現(xiàn)代應(yīng)急管理理論與方法

前言

現(xiàn)代社會(huì)突發(fā)災(zāi)難性事件發(fā)生的更加頻繁，在給人們的生活和工作帶來(lái)極大不便的同時(shí)，也嚴(yán)重威脅到了生命和財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，由于通信和信息技術(shù)的發(fā)展，突發(fā)事件已經(jīng)不僅僅只影響到一個(gè)局部區(qū)域，而是開(kāi)始影響跨區(qū)域、跨國(guó)界的人群，影響的層次也從物質(zhì)形態(tài)延伸到了精神層面。中國(guó)開(kāi)始重視應(yīng)急管理應(yīng)該始于2003年大規(guī)模爆發(fā)的SARS時(shí)期。之后，更多的災(zāi)難性事件又相繼發(fā)生。2008年初發(fā)生在我國(guó)南方部分地區(qū)百年不遇的雨雪冰凍災(zāi)害影響的人數(shù)就超過(guò)一個(gè)億，直接受災(zāi)省區(qū)達(dá)到19個(gè)之多，間接受影響的人群則遍及全國(guó)所有的省市區(qū)；5·12汶川特大地震更是令世人震驚，已造成9萬(wàn)余人喪失了生命，各種不同程度的受傷者更是難以計(jì)數(shù)；三鹿奶粉的三聚氰胺事件則已使百萬(wàn)家庭受影響，而由此引發(fā)的人道主義后果更是難以預(yù)料。在這樣的局勢(shì)下，國(guó)家和社會(huì)對(duì)于高效應(yīng)急管理的需求愈發(fā)強(qiáng)烈。災(zāi)難本身的“魅力”在于其未知性。因此，應(yīng)對(duì)災(zāi)難的應(yīng)急管理所涵蓋的范疇主要就是不完全信息條件下的動(dòng)態(tài)臨機(jī)決策問(wèn)題。而之前特別被重視的預(yù)案編制，體制、機(jī)制、法制的設(shè)計(jì)等都屬于應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性鋪墊內(nèi)容，并不能涵蓋應(yīng)急管理的全部。那么，應(yīng)急管理的學(xué)科基礎(chǔ)是什么？技術(shù)基礎(chǔ)是什么？主要內(nèi)容包含什么？相應(yīng)的支撐技術(shù)又包括哪些關(guān)鍵部分？這些都是值得理論界和實(shí)踐部門(mén)認(rèn)真研究并深入探討的問(wèn)題。中國(guó)科學(xué)院和北京市科學(xué)技術(shù)研究院在安全方面的合作研究已經(jīng)持續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間。2008年“兩院”又共同組建了一支“應(yīng)急管理創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”。河南大學(xué)也在2007年9月11日成立了應(yīng)急管理研究所。上述幾個(gè)機(jī)構(gòu)的成員經(jīng)過(guò)四年多的潛心研究，對(duì)現(xiàn)代應(yīng)急管理的概念、內(nèi)涵、外延、內(nèi)容、體系、應(yīng)用以及實(shí)踐均做了深入細(xì)致的探討，初步形成了一套相對(duì)完整的現(xiàn)代應(yīng)急管理理論體系。除了“一案三制”這些比較貼近實(shí)踐的內(nèi)容之外，主要還包括一套完整的機(jī)理分析方法，動(dòng)態(tài)應(yīng)急管理方法與技術(shù)，面向?yàn)?zāi)難避防和快速恢復(fù)的“可挽救性、可恢復(fù)性、可減緩性”度量與評(píng)價(jià)方法，基于Web挖掘技術(shù)的突發(fā)事件對(duì)公眾心理沖擊的定量分析方法，應(yīng)急管理中的資金支持策略，用于應(yīng)急管理的資源布局、配置、調(diào)度、存儲(chǔ)以及補(bǔ)償方法等多個(gè)方面。作為本書(shū)撰寫(xiě)主體的中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所和河南大學(xué)應(yīng)急管理研究所的研究團(tuán)隊(duì)目前已經(jīng)在應(yīng)急管理領(lǐng)域發(fā)表了40余篇學(xué)術(shù)論文。

