財政學

前言

　　財政學是一門研究財政現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的應用學科，是研究政府配置資源的應用經(jīng)濟學。西方財政學理論及其體系形成較早，一般認為，1663年威廉·配第出版的《賦稅論》，為財政學的創(chuàng)立奠定了基礎；1776年英國著名經(jīng)濟學家亞當·斯密出版的《國富論》，標志著財政學理論的誕生；1892年巴斯塔布爾的《公共財政學》、1896年普林的《財政學導論》、1898年阿當斯的《財政科學》、1922年道爾頓的《財政學原理》和1928年庇古的《財政學研究》等著述的問世，標志著較為完整的財政學體系的形成；1936年英國經(jīng)濟學家凱恩斯出版的《就業(yè)、利息和貨幣通論》，使財政學的分析基點和根本思路從履行國家基本職能轉到政府如何提供公共品與服務上來。我國在20世紀90年代逐步形成了以“國家分配論”為主流的財政學理論。為適應社會主義市場經(jīng)濟體制改革，借鑒西方公共財政理論，1999年九屆全國人大二次會議正式確立了公共財政作為我國財政改革的目標模式，具有中國特色的財政學理論體系逐步得到發(fā)展與完善?！　』谏鲜稣J識和對財政理論的研究與教學實踐的積累，本書旨在探討和闡述現(xiàn)代財政學的理論、實踐與技能。其主要特點：一是注重財政學體系的科學性。全書以財政理論為基礎、以財政收支為核心、以財政管理為保證的主線，結合西方和中國財政的客觀實際、發(fā)展需要和問題研究，確定了4篇14章的結構體系。二是注重財政學理論的學術性。主要包括財政的概念、理論演進和職能分析等基礎理論，以及學術界最新財政研究動態(tài)、學術觀點的闡述與分析。三是注重財政學內容的實踐性。基于中國財政學的研究內容與思路，具體研究和闡述財政的收入、支出、政策、體制、預算、監(jiān)督和平衡等具體內容及改革思路?！　”緯赏跏锕鈸沃骶?，李秉坤和李維新?lián)胃敝骶帲茺悆€、景宏軍、邵延學、崔寅和蘇之濤參加編寫。具體寫作分工如下：王曙光編寫第一、七章，李維新編寫第二、十三章，崔寅編寫第三、十一章，景宏軍編寫第四、五章，邵延學編寫第六、八章，李秉坤編寫第九、十二章，周麗儉編寫第十章，蘇之濤、周麗儉編寫第十四章。初稿完成后，由李維新對全書進行修改，最后由王曙光對全書進行總纂與定稿。在具體的寫作過程中，金向鑫同志參加了部分章節(jié)的撰寫或資料收集與整理工作，并參考了諸多的著述。

內容概要

　　本書是為新世紀經(jīng)濟管理類“財政學”課程而編寫的教材。全書分財政概論、財政支出、財政收入和財政管理4篇14章，在借鑒有益的西方財政理論與實踐內容，吸收近年來我國財政理論的新觀點、新成果并結合財政改革與發(fā)展實際的基礎上，主要研究和闡述財政的概念、發(fā)展歷程和財政職能分析，財政支出的類型、規(guī)模、結構和效益，財政購買支出與轉移支出，以及財政收入理論、稅收收入、非稅收入和公債收入、財政政策、財政體制、預算管理、財政監(jiān)督和財政平衡等。各章設有“本章小結”與“復習思考”，配備多媒體課件等教學支持系統(tǒng)?！　”緯m合經(jīng)濟管理類專業(yè)本科生使用，也可供對財政問題感興趣的廣大讀者閱讀、參考。

