高校負(fù)債辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避與償還對(duì)策

前言

　　1999年，國(guó)家決定擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模。從此，我國(guó)高等教育步入了一個(gè)不平凡的發(fā)展時(shí)期。2008年，我國(guó)各類(lèi)高等教育總規(guī)模達(dá)到2907萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23.3％，實(shí)現(xiàn)了由精英教育向大眾化教育的歷史性跨越。山東省作為一個(gè)人口大省，高等教育的發(fā)展取得了突出成就。1998年，全省普通高等學(xué)校只有49所，在校生18.7萬(wàn)人，到2008年普通高等學(xué)校增加到114所，在校生達(dá)到153.4萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率由6.1％提高到了22.2％。高等教育的快速發(fā)展，為我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)提供了源源不斷的人力資源支撐和智力支持，為滿足廣大人民群眾接受高等教育的迫切需要作出了重大貢獻(xiàn)?！　「骷?jí)各類(lèi)高等學(xué)校為適應(yīng)發(fā)展要求，保證學(xué)生“進(jìn)得來(lái)、住得下、吃得上、學(xué)得好”，在各級(jí)政府不斷加大經(jīng)費(fèi)投入仍無(wú)法滿足高校建設(shè)和發(fā)展需要的情況下，從努力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的接受高等教育的需求出發(fā)，主動(dòng)替政府分憂，積極挖掘內(nèi)部資源潛力，調(diào)動(dòng)各方面力量依法組織和擴(kuò)大收入，利用銀行貸款等多種渠道籌集基本建設(shè)資金，通過(guò)后勤社會(huì)化改革減輕發(fā)展負(fù)擔(dān)，努力擴(kuò)展辦學(xué)空間，千方百計(jì)改善辦學(xué)條件，基本滿足了“擴(kuò)招”后教學(xué)的需要。

內(nèi)容概要

　　《高校負(fù)債辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避與償還對(duì)策》以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深刻剖析了高校負(fù)債辦學(xué)的理論與現(xiàn)實(shí)成因?！陡咝Ｘ?fù)債辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避與償還對(duì)策》以山東省普通高校為實(shí)證研究對(duì)象.對(duì)其負(fù)債建設(shè)狀況進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的調(diào)查與核算分析，并對(duì)高校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何有效地規(guī)范和管理舉債資金、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如何償還巨額貸款等問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討，提出了具有指導(dǎo)和操作性的對(duì)策建議。另外，《高校負(fù)債辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避與償還對(duì)策》還介紹了國(guó)內(nèi)部分高校規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，償還巨額貸款的經(jīng)驗(yàn)，以及國(guó)外高校籌資辦學(xué)的模式與措施。　　《高校負(fù)債辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避與償還對(duì)策》可為政府有關(guān)部門(mén)和高校管理者、教育科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者參考，還可作為教育管理學(xué)、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育行政學(xué)等相關(guān)專業(yè)研究生的教學(xué)參考書(shū)。

作者簡(jiǎn)介

　　帥相志，山東師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院院長(zhǎng)、研究員、碩士生導(dǎo)師，高等教育學(xué)會(huì)理事，山東省科學(xué)學(xué)與科技管理研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)。享受?chē)?guó)務(wù)院“政府特殊津貼”，山東省“有突出貢獻(xiàn)的中青年專家”。出版學(xué)術(shù)著作10部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文90余篇。主要研究領(lǐng)域?yàn)楦叩冉逃芾砝碚撆c體制改革、高等教育發(fā)展戰(zhàn)略與投融資策略?！　∶懈?，山東省教育廳財(cái)務(wù)（審計(jì)）處處長(zhǎng)，山東省教育基金會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)。組織和參與了“九五”、“十五”、“十一五”時(shí)期山東高校發(fā)展規(guī)劃、體制改革、院校設(shè)置、債務(wù)化解和還貸策略等研究工作，發(fā)表多篇學(xué)術(shù)論文和研究報(bào)告。主要研究領(lǐng)域?yàn)楦叩冉逃?cái)務(wù)管理與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避?！　「祽c民，山東師范大學(xué)財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)、研究員、全國(guó)師范院校財(cái)務(wù)管理研究會(huì)常務(wù)理事，山東教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)。參與承擔(dān)國(guó)家級(jí)科研課題1項(xiàng)、省級(jí)科研課題3項(xiàng)，獲得山東省社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，發(fā)表學(xué)術(shù)論文20余篇。主要研究領(lǐng)域?yàn)楦叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)管理與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范

