預(yù)期等契約關(guān)系的可替代性治理工具，都是公共項目治理。的手段?！　№椖科跫s即合同，是聯(lián)系項目各參與方的紐帶，其基本作用是明確合同各方應(yīng)承擔(dān)的項目風(fēng)險和應(yīng)獲得的收益，從而規(guī)范項目參與方的行為，減小合作的風(fēng)險。從其本質(zhì)上來講，項目契約完全是一種在項目之前的主動控制，即通過事先規(guī)定來影響合作伙伴的決策或行為，從而抑制治理問題的出現(xiàn)（王珩，朱宏亮，2004），然而，現(xiàn)實生活中的一切契約都不可避免地存在一定程度的不完全性，它并不能徹底地解決治理問題；此外，項目契約是一種強制性規(guī)定，是一種“硬性的”治理工具，存在一定的缺陷，在項目交易中（尤其是倡導(dǎo)伙伴關(guān)系的項目交易中）還需要一些“軟性的”治理工具。　　……

編輯推薦

　　無論是管理學(xué)范疇還是經(jīng)濟學(xué)范疇，其一切學(xué)術(shù)研究及實踐活動的目的均為無止境的追求效率和效果，因此，管理績效改善是工程項目研究領(lǐng)域一個永恒的課題，在我國公共項目投資與建設(shè)鼎盛的當(dāng)前階段尤受關(guān)注?！　‰S著項目管理理論的發(fā)展與成熟，其對公共項目實踐中出現(xiàn)的越來越多的“危機”顯得力不從心，公共項目管理績效改善客觀上需要一種全新的研究范式設(shè)計和創(chuàng)新。公共項目治理理論提供了解決上述“危機”的新的理論范式，該范式從制度設(shè)計角度討論公共項目的激勵與約束，不僅較好的解釋了當(dāng)前我國正在進行的政府投資項目體制的改革實踐，還以嶄新的視野提出改善政府投資項目管理績效的政策建議，并在代建制實施中得到驗證。

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