書籍目錄

前言 第一篇　財政概論 　第一章　財政基礎理論 　　第一節(jié)　財政的基本概念 　　第二節(jié)　財政的發(fā)展歷程 　　第三節(jié)　財政理論演進 　　第四節(jié)　財政學科體系 　　本章小結 　　復習思考 　第二章　財政職能分析 　　第一節(jié)　市場經(jīng)濟效率 　　第二節(jié)　財政基本目標 　　第三節(jié)　財政職能內容 　　本章小結 　　復習思考 第二篇　財政支出 　第三章　財政支出理論 　　第一節(jié)　財政支出類型 　　第二節(jié)　財政支出規(guī)模 　　第三節(jié)　財政支出結構 　　第四節(jié)　財政支出效益 　　本章小結 　　復習思考 　第四章　財政購買支出 　　第一節(jié)　購買支出效應 　　第二節(jié)　社會消費支出 　　第三節(jié)　政府投資支出 　　本章小結 　　復習思考 　第五章　財政轉移支出 　第　一節(jié)　轉移支出效應 　　第二節(jié)　社會保障支出 　　第三節(jié)　財政補貼支出 　　本章小　結 　　復習思考 第三篇　財政收入 　第六章　財政收入理論 　　第一節(jié)　收入基礎理論 　　第二節(jié)　財政收入規(guī)模 　　第三節(jié)　財政收入結構 　　本章小結 　　復習思考 　第七章　稅收收入制度 　　第一節(jié)　稅收基礎理論 　　第二節(jié)　稅收制度理論 　　第三節(jié)　現(xiàn)行稅制體系 　　本章小結 　　復習思考 　第八章　政府非稅收入 　　第一節(jié)　非稅收入理論 　　第二節(jié)　非稅收入形式 　　第三節(jié)　非稅收入管理 　　本章小結 　　復習思考 　第九章　國家公債收入 　　第一節(jié)　公債基礎理論 　　第二節(jié)　公債收入制度 　　第三節(jié)　公債市場管理 　　本章小結 　　復習思考 第四篇　財政管理 　第十章　財政政策機制 　　第一節(jié)　財政政策理論 　　第二節(jié)　財政政策配合 　　第三節(jié)　財政政策運用 　　本章小結 　　復習思考 　第十一章　財政管理體制 　　第一節(jié)　財政體制理論 　　第二節(jié)　財政體制內容 　　第三節(jié)　轉移支付制度 　　本章小結 　　復習思考 　第十二章　財政預算管理 　　第一節(jié)　預算基礎理論 　　第二節(jié)　預算管理流程 　　第三節(jié)　預算管理內容 　　本章小結 　　復習思考 　第十三章　財政監(jiān)督管理 　　第一節(jié)　財政監(jiān)督理論 　　第二節(jié)　財政監(jiān)督運用 　　第三節(jié)　財政監(jiān)督機制 　　本章小結 　　復習思考 　第十四章　財政平衡管理 　　第一節(jié)　財政平衡理論 　　第三節(jié)　財政風險管理 　　本章小結 　　復習思考 主要參考文獻

章節(jié)摘錄

　?。ǘ﹪邑斦目疾臁　”M管我國與西方都經(jīng)歷了“家計財政”階段，但我國在新中國成立后實行計劃經(jīng)濟并經(jīng)歷了一個非常特殊的“國家財政”階段。與國家財政相一致的國家形態(tài)是企業(yè)者國家，而非所有權者國家和稅收國家。這一時期的財政作為國家直接計劃配置社會資源的財力手段，是為滿足實現(xiàn)國家自身職能的需要而進行分配的手段。企業(yè)只是政府的行政附屬物，個人只是企業(yè)或單位的行政附屬物，整個社會和國家以政府為中心形成一個大企業(yè)，財政也就自然地成為這個大企業(yè)的總財務。社會經(jīng)濟活動的實質就是國家和政府的活動，企業(yè)和個人的活動只是服從于國家和政府的經(jīng)濟計劃，財政也只是服從于國家的需要，這就是國家財政?！　邑斦峙涞闹黧w是政治權力行使者、生產(chǎn)資料所有者和生產(chǎn)經(jīng)營組織者“三位一體”的政府，這種分配主體同時承擔著三種不同的任務：作為政治權力行使者要履行社會經(jīng)濟管理任務，作為生產(chǎn)資料所有者要承擔整個國家的經(jīng)濟建設任務，而作為生產(chǎn)經(jīng)營組織者則要對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行計劃安排和指揮控制。財政則要同時兼顧三種不同職責的財力需要，屬于生產(chǎn)建設型財政。這是因為，不僅國家財政支出的一半以上是直接或間接投入生產(chǎn)建設，而且很多政府機構尤其是龐大的各經(jīng)濟主管部門，都是圍繞著組織和指揮企業(yè)的生產(chǎn)建設而設置的，所以其經(jīng)費也具有生產(chǎn)建設費用的性質?！　。ㄈ┕藏斦目疾臁　?.公共財政的含義　　公共財政是指市場經(jīng)濟中以國家為主體，通過政府的收支活動集中一部分社會資源用于履行政府職能和滿足公共需要的經(jīng)濟活動。它是區(qū)別于自然經(jīng)濟時期的家計財政和計劃經(jīng)濟時期國家財政的一種財政模式，是與市場經(jīng)濟相適應的，并為市場提供公共產(chǎn)品和服務的民主法治財政?！　」藏斦那疤釛l件是市場失靈，核心概念是公共產(chǎn)品，財政支出主要是提供市場不能提供的公共產(chǎn)品，稅收成為公共產(chǎn)品融資的工具，最終目標是實現(xiàn)社會資源在公共產(chǎn)品之間、公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間達到最優(yōu)配置。　　2.公共財政的形成　　西方財政理論認為，市場經(jīng)濟大致經(jīng)歷了自由放任、國家干預和混合市場經(jīng)濟三個時期，因而政府經(jīng)濟職能特別是財政內容就有不同的體現(xiàn)。在自由放任的市場經(jīng)濟時期，政府財政是與“夜警國家”相一致的形態(tài)，“看不見的手”發(fā)揮著資源配置的主要作用。這一時期的財政特點是職能單一，規(guī)模較小，實行嚴格法治?！　?0世紀20年代震撼世界的大危機到來，羅斯福“新政”的成功極大地鼓舞了人們對政府的信心，凱恩斯主義的國家干預理論幾乎受到了所有西方國家的青睞，西方財政發(fā)展到一個新階段，其特點是職能復雜，規(guī)模較大，法治遭到修正。

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