內(nèi)容概要

　　《現(xiàn)代應(yīng)急管理理論與方法》從理論和方法上對(duì)現(xiàn)代應(yīng)急管理進(jìn)行了概括總結(jié)，全書(shū)共十章，從突發(fā)事件的概念、內(nèi)在本質(zhì)與外在表現(xiàn)、類(lèi)型出發(fā)，對(duì)多個(gè)典型國(guó)家及我國(guó)當(dāng)前應(yīng)急管理領(lǐng)域存在的現(xiàn)狀進(jìn)行了整理和分析；對(duì)現(xiàn)代應(yīng)急管理的學(xué)科基礎(chǔ)，事件和應(yīng)急各自的機(jī)理分析方法，應(yīng)急的全生命周期管理，適合于應(yīng)急的多階段評(píng)價(jià)策略，應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急體制、機(jī)制、法制設(shè)計(jì)，公眾在應(yīng)急狀態(tài)下的心理和行為，應(yīng)急資金與資源管理，動(dòng)態(tài)應(yīng)急管理，應(yīng)急管理體系建設(shè)等進(jìn)行了具體詳細(xì)的介紹?！　　冬F(xiàn)代應(yīng)急管理理論與方法》可作為高等院校管理科學(xué)與工程、行政管理、公共管理、安全工程等專業(yè)本科生、研究生的參考書(shū)，也可供從事應(yīng)急管理及相關(guān)行業(yè)的人員學(xué)習(xí)、參考。

作者簡(jiǎn)介

陳安，男，1970年生于山東東平，管理科學(xué)與工程博士，于中國(guó)科學(xué)院軟件研究所完成計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)博士后研究，研究方向?yàn)閼?yīng)急管理及應(yīng)用、數(shù)據(jù)挖掘與商務(wù)智能。目前任中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副研究員，河南大學(xué)應(yīng)急管理研究所所長(zhǎng)，中國(guó)地震局地震應(yīng)急預(yù)案管理專家組成員，三峽大學(xué)與河南大學(xué)兼職教授，北京市勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所客座研究員，國(guó)際危機(jī)與應(yīng)急管理學(xué)會(huì)（ISCEM）Co-President。 　　在國(guó)內(nèi)外應(yīng)邀進(jìn)行應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)W術(shù)報(bào)告及公眾演講八十余次，主辦、協(xié)辦國(guó)際及全國(guó)性學(xué)術(shù)會(huì)議十余次，發(fā)表相關(guān)論文三十余篇，合著《突發(fā)事件應(yīng)急管理》一部，創(chuàng)辦國(guó)內(nèi)應(yīng)急管理領(lǐng)域第一個(gè)電子學(xué)術(shù)期刊《應(yīng)急管理匯刊》以及“應(yīng)急管理研究網(wǎng)”。

