群發(fā)性事件防范機(jī)制研究

前言

　　本書(shū)是一本專(zhuān)著。不是研究如何防止打群架之類(lèi)的事，而是專(zhuān)門(mén)研究政府與市民社會(huì)關(guān)系、研究行政權(quán)與公民權(quán)關(guān)系的著作。以前研究這類(lèi)問(wèn)題的著作基本上都是從加強(qiáng)“管制”的視角展開(kāi)的，是建立在政府與市民社會(huì)對(duì)立的平臺(tái)上，而本書(shū)確立的基本態(tài)度是遵循“善治”之路，尋求和諧行政法律秩序的建構(gòu)。書(shū)中所用的資料都來(lái)源于現(xiàn)實(shí)中國(guó)的實(shí)踐?！　　叭喊l(fā)性事件”不單單是一個(gè)概念。群，不過(guò)就是你我他；事件，一個(gè)故事而已。你我他的故事，我們都希望是個(gè)好故事，壞故事則希望它變好。簡(jiǎn)單而美好的愿望，是這本著作產(chǎn)生的原因?！　∥乙惨恢毕嘈?，唯有“政通”方能“人和”。這個(gè)道理，一千年前講得通，一千年后也講得通。所以，對(duì)于群發(fā)性事件，我們首先要反思、檢討，要找出體制上、機(jī)制上的問(wèn)題，要想辦法讓這些問(wèn)題都“通”了。唯有這些問(wèn)題“通”了，群發(fā)性事件才能“通”。正是基于這樣的考慮，本書(shū)很大一部分筆墨都花在所謂的“長(zhǎng)期緯度中的防范機(jī)制”上，就是希望把群發(fā)性事件置放于宏大的社會(huì)場(chǎng)景中，把群發(fā)性事件置放于流動(dòng)的歷史長(zhǎng)河中，一言以蔽之，就是把群發(fā)性事件的防范機(jī)制對(duì)應(yīng)到如何實(shí)現(xiàn)“政通”的問(wèn)題上?！　∧敲?，何為“政通”？在我看來(lái)，貌似玄而又玄的“政通”有這樣幾個(gè)標(biāo)志：　　第一，民富國(guó)強(qiáng)。當(dāng)孔子周游列國(guó)時(shí)，見(jiàn)到衛(wèi)國(guó)人口增多了，孔子對(duì)冉有說(shuō)：“庶矣哉！”冉有說(shuō)：“即庶矣，又何加焉？”日：“富之?！比眨骸凹锤灰?，又何加焉？”日：“教之。”①孔子是把老百姓的“富”作為治政的要?jiǎng)?wù)來(lái)考慮的。孔子很多學(xué)生中有一個(gè)最像孔子的學(xué)生叫有若，魯哀公因?yàn)槿卞X(qián)想增加賦稅，便去問(wèn)有若，有若反對(duì)說(shuō)：“百姓足，君孰與不足；百姓不足，君孰與足？”②可見(jiàn)，從古及今，民生問(wèn)題的本質(zhì)都在于最廣大的國(guó)民能掌握多少財(cái)富。如果藏富于民，民富而國(guó)強(qiáng)，政通人和就有了基礎(chǔ)或前提。反之，將國(guó)家作為財(cái)富的本體，藏富于國(guó)，甚至與民爭(zhēng)利，不發(fā)生這樣或那樣的“事件”倒成怪事了。

內(nèi)容概要

　　《群發(fā)性事件防范機(jī)制研究》是一本研究群發(fā)性事件的法社會(huì)學(xué)著作。對(duì)萌生于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)代背景之下，根植于依法行政初期階段土壤之中的群發(fā)性事件之研究，逃脫“管制”視角的窠臼，突破政府與市民社會(huì)對(duì)立的平臺(tái)是必然之選。中國(guó)傳統(tǒng)文化、社會(huì)學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、社會(huì)主義法治和民主政治、公共行政多重視角解讀下的群發(fā)性事件之防范需以社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、公民道德建設(shè)和法治建設(shè)為根基，在此之上進(jìn)行輿情匯集分析機(jī)制、政府信息公開(kāi)機(jī)制、治安聯(lián)動(dòng)機(jī)制等制度性建設(shè)。唯此，始能達(dá)致政通人和，并遵循善治之路，構(gòu)建出和諧行政法律秩序?！　　度喊l(fā)性事件防范機(jī)制研究》適合于政府部門(mén)從事相關(guān)公共事務(wù)的工作人員閱讀，也可供從事法學(xué)、社會(huì)學(xué)學(xué)習(xí)和研究的人員參考閱讀。

作者簡(jiǎn)介

　　王學(xué)輝，男，1965年生，漢族，四川人，法學(xué)碩士。西南政法大學(xué)行政法學(xué)院教授，憲法與行政法專(zhuān)業(yè)博士生導(dǎo)師。中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)理事。重慶市精品課程——《行政法與行政訴訟法》負(fù)責(zé)人，重慶市優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)——“行政法學(xué)”帶頭人。近幾年學(xué)術(shù)方向在行政法基礎(chǔ)理論、比較行政訴訟法和中國(guó)近代行政法制度。出版學(xué)術(shù)專(zhuān)著8部，教材及工具書(shū)12部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文40多篇，有8項(xiàng)學(xué)術(shù)成果獲得省部級(jí)及國(guó)家級(jí)科研、教學(xué)成果獎(jiǎng)。近五年主持或參加省部級(jí)科研項(xiàng)目10項(xiàng)。

