行政法學

前言

又一次看到了溫晉鋒教授主編的新著《行政法學》，可喜可賀。近幾年來，晉鋒教授在行政法學科領域，耕耘不止，成果甚豐。其中，有專為MPA學員編著的《行政法學》，有該學科領域某一方面深入研究的學術(shù)專著《行政立法分析》，也有緊密聯(lián)系實際、注重實地調(diào)查分析的學術(shù)專著《泥土上的經(jīng)緯》，等等。此次，又與徐國利副教授合作編寫《行政法學》，這是一本很有特色的新著。在我看來，至少有三個比較顯著的特點：第一，為非法學專業(yè)學生量身定做。在行政法學領域，有專門為MPA學員編寫的專業(yè)書籍，而沒有為政治學、行政學和管理學等學科的本科生寫作的專業(yè)書籍。此書是專為非法學專業(yè)學生學習行政法而編著的專業(yè)書籍，以行政法學的基本內(nèi)容為全書的基本框架，但又處處體現(xiàn)出政治學、行政學等專業(yè)的一些理論與方法。第二，解釋力強。本書打通行政法學與政治學、行政學的嚴格界限，使其不局限于狹窄的專業(yè)知識，從更宏觀的層面解釋我們身邊的法律現(xiàn)象，使學生對法律有更為透徹的理解。第三，技巧突出。法律的目的在于掌握具體的法律技術(shù)和經(jīng)驗，本書在寫作過程中，大量運用新近發(fā)生的案例，讓學生通過具體事件的形式了解和掌握法律的技術(shù)性環(huán)節(jié)，掌握解決法律問題的方法和技術(shù)。以上三點，充分體現(xiàn)了該書的特色。不管一本專著還是一本教科書，特別是教材，只要有比較顯著特色的，就是一本好書。值此書正式問世之時，略談以上一些體會，是為序。

內(nèi)容概要

《行政法學》從政治學、行政學等學科的宏大背景出發(fā)，深入探討行政法學的基本理論問題；以法律關(guān)系和行政法律關(guān)系的內(nèi)在關(guān)聯(lián)為出發(fā)點，深入剖析行政主體、行政公務人員和行政相對人的法律角色；通過對行政行為與行政法律行為關(guān)系的描述，具體分析行政行為的種類和行政行為與行政程序的關(guān)聯(lián)度；以三權(quán)分立制度的具體變化，考察行政立法的各種表現(xiàn)形式；從國家與強制力的關(guān)系出發(fā)，探尋行政處罰與行政強制等行政管理措施的合法性和合理性；從“看得見的手”和“看不見的手”的雙重關(guān)系，論述法律管理的不同方式；以“有法律有救濟”為原則，描述行政法律救濟的具體方式?！缎姓▽W》通過簡要精到的案例加深學生對上述內(nèi)容的理解并提升學生運用法律解決實際問題的能力。為方便教師教學，《行政法學》配備有內(nèi)容完善的教學課件。　　《行政法學》適合高等院校政治學、行政學、管理學、法學專業(yè)本科生作為教材使用，也可供各級行政、管理、司法實務工作者參考閱讀。

書籍目錄

序序二第一章 緒論　第一節(jié) 行政法：動態(tài)的憲法　第二節(jié) 行政法的歷史　第三節(jié) 行政法的淵源　第四節(jié) 行政法基本原則　第五節(jié) 行政法學說　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語　案例討論　復習思考題　進一步閱讀書目第二章 行政法律關(guān)系主體　第一節(jié) 法律關(guān)系與行政法律關(guān)系　第二節(jié) 行政主體　第三節(jié) 行政公務人員　第四節(jié) 行政相對人　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語　案例討論　復習思考題　進一步閱讀書目第三章 行政行為與行政程序法　第一節(jié) 法律行為與行政法律行為　第二節(jié) 行政行為的種類和效力　第三節(jié) “憲法消逝”與行政程序法的勃興　第四節(jié) 行政程序法的基本原則和基本制度　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語　案例討論　復習思考題　進一步閱讀書目第四章 行政立法與行政規(guī)范性文件　第一節(jié) 從三權(quán)分立到行政立法　第二節(jié) 行政立法　第三節(jié) 行政規(guī)范性文件　第四節(jié) 我國行政立法的改革和發(fā)展　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語　案例討論　復習思考題　進一步閱讀書目第五章 行政處罰與行政強制　第一節(jié) 國家與強制力　第二節(jié) 行政處罰　第三節(jié) 行政強制　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語　案例討論　復習思考題　進一步閱讀書目第六章 行政許可與行政確認　第一節(jié) 市場失靈與政府管制　第二節(jié) 行政許可　第三節(jié) 行政確認　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語　案例討論　復習思考題　進一步閱讀書目第七章 行政合同與行政指導　第一節(jié) 政府失靈與私法回歸　第二節(jié) 行政合同　第三節(jié) 行政指導　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語　案例討論　復習思考題　進一步閱讀書目第八章 行政責任與行政救濟　第一節(jié) 有法律有救濟　第二節(jié) 行政復議　第三節(jié) 行政訴訟　第四節(jié) 行政賠償　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語　案例討論　復習思考題　進一步閱讀書目后記

