中國土地非農(nóng)化的可持續(xù)治理

前言

　　管理科學(xué)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的重要因素之一，作為一門獨(dú)立的學(xué)科，它主要在20世紀(jì)發(fā)展起來。在20世紀(jì)的前半葉，從泰勒式的管理科學(xué)發(fā)展到以運(yùn)籌學(xué)為代表的著重于數(shù)據(jù)分析的管理科學(xué)；而在20世紀(jì)下半葉，管理科學(xué)與信息技術(shù)和行為科學(xué)共同演化，從一棵孤立的管理科學(xué)大樹發(fā)展成為管理科學(xué)叢林?！　‖F(xiàn)代管理科學(xué)在中國得到迅速發(fā)展得益于改革開放后管理實(shí)踐的強(qiáng)烈需求。從20世紀(jì)80年代開始，管理科學(xué)與工程學(xué)科得到廣泛關(guān)注并在管理實(shí)踐中得到普及應(yīng)用；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“看不見的手”的作用逐漸增強(qiáng)，市場(chǎng)的不確定性增加，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞的企業(yè)，想要更好地生存和發(fā)展就要掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，對(duì)工商管理學(xué)科的需求隨之增加，從而推動(dòng)了企業(yè)管理相關(guān)領(lǐng)域的研究。進(jìn)入21世紀(jì)，公共管理與公共政策領(lǐng)域成為管理科學(xué)的后起之秀，而對(duì)它們的社會(huì)需求也越來越大?！　　肮芾砜茖W(xué)，興國之道”。在轉(zhuǎn)型期的中國，管理科學(xué)的研究成果對(duì)于國家富強(qiáng)、社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮等具有重要的推動(dòng)作用。《當(dāng)代中國管理科學(xué)優(yōu)秀研究成果叢書》選錄了國家自然科學(xué)基金委員會(huì)近幾年來資助的管理科學(xué)領(lǐng)域研究項(xiàng)目的優(yōu)秀成果，本叢書的出版對(duì)于推動(dòng)管理科學(xué)研究成果的宣傳和普及、促進(jìn)管理科學(xué)研究的學(xué)術(shù)交流具有積極的意義；對(duì)應(yīng)用管理科學(xué)的最新研究成果服務(wù)于國家需求、促進(jìn)管理科學(xué)的發(fā)展也有積極的推動(dòng)作用。　　本叢書的作者分別是國家杰出青年科學(xué)基金的獲得者和國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目的主持人，他們了解學(xué)術(shù)研究的前沿和學(xué)科的發(fā)展方向，應(yīng)該說其研究成果基本代表了該領(lǐng)域國內(nèi)的最高水平。叢書所關(guān)注的金融資產(chǎn)定價(jià)、大宗期貨與經(jīng)濟(jì)安全、公共管理與公共政策、企業(yè)家成長(zhǎng)機(jī)制與環(huán)境、電子商務(wù)系統(tǒng)的管理技術(shù)及其應(yīng)用等，是國內(nèi)當(dāng)前和今后一段時(shí)期需要著力解決的管理問題，也關(guān)系到國計(jì)民生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！　∠Ｍㄟ^本叢書的出版，能夠推出一批優(yōu)秀的學(xué)者和優(yōu)秀的研究成果。相信通過幾代中國管理科學(xué)研究者的共同努力，未來的管理科學(xué)叢林中必有中國學(xué)者所培育的參天大樹。

內(nèi)容概要

土地非農(nóng)化，為現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市化等提供了必要的支撐。然而，低效率的土地非農(nóng)化，可能造成經(jīng)濟(jì)的低效增長(zhǎng)、糧食安全、生態(tài)環(huán)境退化、社會(huì)穩(wěn)定等問題。隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的發(fā)展，如何在充斥交易費(fèi)用和機(jī)會(huì)主義的社會(huì)中追求資源利用效率已經(jīng)成為一個(gè)重要的研究問題。本書建立了一個(gè)包含資源配置、治理結(jié)構(gòu)和制度環(huán)境三個(gè)層次的分析框架，并借以審視中國現(xiàn)階段的土地非農(nóng)化效率問題?；谌齻€(gè)層次的實(shí)證研究，本書探討了土地非農(nóng)化可持續(xù)管理的本質(zhì)及其實(shí)現(xiàn)的途徑?！　”緯m合土地經(jīng)濟(jì)與管理領(lǐng)域、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的研究者，大專院校公共管理、土地資源管理、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)教師和研究生以及政府相關(guān)行政管理部門人員閱讀與參考。