書(shū)籍目錄

自序序言導(dǎo)論一、涉及群發(fā)性事件研究的相關(guān)理論闡釋二、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的群發(fā)性事件第一章 群發(fā)性事件防范機(jī)制概述一、“群發(fā)性事件”概念的研究目的二、“群發(fā)性事件”語(yǔ)詞形態(tài)的變遷分析三、“群發(fā)性事件”的時(shí)代背景分析四、作為法律概念的“群發(fā)性事件五、群發(fā)性事件防范機(jī)制的時(shí)間緯度第二章 國(guó)外群發(fā)性事件研究及借鑒一、國(guó)外群發(fā)性事件研究方法和經(jīng)典理論二、群發(fā)性事件的觀(guān)察視角及其中的核心影響因素三、防范群發(fā)性事件域外經(jīng)驗(yàn)的借鑒第三章 多視角下的群發(fā)性事件一、中國(guó)傳統(tǒng)文化視角下的群發(fā)性事件二、社會(huì)學(xué)視角下的群發(fā)性事件三、社會(huì)心理學(xué)視角下的群發(fā)性事件四、社會(huì)主義法治和民主政治視角下的群發(fā)性事件五、公共行政視角下的群發(fā)性事件第四章 長(zhǎng)期緯度中的群發(fā)性事件防范機(jī)制一、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化二、以公民道德建設(shè)促進(jìn)群發(fā)性事件防范機(jī)制的構(gòu)建三、以法治建設(shè)促進(jìn)群發(fā)性事件防范機(jī)制的構(gòu)建第五章 短期緯度中的防范機(jī)制一、輿情匯集分析機(jī)制二、政府信息公開(kāi)機(jī)制三、治安聯(lián)動(dòng)機(jī)制后記

章節(jié)摘錄

　　3.法治政府是誠(chéng)信的政府　　古人云：“人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興。”法治政府要求政府做到誠(chéng)實(shí)可靠、信守承諾，政府與公民關(guān)系由緊張對(duì)峙走向良性互動(dòng)，由猜疑對(duì)抗走向信任合作。一個(gè)誠(chéng)實(shí)守信的政府是社會(huì)信用體系的基石，政府的誠(chéng)信在很大程度上決定著政府的公信力，而政府公信力的提升又推動(dòng)了群眾對(duì)政策的認(rèn)同和接受，從而促進(jìn)政策和措施的有效執(zhí)行。這就要求政府所公開(kāi)披露的行政信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)完整，不能采用欺上瞞下的方式欺騙公眾，政府應(yīng)當(dāng)言而有信，政令不可朝令夕改?！缎姓S可法》第8條確認(rèn)的“信賴(lài)保護(hù)原則”就是誠(chéng)信政府的具體體現(xiàn)?！　?.法治政府是能負(fù)責(zé)任的政府　　在法治的傳統(tǒng)下，權(quán)力與責(zé)任歷來(lái)是不可分割的。法治政府意味著政府對(duì)權(quán)力行使的后果負(fù)責(zé)，如果行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法卻不承擔(dān)責(zé)任就會(huì)助長(zhǎng)行政權(quán)力的恣意而陷整個(gè)社會(huì)于責(zé)任危機(jī)中，并最終危及政府的存在。政府接受人民的委托行使管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力，在行使權(quán)力的過(guò)程中政府必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，必須回應(yīng)社會(huì)和人民的正當(dāng)要求并積極采取行動(dòng)給予滿(mǎn)足，必須承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任、道德責(zé)任、行政責(zé)任、訴訟責(zé)任和賠償責(zé)任。我國(guó)的行政監(jiān)察、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)纫幌盗兄贫劝才哦俭w現(xiàn)了對(duì)責(zé)任政府的追求?！　?.法治政府是高效的政府　　快速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)中復(fù)雜的公共事務(wù)必然要求法治政府是高效的政府。高效政府是指政府在履行行政責(zé)任的過(guò)程中，在注重社會(huì)公平的基礎(chǔ)上能夠積極回應(yīng)公眾要求，以相同或更少的資源取得公共產(chǎn)出的最大化。效率和成本也是考量政府的重要因素。高效政府的建設(shè)要求改革行政體制、吸收科學(xué)的管理工具、完善監(jiān)督制度、提高決策的科學(xué)性等等。　　綜上分析，法治政府與中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)是時(shí)代對(duì)政府提出的新要求，只有這樣的政府才能應(yīng)對(duì)機(jī)遇與沖突并存的社會(huì)轉(zhuǎn)型。自2004年國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》首次提出構(gòu)建“法治政府”以來(lái)，政府的改革就一直圍繞著這一目標(biāo)向前推進(jìn)。

編輯推薦

　　《群發(fā)性事件防范機(jī)制研究》是司法部2006年度國(guó)家法治與法學(xué)理論研究課題成果。

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