書(shū)籍目錄

第一章 引論1.1 突發(fā)事件與應(yīng)急管理1.1.1 突發(fā)事件的定義1.1.2 突發(fā)事件的角色1.1.3 突發(fā)事件的類(lèi)型1.1.4 現(xiàn)代應(yīng)急管理的定義1.2 我國(guó)應(yīng)急管理的現(xiàn)狀1.2.1 過(guò)多的事件，過(guò)少的思考1.2.2 過(guò)多的慌亂，過(guò)少的理性1.2.3 過(guò)亂的概念，過(guò)少的統(tǒng)一1.2.4 過(guò)多的個(gè)性，過(guò)少的共性1.2.5 過(guò)多的原則，過(guò)少的機(jī)理1.2.6 過(guò)強(qiáng)的形式，過(guò)弱的操作1.2.7 過(guò)量的實(shí)踐，過(guò)少的理論1.2.8 過(guò)多的因襲，過(guò)少的創(chuàng)新1.3 典型國(guó)家的應(yīng)急管理1.3.1 美國(guó)應(yīng)急管理體系1.3.2 日本防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制1.3.3 澳大利亞的應(yīng)急管理1.3.4 加拿大的應(yīng)急管理思考題第二章 現(xiàn)代應(yīng)急管理基礎(chǔ)2.1 從風(fēng)險(xiǎn)管理談起2.2 現(xiàn)代應(yīng)急管理的學(xué)科基礎(chǔ)2.2.1 現(xiàn)代應(yīng)急管理的學(xué)科架構(gòu)2.2.2 現(xiàn)代應(yīng)急管理的支撐學(xué)科2.3 現(xiàn)代應(yīng)急管理的相關(guān)概念2.4 現(xiàn)代應(yīng)急管理的尺度2.4.1 現(xiàn)代應(yīng)急管理的事件烈度2.4.2 現(xiàn)代應(yīng)急管理的空間尺度2.4.3 現(xiàn)代應(yīng)急管理的時(shí)間尺度思考題第三章 突發(fā)事件與應(yīng)急管理的機(jī)理分析方法3.1 機(jī)理體系結(jié)構(gòu)3.1.1 機(jī)理體系的層次3.1.2 機(jī)理體系的邏輯關(guān)系3.2 一般性機(jī)理3.2.1 原則性機(jī)理3.2.2 原理性機(jī)理3.2.3 流程性機(jī)理3.2.4 操作性機(jī)理3.3 專業(yè)性機(jī)理舉例——地震3.3.1 地震災(zāi)害3.3.2 地震事件的分類(lèi)3.3.3 地震事件的分級(jí)3.4 專業(yè)性機(jī)理舉例——礦難3.4.1 自然條件3.4.2 技術(shù)裝備3.4.3 采煤方法3.4.4 演化的礦難事故思考題第四章 應(yīng)急的全生命周期管理4.1 災(zāi)難應(yīng)對(duì)策略的演變4.1.1 災(zāi)害應(yīng)對(duì)：從被動(dòng)到主動(dòng)4.1.2 災(zāi)害應(yīng)對(duì)的過(guò)程4.2 傳統(tǒng)應(yīng)急管理的歷程4.3 現(xiàn)代應(yīng)急管理的里程碑4.3.1 FEMA成立4.3.2 9·11事件4.3.3 SARS傳染病4.3.4 Catrina颶風(fēng)4.4 應(yīng)急管理的階段4.4.1 減輕階段4.4.2 就緒階段4.4.3 響應(yīng)階段4.4.4 恢復(fù)階段4.5 應(yīng)急響應(yīng)的過(guò)程思考題第五章 應(yīng)急管理中的評(píng)價(jià)5.1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與損失評(píng)估5.1.1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)5.1.2 損失評(píng)估5.2 “可減緩性”、“可挽救性”與“可恢復(fù)性”評(píng)價(jià)5.2.1 “可減緩性”評(píng)價(jià)5.2.2 “可挽救性”評(píng)價(jià)5.2.3 “可恢復(fù)性”評(píng)價(jià)5.3 區(qū)域脆弱性與機(jī)構(gòu)彈性評(píng)價(jià)5.3.1 區(qū)域脆弱性及其評(píng)價(jià)5.3.2 機(jī)構(gòu)彈性及其評(píng)價(jià)思考題第六章 應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急體制、機(jī)制、法制6.1 應(yīng)急預(yù)案6.1.1 應(yīng)急預(yù)案框架體系6.1.2 應(yīng)急預(yù)案編制與生成6.1.3 應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)與終止6.1.4 應(yīng)急預(yù)案演練、培訓(xùn)與評(píng)估6.1.5 應(yīng)急預(yù)案管理的進(jìn)一步挑戰(zhàn)6.2 