書籍目錄

總序 第一章　土地非農(nóng)化可持續(xù)的問題本質(zhì) 　第一節(jié)　土地非農(nóng)化面臨的現(xiàn)實(shí)問題 　第二節(jié)　思考土地非農(nóng)化可持續(xù)及其治理的角度 　第三節(jié)　土地非農(nóng)化可持續(xù)理論問題的提出 　第四節(jié)　現(xiàn)有研究的進(jìn)展 　第五節(jié)　本書的研究體系 第二章　中國土地非農(nóng)化的現(xiàn)狀特征 　第一節(jié)　東中西部新增非農(nóng)建設(shè)用地的數(shù)量特征 　第二節(jié)　全國新增非農(nóng)建設(shè)用地的時(shí)空分布特征 　第三節(jié)　中國土地非農(nóng)化的現(xiàn)狀特征總結(jié) 第三章　土地非農(nóng)化可持續(xù)治理的分析框架 　第一節(jié)　分析框架的內(nèi)涵 　第二節(jié)　土地非農(nóng)化可持續(xù)三層次分析框架 　第三節(jié)　資源配置層次分析框架的細(xì)化 　第四節(jié)　治理結(jié)構(gòu)和制度環(huán)境層次分析框架的細(xì)化 　第五節(jié)　分析框架局部上的分歧 　第六節(jié)　分析框架整體上的統(tǒng)一 第四章　效率評(píng)價(jià)的一個(gè)范式及應(yīng)用：代價(jià)性和過度性損失 　第一節(jié)　資源配置層次效率判斷的現(xiàn)實(shí)意義 　第二節(jié)　資源配置層次土地非農(nóng)化效率的理論分析 　第三節(jié)　中國土地非農(nóng)化的資源配置效率的實(shí)證 　第四節(jié)　資源配置層次的信息參考 第五章　非市場(chǎng)價(jià)值與過度性損失工的測(cè)算 　第一節(jié)　農(nóng)地資源非市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估方法 　第二節(jié)　非市場(chǎng)價(jià)值具體計(jì)算公式 　第三節(jié)　非市場(chǎng)價(jià)值評(píng)價(jià)案例研究 　第四節(jié)　市場(chǎng)失靈造成的過度性損失 　第五節(jié)　農(nóng)地資源非市場(chǎng)價(jià)值評(píng)價(jià)的意義 第六章　政府干預(yù)與過度性損失Ⅱ的測(cè)算 　第一節(jié)　政府失靈的問題 　第二節(jié)　中國現(xiàn)行土地市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)和制度環(huán)境 　第三節(jié)　現(xiàn)行土地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和制度環(huán)境的影響 　第四節(jié)　中國土地市場(chǎng)均衡的模型 　第五節(jié)　實(shí)證：以中國江西省Y市為例 　第六節(jié)　對(duì)政府干預(yù)視角的反思 第七章　市場(chǎng)培育與土地集約利用 　第一節(jié)　市場(chǎng)化與土地集約利用 　第二節(jié)　江蘇省開發(fā)區(qū)土地市場(chǎng)發(fā)育與土地集約利用 　第三節(jié)　我國土地集約利用的創(chuàng)新思路 第八章　市場(chǎng)和政府的邊界 　第一節(jié)　市場(chǎng)和政府的邊界問題概述 　第二節(jié)　土地非農(nóng)化：交易費(fèi)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架 　第三節(jié)　框架的應(yīng)用：H市的實(shí)證 　第四節(jié)　反思市場(chǎng)與政府的本質(zhì) 第九章　中央政府與地方政府的邊界 　第一節(jié)　土地非農(nóng)化涉及的中央與地方的博弈 　第二節(jié)　土地非農(nóng)化中央與地方博弈模型構(gòu)建 　第三節(jié)　博弈模型的分析 　第四節(jié)　典型案例分析 　第五節(jié)　反思不同級(jí)別政府的邊界 第十章　制度環(huán)境的比較分析 　第一節(jié)　土地非農(nóng)化的比較制度視角 　第二節(jié)　荷蘭土地非農(nóng)化的制度環(huán)境和治理過程 　第三節(jié)　德國土地非農(nóng)化的制度環(huán)境和治理過程 　第四節(jié)　中國土地非農(nóng)化的制度環(huán)境和治理過程 　第五節(jié)　三個(gè)國家的對(duì)比 　第六節(jié)　制度比較的啟示 第十一章　資源特征與制度改進(jìn) 　第一節(jié)　土地非農(nóng)化制度環(huán)境的特征 　第二節(jié)　現(xiàn)行制度環(huán)境的效率 　第三節(jié)　現(xiàn)行制度環(huán)境的缺陷 　第四節(jié)　制度改進(jìn)的方向和困境 　第五節(jié)　制度環(huán)境層次的結(jié)論和啟示 第十二章　中國土地非農(nóng)化可持續(xù)治理之道 　第一節(jié)　主要結(jié)論 　第二節(jié)　理論啟示 　第三節(jié)　政策建議 參考文獻(xiàn) 后記