章節(jié)摘錄

第一章緒論第一節(jié)行政法：動態(tài)的憲法一、憲法與行政法的關(guān)系西方文化中的性惡論傳統(tǒng)使人們認為絕對的權(quán)力必然導致絕對的腐敗。正是這種對人性的悲觀認識催生了通過憲法對掌權(quán)者進行嚴格防范的分權(quán)制衡制度，反映在行政法中就是對行政權(quán)的法律控制。正如賽夫所言：“無論在普通法國度還是在大陸法國度，貫穿于行政法的中心主題完全是相同的。這個主題就是對政府權(quán)力的法律控制（1egalcontrol）。”①可以說，憲法與行政具有相同的精神訴求，即“對政府手中的任意權(quán)力加以限制，以免公民個人及其財產(chǎn)淪為政府恣意支配的工具”②。由于憲法與行政法在限制政府權(quán)力和維護公共利益方面的一致性，行政法一直被認為是“動態(tài)的憲法”。行政法是“動態(tài)的憲法”，這一命題包含著三重意蘊。（一）行政法是憲法的實施法英國著名行政法學者韋德曾指出：“實際上，整個行政法學可以視為憲法學的一個分支，因為它直接來源于法治下的憲法原理、議會主權(quán)和司法獨立?！雹廴绻麤]有行政法的具體實施，憲法中過于原則和抽象的規(guī)定就不會變?yōu)橛猩Φ膬?nèi)容。這無疑向我們昭示了憲法必須通過行政法具體實施這一事實。我國憲法學家龔祥瑞教授早就指出：“憲法是行政法的基礎，而行政法則是憲法的實施。行政法是憲法的一部分，并且是憲法的動態(tài)部分，沒有行政法，憲法每每是一些空洞僵死的綱領和一般原則，而至少不能全部地付諸實踐。反之，沒有憲法作為基礎，則行政法無從產(chǎn)生，或至多不過是一大堆零亂的細則，而缺乏指導思想。”

后記

受尊敬的童星教授的委托，我們鄭重接受了此書的寫作任務。中國改革開放已經(jīng)歷30余年，我們的行政法學也發(fā)展了30余年，除了顯學經(jīng)濟學外，法學所取得的成績遠遠大于其他社會科學。我國依法治國方略的確定和實施，國務院依法行政綱要的制定和實施，無不說明法學的建樹。在教學領域，行政法學教材琳瑯滿目，數(shù)不勝數(shù)。在這樣的背景之下，想寫出一本具有特色的行政法學書籍，實在有些困難。靜下心來，仔細研究各位同仁的著作，認真回顧我們的教學實踐，努力發(fā)現(xiàn)行政法的屬性，科學關(guān)注學生的現(xiàn)實需要，于是，我們找到了自己的立足點，用多學科的方法描述行政法的特殊稟賦，期望寫出一本“學術(shù)”與“知識”相結(jié)合的教材。法學是世俗的事業(yè)，世俗就是要解決各種問題，因此，法學具有極強的實踐性，并時刻準備著面對來自現(xiàn)實的拷問。但關(guān)心現(xiàn)實、關(guān)注實踐不等于放棄學理，學理才是學問的根本所在。必須要抓住“根本”，才能做到“知其然”也“知其所以然”，才能有自己的分析和判斷，才能有自己的眼光，才能做法律的主人。如果學人一味沉溺于自己的專業(yè)領域之中，長此以往，視野會變得狹隘，思想會變得僵化，學術(shù)靈感會變得遲鈍，結(jié)果只能是“一葉障目，不見泰山”。由于缺少了“博”的啟發(fā)和刺激，“?！蓖鶗兂伞敖虠l”，這就是所謂的“非博無以成精”。以原理梳理制度，以學理駕馭制度，以理念領引制度，實現(xiàn)“義理”與“典章”的水乳交融，這是本書所追求的最高目標。雖不能至，心向往之……這本教材是集體智慧的產(chǎn)物。本書的作者全部是來自于一線教學的老師，我們用自己的感受、經(jīng)驗和體悟向?qū)W生敘述行政法學的價值理念和知識體系。其中，溫晉鋒、張治宇、鄭立俊來自于南京工業(yè)大學法學院；徐國利、王猻來自于南京大學政府管理學院；張峰來自于中國礦業(yè)大學徐海學院；范煒烽來自于南京理工大學人文學院。

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