應(yīng)急體制6.2.1 應(yīng)急體制的結(jié)構(gòu)6.2.2 應(yīng)急體制的功能6.3 應(yīng)急機(jī)制6.3.1 監(jiān)控與啟動(dòng)機(jī)制6.3.2 處置與協(xié)調(diào)機(jī)制6.3.3 運(yùn)行與評(píng)價(jià)機(jī)制6.3.4 監(jiān)督與獎(jiǎng)懲機(jī)制6.3.5 終止與補(bǔ)償機(jī)制6.4 應(yīng)急法制6.4.1 海外應(yīng)急法制建設(shè)概述6.4.2 中國(guó)應(yīng)急管理法制體系6.4.3 應(yīng)急法制的完善與執(zhí)行思考題第七章 現(xiàn)代應(yīng)急管理中的公眾心理與行為決策7.1 突發(fā)事件公眾心理應(yīng)急概述7.1.1 突發(fā)事件中的公眾心理問(wèn)題7.1.2 國(guó)外突發(fā)事件心理研究和實(shí)踐7.1.3 我國(guó)突發(fā)事件心理服務(wù)現(xiàn)狀7.2 突發(fā)事件中的個(gè)體心理及行為7.2.1 突發(fā)事件中公眾的個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知7.2.2 突發(fā)事件中公眾的個(gè)體心理特征7.3 突發(fā)事件中的群體心理及行為7.3.1 突發(fā)事件中群體的信息交流及風(fēng)險(xiǎn)溝通7.3.2 突發(fā)事件中群體的心理及行為特征7.4 城市公眾恐慌的機(jī)理與監(jiān)測(cè)7.4.1 城市公眾恐慌的機(jī)理分析7.4.2 城市公眾恐慌的調(diào)查方法7.4.3 基于Web挖掘的公眾恐慌實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與度量7.5 突發(fā)事件中公眾心理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)7.5.1 應(yīng)急管理中的新聞發(fā)布7.5.2 應(yīng)急管理中的輿情管理7.5.3 應(yīng)急人群疏散的模擬技術(shù)思考題第八章 應(yīng)急資金與資源管理8.1 應(yīng)急資金管理8.1.1 應(yīng)急管理中的財(cái)政8.1.2 應(yīng)急管理中的金融8.1.3 應(yīng)急管理中的保險(xiǎn)8.1.4 應(yīng)急管理中的捐贈(zèng)8.2 應(yīng)急資源管理8.2.1 應(yīng)急資源的選址與配置8.2.2 應(yīng)急資源的調(diào)度與分派8.2.3 應(yīng)急資源的存儲(chǔ)與補(bǔ)充思考題第九章 動(dòng)態(tài)應(yīng)急管理9.1 動(dòng)態(tài)應(yīng)急的四個(gè)方面9.1.1 動(dòng)態(tài)物資管理9.1.2 動(dòng)態(tài)組織管理9.1.3 動(dòng)態(tài)分類(lèi)分級(jí)9.1.4 動(dòng)態(tài)信息管理9.2 動(dòng)態(tài)博弈在應(yīng)急響應(yīng)中的應(yīng)用9.2.1 應(yīng)急管理中的博弈關(guān)系分析9.2.2 不完全信息下的應(yīng)急博弈過(guò)程9.2.3 基于貝葉斯的動(dòng)態(tài)應(yīng)急方案生成9.3 臨機(jī)決策9.3.1 臨機(jī)決策的相關(guān)概念9.3.2 臨機(jī)決策的基礎(chǔ)條件與主要過(guò)程9.4 動(dòng)態(tài)應(yīng)急管理中的多部門(mén)聯(lián)動(dòng)9.4.1 集權(quán)模式9.4.2 協(xié)同模式9.4.3 授權(quán)模式9.4.4 代理模式9.5 應(yīng)急處置效果評(píng)估思考題第十章 現(xiàn)代應(yīng)急體系設(shè)計(jì)與發(fā)展10.1 現(xiàn)代應(yīng)急體系概念設(shè)計(jì)10.2 面向應(yīng)急的數(shù)據(jù)分析與知識(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)10.2.1 應(yīng)急管理中的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)10.2.2 現(xiàn)代應(yīng)急管理系統(tǒng)及應(yīng)用10.3 現(xiàn)代應(yīng)急管理的未來(lái)發(fā)展10.3.1 基礎(chǔ)與目標(biāo)10.3.2 支撐與依托10.3.3 典范與實(shí)踐10.3.4 應(yīng)用與推廣10.4 現(xiàn)代應(yīng)急管理——培育與培養(yǎng)思考題主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