章節(jié)摘錄

　　本書更為關(guān)注的是公共領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即當(dāng)出現(xiàn)了外部性、公共物品和“搭便車”等問題時(shí)，人類如何追求效率?！　〈藭r(shí)，資源配置層次效率在計(jì)算上遇到了更多的困難。公共領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)所謂的外部性特征，由于外部性衡量的困難導(dǎo)致邊際原則的判斷出現(xiàn)了更多的困難。比如，傳統(tǒng)資源經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，資源利用經(jīng)常忽視非市場(chǎng)價(jià)值，導(dǎo)致邊際成本出現(xiàn)了私人成本和社會(huì)成本的分歧，因此需要政府通過配額、稅費(fèi)、補(bǔ)貼等方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資源利用的效率。然而，問題是配額、稅費(fèi)、補(bǔ)貼的數(shù)量究竟是多少才能準(zhǔn)確內(nèi)化外部性？　　頗具諷刺意味的是，現(xiàn)實(shí)中大量的諸如“森林砍伐”、“漁業(yè)捕撈”、“草場(chǎng)放牧”等公共資源利用行為，并沒有哪個(gè)是通過計(jì)算理論上那個(gè)“最優(yōu)量”來設(shè)定配額、稅費(fèi)或補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)效率的。大多數(shù)情況下采用的是“間歇期”、“輪作”、“限制捕撈時(shí)間、地點(diǎn)、工具”等方式。這說明對(duì)于公共領(lǐng)域的決策，資源配置層次上的邊際原則本身的計(jì)算成本，以及實(shí)現(xiàn)“最優(yōu)”的成本，即被忽視的交易費(fèi)用，已經(jīng)導(dǎo)致邊際原則在追求公共領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率上的失效?！　∷?，此時(shí)還需要從治理結(jié)構(gòu)和制度環(huán)境層次的效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行決策，即市場(chǎng)此時(shí)不是最優(yōu)的治理結(jié)構(gòu)，需要尋找合適的治理結(jié)構(gòu)和制度安排來盡可能降低交易費(fèi)用。如果把邊際社會(huì)成本和邊際私人成本的分離看做是交易費(fèi)用的一種，那么此時(shí)治理結(jié)構(gòu)和制度環(huán)境層次的效率決策，與新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)解決邊際社會(huì)成本和私人成本分離的初衷在本質(zhì)上是一致的。“間歇期”、“輪作”、“限制捕撈時(shí)間、地點(diǎn)、工具”正是所需要的新的治理結(jié)構(gòu)，可以預(yù)想到，一定也存在相應(yīng)的正式制度來保障這些治理結(jié)構(gòu)。在新的治理結(jié)構(gòu)和制度環(huán)境的限制下，公共領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)再回到資源配置層次上實(shí)現(xiàn)效率?！　∵€需要注意的是，公共領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由于涉及范圍較廣，會(huì)出現(xiàn)不同層次的決策者，當(dāng)新的治理結(jié)構(gòu)和制度環(huán)境形成后，資源配置層次的效率一般不需要治理結(jié)構(gòu)和制度環(huán)境的決策者再考慮，資源配置層次的決策者會(huì)根據(jù)市場(chǎng)原則自動(dòng)有效地完成相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。另外，公共領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也會(huì)因活動(dòng)范圍的大小不同而對(duì)治理結(jié)構(gòu)和制度環(huán)境層次的側(cè)重有差別，如小范圍的公共資源利用更多的是需要在現(xiàn)有正式制度下對(duì)治理結(jié)構(gòu)層次的效率進(jìn)行考慮，而大范圍的公共資源利用就需要對(duì)正式制度和治理結(jié)構(gòu)的改變同時(shí)提出要求?！　【C上所述，判斷經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率可以進(jìn)一步歸納如下：如果是私有領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，市場(chǎng)的供需價(jià)格和數(shù)量就是最好的治理結(jié)構(gòu)，此時(shí)可以只按照資源配置層次的效率標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行決策，而不需要考慮治理結(jié)構(gòu)及制度環(huán)境層次；如果是公共領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，市場(chǎng)可能處于“失靈”狀態(tài)，首先需要從治理結(jié)構(gòu)和制度環(huán)境層次的效率標(biāo)準(zhǔn)來考慮，尋找合適的治理結(jié)構(gòu)和制度安排來減少交易費(fèi)用，然后再在資源配置層次上實(shí)現(xiàn)效率。

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