書(shū)籍目錄

導(dǎo)論一、研究思路和理論體系二、研究方法三、相關(guān)概念的厘定第一章 普通高校負(fù)債研究的基礎(chǔ)一、高校巨額負(fù)債形成的背景和條件二、我國(guó)普通高校負(fù)債的現(xiàn)狀與風(fēng)險(xiǎn)分析三、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀及國(guó)外高校辦學(xué)資金配置的基本情況第二章 普通高校負(fù)債建設(shè)的成因一、理論成因二、法律政策和金融體制改革成因三、現(xiàn)實(shí)成因第三章 山東省普通高校負(fù)債建設(shè)狀況的調(diào)查與核算分析一、山東省普通高校負(fù)債的基本情況二、山東省普通高校負(fù)債建設(shè)取得的主要成績(jī)?nèi)?、山東省普通高校負(fù)債建設(shè)狀況的實(shí)證核算與分析四、山東省普通高校負(fù)債建設(shè)現(xiàn)狀分析的結(jié)論第四章 普通高校負(fù)債建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的防范規(guī)避措施一、強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)宏觀調(diào)控二、高校要處理好自我約束與自我發(fā)展的關(guān)系三、金融機(jī)構(gòu)需加強(qiáng)對(duì)高校貸款的外部監(jiān)管第五章 普通高等學(xué)校巨額貸款的償還對(duì)策一、普通高校巨額貸款償還的整體思路二、普通高校巨額貸款償還的理論和現(xiàn)實(shí)分析三、普通高等學(xué)校巨額貸款的償還對(duì)策第六章 國(guó)內(nèi)部分省份高校負(fù)債建設(shè)與償還對(duì)策分析一、廣東省高校負(fù)債建設(shè)與償還政策分析二、江蘇省高校負(fù)債建設(shè)與經(jīng)費(fèi)籌措對(duì)策三、浙江省高校負(fù)債建設(shè)與償還策略附件一 浙江省省屬高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目貸款貼息專項(xiàng)資金管理暫行辦法附件二 關(guān)于加強(qiáng)省屬高校債務(wù)管理的通知第七章 國(guó)外高校防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的模式與啟示一、美國(guó)高校多元化籌資模式對(duì)我國(guó)高校防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的啟示二、加拿大高等院校政府資助模式分析參考文獻(xiàn)附錄一、教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步完善高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)銀行貸款管理切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)二、教育部《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》三、山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省物價(jià)局等三部門(mén)關(guān)于調(diào)整大中專院校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告的通知四、教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案（試行）》的通知后記

章節(jié)摘錄

　?。?）建設(shè)項(xiàng)目自籌資金比例小，貸款風(fēng)險(xiǎn)具有潛伏性。與企業(yè)不同，高校事業(yè)性收入相對(duì)穩(wěn)定，利用自有資金進(jìn)行基本建設(shè)受到一定限制，并且自有資金投入過(guò)多，必將影響人員經(jīng)費(fèi)和其他公用經(jīng)費(fèi)的支出，從而導(dǎo)致教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，教學(xué)科研質(zhì)量下降。這就使學(xué)校的還貸受到了一定限制，利用事業(yè)收入增加的部分用于還貸，還應(yīng)細(xì)致測(cè)算，審慎考慮?！　。?）還貸渠道單一，具有一定的穩(wěn)定性。高校收入的渠道主要有教育經(jīng)費(fèi)撥款、教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收人、校辦產(chǎn)業(yè)收入以及其他收入，由于高校是全額預(yù)算單位，教育經(jīng)費(fèi)撥款主要用于當(dāng)年的日常支出，不能用于還貸；科研事業(yè)收入屬于?？顚Ｓ茫膊荒苡糜趦攤?；而大多數(shù)高校校辦產(chǎn)業(yè)收入、其他收入占學(xué)校收入比例較低，因此，可用于還貸的資金主要是教育事業(yè)收入，渠道單一，來(lái)源穩(wěn)定。　?。?）貸款利息率低，貸款具有一定的盲目性。銀行之所以主動(dòng)與高校合作，看中的就是高校辦學(xué)的連續(xù)性和收入的穩(wěn)定性，一般都會(huì)在利率方面提供優(yōu)惠，貸款利率一般要低于同期市場(chǎng)利率。高?，F(xiàn)有資金來(lái)源僅能勉強(qiáng)滿足維持日常運(yùn)行的需要，實(shí)際操作上，高校主要是根據(jù)貸款利息承受能力決定貸款數(shù)額，幾乎很少考慮償還本金的問(wèn)題。貸款決策過(guò)程過(guò)于簡(jiǎn)化，存在盲目上項(xiàng)目、盲目上標(biāo)準(zhǔn)的情況?！　。?）貸款形式單一，以信用貸款為主。商業(yè)銀行貸款的主要類(lèi)型可分為信用貸款、保證貸款、抵押貸款、質(zhì)押貸款和票據(jù)貼現(xiàn)貸款。高校資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，不能用于抵押和擔(dān)保；土地使用權(quán)屬于劃撥性質(zhì)，也不能用于抵押和擔(dān)保。因此，目前高校貸款基本上是信用貸款。

編輯推薦

　　負(fù)債辦學(xué)是一把“雙刃劍”，既有利于促進(jìn)高校的快速發(fā)展.也可能給高校帶來(lái)巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)這一問(wèn)題，政府、高校及金融機(jī)構(gòu)應(yīng)齊心協(xié)力、各盡所能，共同規(guī)避貸款風(fēng)險(xiǎn)，盡快化解高校還貸危機(jī)，促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！　√轿龈咝Ｘ?fù)債辦學(xué)的成因　　厘清高校負(fù)債建設(shè)的現(xiàn)狀　　肯定高校負(fù)債建設(shè)的成績(jī)　　剖析高校貸款中的問(wèn)題　　正視高校巨額貸款的風(fēng)險(xiǎn)　　探尋高校規(guī)避貸款風(fēng)險(xiǎn)的措施　　提出高校償還貸款的對(duì)策建議　　推進(jìn)高等教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

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