插圖：第一章 引論當(dāng)你懷著喜悅的心情享受著一個(gè)現(xiàn)代化社會(huì)帶給你快樂(lè)的同時(shí)，你是否意識(shí)到自己面對(duì)的是一個(gè)看似平靜而實(shí)則更危險(xiǎn)的社會(huì)？而有些危險(xiǎn)就是現(xiàn)代化本身所帶來(lái)的。當(dāng)然，從數(shù)據(jù)上說(shuō)，我們的世界確實(shí)比以前安全了很多，至少有些許多年前看上去還致命的疾病今天已經(jīng)變成了可以治愈的一般病癥。當(dāng)面對(duì)一些天災(zāi)人禍的時(shí)候，我們也可以采取更多的技術(shù)手段和方法去盡量避免或減少損失。盡管如此，我們卻依然不能對(duì)突發(fā)的災(zāi)難性事件掉以輕心，因?yàn)榻裉斓臑?zāi)難事件和以前的已經(jīng)有所不同——可能是新的病原體所致，如SARS；可能是因?yàn)橹С脂F(xiàn)代化社會(huì)運(yùn)行的電力在雪天里出現(xiàn)了故障，如2008年的中國(guó)南方雪災(zāi)；也可能是作為現(xiàn)代化標(biāo)志的城市本身的運(yùn)行因?yàn)楦鞣N原因出現(xiàn)了問(wèn)題，如山東濟(jì)南的7·18事件；更可能是因?yàn)樾畔⑾到y(tǒng)出現(xiàn)了故障而造成大批旅客滯留，如中航信出港系統(tǒng)崩潰事件。那么，突發(fā)事件究竟是什么？扮演了怎樣的角色？可以分為哪幾類(lèi)？與突發(fā)事件這一概念對(duì)應(yīng)的應(yīng)急管理又是什么？?jī)烧叩奶卣骱头秶衷趺创_定？應(yīng)急管理在今天的發(fā)展?fàn)顟B(tài)怎樣？還存在哪些問(wèn)題？這些都需要一個(gè)認(rèn)真而全面的回答。 本章對(duì)突發(fā)事件的定義、分類(lèi)等基礎(chǔ)性的問(wèn)題做了一個(gè)初步回答，給出了現(xiàn)代應(yīng)急管理的定義，分析了我國(guó)的應(yīng)急管理現(xiàn)狀，對(duì)海外幾個(gè)典型國(guó)家的應(yīng)急管理情況進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹，為本書(shū)后面幾章對(duì)于整個(gè)應(yīng)急管理學(xué)科的構(gòu)建進(jìn)行了鋪墊。

編輯推薦

作為《現(xiàn)代應(yīng)急管理理論與方法》撰寫(xiě)主體的中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所和河南大學(xué)應(yīng)急管理研究所的研究團(tuán)隊(duì)目前已經(jīng)在應(yīng)急管理領(lǐng)域發(fā)表了40余篇學(xué)術(shù)論文。概述了“現(xiàn)代應(yīng)急管理”的思想、策略、概念與方法闡明了應(yīng)急機(jī)理的原則性、原理性、流程性和操作性的分析方法系統(tǒng)地提出“可減緩性、可挽救性、可恢復(fù)性”評(píng)價(jià)模型全面設(shè)計(jì)了現(xiàn)代應(yīng)急體系及預(yù)案、體制、機(jī)制和法制框架基于Web挖掘技術(shù)探討了應(yīng)急狀態(tài)下的公眾心理與行為模式論述了動(dòng)態(tài)應(yīng)急管理的多階段過(guò)程及四類(lèi)應(yīng)急資金的優(yōu)化管理

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